正確處理黨內(nèi)關(guān)系問(wèn)題

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中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨，用自己的行動(dòng)影響、主導(dǎo)著國(guó)家的政治發(fā)展過(guò)程。因?yàn)辄h對(duì)國(guó)家的政治發(fā)展起著決定性作用，黨內(nèi)民主的發(fā)展將直接影響到國(guó)家的政治發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主不但關(guān)系到黨自身的發(fā)展，也直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展。要發(fā)展人民民主，必須首先發(fā)展黨內(nèi)民主；而發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要處理好黨內(nèi)的各種關(guān)系。

馬克思恩格斯認(rèn)為：“人們是現(xiàn)實(shí)的，從事活動(dòng)的人們，他們受著自己的生產(chǎn)力的一定發(fā)展以及與這種發(fā)展相適應(yīng)的交往（直至它的最遙遠(yuǎn)的形式）的制約。”馬克思恩格斯所說(shuō)的現(xiàn)實(shí)，“始終是一定的社會(huì)關(guān)系。”人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)的一個(gè)最為重要的產(chǎn)物就是每一個(gè)人都無(wú)法擺脫的社會(huì)關(guān)系。政黨作為若干個(gè)個(gè)體的人組成的政治組織，其內(nèi)部也會(huì)形成各種關(guān)系。這些關(guān)系能否得到正確處理，將直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展。

*年9月8日在延安為一名普通的共產(chǎn)黨員張思德舉行的追悼會(huì)上說(shuō)，我們都是來(lái)自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)，走到一起來(lái)了。的這段話說(shuō)明了共產(chǎn)黨這個(gè)政治組織的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)：黨是有著共同理想與共同奮斗目標(biāo)的人組成的，正如列寧所說(shuō)，是志同道合者的聯(lián)盟。黨的這一特點(diǎn)決定了，處理黨內(nèi)各種關(guān)系的規(guī)則必須建立在維護(hù)共同的理想這個(gè)基礎(chǔ)之上，這就是處理黨內(nèi)關(guān)系的黨性原則。

黨是志同道合者的聯(lián)盟，意味著在黨內(nèi)必須堅(jiān)持平等的原則。為了一個(gè)共同的理想而組織起來(lái)的人們——馬克思主義政黨的黨員，他們走到一起不是迫于某種壓力，也不是為了獲得什么好處，而是為了實(shí)現(xiàn)人類的徹底解放，建立一個(gè)真正平等的社會(huì)。同樣，共產(chǎn)黨人的理想和奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)正義與平等，在為實(shí)現(xiàn)黨的理想而奮斗時(shí)，黨不容許在黨內(nèi)形成只有封建社會(huì)中才存在的不平等的關(guān)系。因此，一個(gè)人過(guò)去不管從事什么工作，也不管其職務(wù)大小、財(cái)富多寡、文化程度高低，一旦加入共產(chǎn)黨，他和其他黨員在政治上就是完全平等的。在黨內(nèi)，所有黨員在政治上都是平等的，其表現(xiàn)是在真理與紀(jì)律面前人人平等。

黨章和中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例中對(duì)黨員權(quán)利作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨內(nèi)所有成員一律平等的原則，實(shí)際上又體現(xiàn)出黨內(nèi)關(guān)系的民主原則。在任何組織內(nèi)部，或者在任何社會(huì)中，要實(shí)現(xiàn)民主，首先要保證每一個(gè)組織成員或社會(huì)成員的政治權(quán)利。權(quán)利平等是民主的基礎(chǔ)，即使是在具有先進(jìn)性的共產(chǎn)黨內(nèi)也是如此。而且，只有在權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一時(shí)，黨員對(duì)黨的責(zé)任感才會(huì)增強(qiáng)。

黨員在政治上平等，這在理論上已經(jīng)非常明確，但理論上明確的問(wèn)題，在實(shí)際中卻會(huì)遇到各種不同的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在這方面就遇到了挑戰(zhàn)。

中國(guó)是一個(gè)有著幾千年小生產(chǎn)歷史的國(guó)家，與小生產(chǎn)相聯(lián)系的是宗法人倫主義的思想觀念與家長(zhǎng)制的統(tǒng)治秩序。直到新中國(guó)建立以前，中國(guó)社會(huì)基本是一個(gè)宗法倫理社會(huì)，血緣家族制度與政治制度一體化是中國(guó)傳統(tǒng)政治的主要特征，其具體表現(xiàn)為自上而下的政治秩序依靠家長(zhǎng)制來(lái)維系，與此相適應(yīng)的是人們普遍按照宗法人倫主義的規(guī)范來(lái)行動(dòng)。中國(guó)的封建社會(huì)延續(xù)了幾千年，宗法人倫主義的觀念與家長(zhǎng)制的政治傳統(tǒng)已經(jīng)成為人們的思想習(xí)慣，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響著人們的相互關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的社會(huì)文化環(huán)境中產(chǎn)生并發(fā)展，與小生產(chǎn)和家長(zhǎng)制緊密相聯(lián)的思想習(xí)慣不能不對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員和干部產(chǎn)生程度不同的影響，并在黨內(nèi)政治生活中表現(xiàn)出來(lái)。

要徹底解決上述問(wèn)題，還需要我們付出很大的努力。受到這些思想觀念影響的干部在黨內(nèi)關(guān)系的處理上，顯然不會(huì)考慮到黨員或者下級(jí)享有的權(quán)利并自覺(jué)尊重普通黨員的權(quán)利。如果普通黨員的權(quán)利不能得到尊重，黨內(nèi)就難以形成平等的政治關(guān)系，黨內(nèi)民主的發(fā)展也因此而缺乏必要的條件。同樣，家長(zhǎng)制的政治傳統(tǒng)對(duì)普通黨員的影響也不能忽視。對(duì)于許多普通黨員來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該努力為黨工作，這毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)黨員必須履行的義務(wù)。但不少黨員從來(lái)就沒(méi)有認(rèn)真了解過(guò)作為一個(gè)黨員應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利，保證黨員的權(quán)利對(duì)于黨的發(fā)展到底具有哪些重要意義。這種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，使得不少黨員自動(dòng)放棄了自己在黨內(nèi)的權(quán)利，缺乏黨內(nèi)所有成員在政治上平等的意識(shí)，這無(wú)疑只會(huì)使黨內(nèi)更加難以形成平等的政治關(guān)系。

所以，發(fā)展黨內(nèi)民主，在當(dāng)前需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是，如何使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正確立黨員的權(quán)利不可侵犯的觀念，自覺(jué)尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利，而普通黨員則需要不斷加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。只有這樣，才能為形成黨內(nèi)平等的政治關(guān)系創(chuàng)造條件，從而為黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造條件。

二

黨內(nèi)所有成員在政治上的平等，并不否定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的領(lǐng)袖的作用。既然在黨內(nèi)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者存在，那么在黨內(nèi)也就必然存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，而這種關(guān)系又必須通過(guò)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，建立一種既能夠保證黨內(nèi)民主發(fā)展，又能夠保證組織效率的制度就成為必然。在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)，這個(gè)制度就是民主集中制。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的理解是：民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。這樣的理解是由中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命的具體條件決定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)情況非常特殊的國(guó)家進(jìn)行革命活動(dòng)的，革命根據(jù)地的分散、中國(guó)政治傳統(tǒng)中的地方主義等都決定了，黨必須隨時(shí)注意解決分散主義、山頭主義、宗派主義等可能導(dǎo)致黨喪失戰(zhàn)斗力的問(wèn)題，必須加強(qiáng)黨的集中制。中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期以分散的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性造成了中國(guó)人組織性紀(jì)律性的欠缺。中國(guó)共產(chǎn)黨在這樣一種社會(huì)文化環(huán)境中建立發(fā)展，革命時(shí)期，她的成員大多數(shù)出身于農(nóng)民，而長(zhǎng)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)民有一個(gè)突出的特點(diǎn)：善分不善合。“善分并非是中國(guó)農(nóng)民的弱點(diǎn)。西方人比東方人更善分。中國(guó)農(nóng)民分到家庭而止，西方人分到個(gè)人。中國(guó)農(nóng)民的天然弱點(diǎn)在于不善合。”這些思想在黨內(nèi)的反映就是極端民主化和宗派主義。如果把民主與集中對(duì)立起來(lái)，黨自身就會(huì)是一盤散沙。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期，通過(guò)巨大的努力，將民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有效地結(jié)合，不但克服了黨內(nèi)存在的各種影響黨內(nèi)民主的錯(cuò)誤傾向，保證了黨的活力與團(tuán)結(jié)，而且形成了中央集中領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)根據(jù)地分散管理的制度，既保證了中央精神在各個(gè)根據(jù)地的貫徹，又充分發(fā)揮了各個(gè)根據(jù)地的積極性和創(chuàng)造性，使分散的根據(jù)地形成合力，這是中國(guó)革命能夠勝利的重要條件之一。

在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高度的集中，對(duì)黨的發(fā)展還有一個(gè)極端重要的意義：制止黨內(nèi)形成有組織的派別活動(dòng)，防止黨的分裂。對(duì)此，鄧小平曾經(jīng)說(shuō)：“‘’后期，把八大軍區(qū)司令對(duì)調(diào)，這是因?yàn)槎密婈?duì)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就是不允許任何軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有個(gè)團(tuán)團(tuán)，有個(gè)勢(shì)力范圍。”如果黨內(nèi)出現(xiàn)有組織的派別活動(dòng)，黨的分裂將不可避免。

實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主，已經(jīng)被歷史證明是處理黨內(nèi)關(guān)系唯一正確的原則，沒(méi)有人——不管是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部——會(huì)在理論上否定這一點(diǎn)。但在實(shí)踐中，卻不斷出現(xiàn)命令主義與地方主義（或者宗派主義）等現(xiàn)象，導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系或者緊張，或者渙散。這說(shuō)明，如果黨在執(zhí)政以后，不能克服始終可能發(fā)生的命令主義與地方主義，黨內(nèi)民主就無(wú)法得到發(fā)展，而沒(méi)有黨內(nèi)民主的發(fā)展，民主集中制本身就無(wú)法有效地發(fā)揮作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨目前面臨的問(wèn)題之一是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激起了地方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益追求的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)隨著中央的放權(quán)讓利，地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力大大加強(qiáng)，這就強(qiáng)化了一些地方的黨組織為追求地方利益無(wú)視黨中央的政策和統(tǒng)一部署而自行其是的心理，在經(jīng)濟(jì)上、有時(shí)甚至在政治上不與中央保持一致的行動(dòng)在一些地方不斷發(fā)生，表明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)新形式的宗派主義、山頭主義、分散主義和小團(tuán)體主義起著推動(dòng)作用，其具體表現(xiàn)為“上有政策，下有對(duì)策”。這樣的現(xiàn)象存在，使得中央的政策在貫徹執(zhí)行中遇到各種困難。在這樣的情況下發(fā)展黨內(nèi)民主，就需要特別強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主，并通過(guò)集中指導(dǎo)下的民主來(lái)形成規(guī)范有序的中央與地方、黨內(nèi)各級(jí)組織之間的良性互動(dòng)關(guān)系，否則黨內(nèi)民主的發(fā)展將遇到無(wú)法估計(jì)的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)人民民主始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治理想與政治追求。正是中國(guó)共產(chǎn)黨首先在中央蘇區(qū)建立了工農(nóng)民主政權(quán)，將民主政治在中央蘇區(qū)和抗日民主根據(jù)地真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中人民群眾的政治生活。對(duì)于黨內(nèi)民主，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣高度重視，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就指出：黨內(nèi)積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主一直給予了高度重視。

但新中國(guó)建立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，原因雖然很多，但根本原因在于發(fā)展黨內(nèi)民主的條件仍然不充分。在發(fā)展黨內(nèi)民主的充分條件沒(méi)有形成以前，即使有完備的黨內(nèi)民主制度，黨內(nèi)民主也不可能充分發(fā)揮作用。

曾經(jīng)在一份文件上寫了一段批語(yǔ)：“真要實(shí)行民主集中制，是要經(jīng)過(guò)認(rèn)真的教育、試點(diǎn)和推廣，并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)的。否則在大多數(shù)同志中，始終不過(guò)是一句空話。”沒(méi)有更詳細(xì)地闡述他寫下這句話時(shí)，到底把什么因素看做是實(shí)行民主集中制的主要障礙，但他的批語(yǔ)卻說(shuō)明，發(fā)展黨內(nèi)民主是需要條件的，而且要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的進(jìn)行，即使在某一個(gè)時(shí)期有了進(jìn)展，也還可能出現(xiàn)反復(fù)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾經(jīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主將會(huì)遇到的困難進(jìn)行過(guò)透徹的分析，他寫道：由于我們的國(guó)家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長(zhǎng)制占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，又在全國(guó)范圍內(nèi)至今沒(méi)有民主生活，這種情況反映到黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。同時(shí)，也影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運(yùn)動(dòng)中民主生活的不足。為了解決民主生活不足的問(wèn)題，指出：必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制與集中制的關(guān)系，如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；另一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。他留給后人的思考盡管只有短短一句話，卻給人以啟示：在缺乏民主政治傳統(tǒng)的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人民民主需要一個(gè)逐步創(chuàng)造條件的過(guò)程。因此，我們應(yīng)該采取各種措施來(lái)為黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造條件，正確處理黨內(nèi)關(guān)系正是在為發(fā)展黨內(nèi)民主創(chuàng)造重要的條件。