如何推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有益探索

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在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何把黨的建設(shè)與經(jīng)濟工作有機結(jié)合起來，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)發(fā)展致富？這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要解決的一個重大課題。自*年以來，陜西省延長縣委、縣政府開展了“萬名黨員干部聯(lián)戶扶貧活動”，組織縣、鄉(xiāng)、村三級有幫扶能力的1萬名黨員干部，采取結(jié)對幫扶等形式，幫扶全縣年人均純收入不足625元的1萬個貧困戶。通過幾年的不懈努力，這項活動取得了比較明顯的成效，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，被群眾譽為“暖民心”工程。

實踐探索

延長縣位于革命圣地延安市東部，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是國家重點貧困縣。改革開放以來，延長縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但由于條件較差、基礎(chǔ)薄弱，困擾全縣的“五難兩低”（行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難、住房難和財政收入總量低、農(nóng)民收入水平低）問題仍然非常突出。面對現(xiàn)實，延長縣委、縣政府在進行深入的調(diào)查研究之后，決定開展“萬名黨員干部聯(lián)戶扶貧活動”，并制定了一系列解民困、幫民富、促發(fā)展的具體措施。

立足縣情作部署，把工作目標定位在實現(xiàn)農(nóng)村一家一戶的脫貧致富上。沒有一家一戶的小康，就沒有農(nóng)村的小康；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。為了盡快改變農(nóng)村的貧困落后面貌，延長縣委、縣政府明確提出，開展“萬名黨員干部聯(lián)戶扶貧活動”要與全縣“項目帶動、城鎮(zhèn)帶動、果畜富民、石油強縣”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作思路結(jié)合起來，著眼于改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，從解決一家一戶農(nóng)民的脫貧致富問題入手，扎扎實實地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，下發(fā)了《關(guān)于開展萬名黨員干部聯(lián)戶扶貧活動的實施意見》和《延長縣黨員干部聯(lián)戶幫扶標準》，要求廣大黨員干部結(jié)合被幫扶對象家庭的實際，制定切實可行的幫扶計劃，力爭用3—5年的時間使被幫扶戶實現(xiàn)脫貧致富。

轉(zhuǎn)變作風促幫扶，把黨員干部的帶頭作用體現(xiàn)在完成幫扶任務(wù)上。在開展“萬名黨員干部聯(lián)戶扶貧活動”的過程中，延長縣委、縣政府始終堅持發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，要求參與這項活動的黨員干部切實轉(zhuǎn)變作風，做到“五注重”、“五到戶”，努力提高幫扶實效。一是注重思想發(fā)動，政策宣傳到戶。采取政策引導(dǎo)、算賬對比、技術(shù)培訓(xùn)等形式，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定脫貧致富的信心。二是注重抓好啟動，思路調(diào)整到戶。進村入戶，摸清家底，幫助農(nóng)民群眾選準致富項目、搞好家庭發(fā)展計劃。三是注重感情溝通，各項服務(wù)到戶。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少幫扶2戶，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位職工和農(nóng)村黨支部書記、村主任以及有幫扶能力的農(nóng)村黨員每人幫扶1戶。選定100個特困戶，由縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手幫扶；選定1000個重點貧困戶，由全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部幫扶。四是注重示范帶動，科技幫扶到戶。強化農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助每戶農(nóng)民都能掌握一門實用技術(shù)，依靠科技發(fā)家致富。五是注重協(xié)作配合，效果體現(xiàn)到戶。通過開展幫扶活動，使每一個貧困戶都能實現(xiàn)增收、改善生活。

強化責任抓落實，把活動的順利開展建立在建立健全幫扶工作機制上。一是實行領(lǐng)導(dǎo)責任制。成立“萬名黨員干部聯(lián)戶扶貧活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，加強對全縣聯(lián)戶扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評比；明確縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)戶扶貧活動的第一責任人，增強其責任感和緊迫感。二是實行目標責任制。明確提出了幫扶工作的效果要求和工作紀律，并加強考察考核。比如，在幫扶效果方面，要求每戶至少培養(yǎng)一個明白人（掌握一門實用技術(shù)），每戶有一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立起穩(wěn)定的收入來源；保證普及九年義務(wù)教育、學(xué)齡兒童入學(xué)率達到100%；人畜飲水困難問題得到解決，戶戶通電、有電視；人均收入2000元（特困戶人均收入1500元）；等等。在工作紀律方面，要求做到“兩不準”：不準搞非生產(chǎn)性建設(shè)，不準違背群眾意愿。三是實行工作責任制。把聯(lián)戶扶貧活動與黨員干部的評優(yōu)獎勵、提拔使用結(jié)合起來，作為干部年終考核的重要內(nèi)容。堅持季度抽查、半年通報、年終考核制度，每年召開一次聯(lián)戶扶貧總結(jié)表彰大會。

初步成效

由于措施有力、工作扎實，延長縣開展的“萬名黨員干部聯(lián)戶扶貧活動”取得了比較明顯的成效。

增強了農(nóng)村貧困戶脫貧致富奔小康的信心。全縣被幫扶的10061戶貧困戶中，目前已有2618戶基本脫貧，7443戶實施了能帶來穩(wěn)定收入的致富項目，并涌現(xiàn)出一批致富標兵和科技示范戶。鄭莊鎮(zhèn)沙灘坪村一位農(nóng)民動情地說：“現(xiàn)在干部親自上門幫扶我們，如果再富不了，不僅對不住子女，而且對不住幫扶我們的干部?！?/p>

解決了一批農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。5年多來，全縣黨員干部共建立幫扶對子10061戶，累計幫扶捐贈資金862萬元，捐贈衣物4.86萬件，送面粉10.6萬袋、食用油1.72萬公斤、化肥1200噸、科技資料22萬冊、各類藥品折價10萬元，建集雨水窖3545眼，維修改造鄉(xiāng)村道路212公里，引進致富項目43個，幫助發(fā)展梨果產(chǎn)業(yè)5.1萬畝，救助失學(xué)與困難兒童2179名。同時，協(xié)調(diào)籌措各類資金5490萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使一大批事關(guān)農(nóng)民切身利益的實際困難和問題得到了解決。

促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過聯(lián)戶扶貧，以梨果、草畜、棚栽為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)得到迅速發(fā)展。截至*年底，全縣梨果面積由過去的8.7萬畝發(fā)展到30萬畝，僅梨果一項農(nóng)民人均增加純收入530元；種草26萬畝，舍飼養(yǎng)羊存欄7.9萬只，養(yǎng)牛1.01萬頭；發(fā)展日光大棚4200座，棚均年收入5000—7000元，種棚戶平均收入達到1.2萬元。全縣糧經(jīng)比由*年的8∶2調(diào)整為現(xiàn)在的4∶6。“十五”期間，全縣生產(chǎn)總值、財政總收入、農(nóng)民人均純收入增幅均高于全省和全市平均水平。*年，在全省縣域經(jīng)濟綜合考評中前移28位，并被陜西省委、省政府授予精神文明建設(shè)先進縣。*年，農(nóng)民人均純收入1866元。

密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。過去，農(nóng)民群眾見了干部繞道走；如今，農(nóng)民群眾看到干部主動拉家常，把干部當作自己的知心人。同時，黨員干部進村入戶、訪貧問苦，了解村情民意，既增進了同農(nóng)民群眾的感情，也受到了思想教育。目前，全縣上下形成了黨員干部想著群眾、為著群眾，廣大群眾擁護干部、愛戴干部，同心協(xié)力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的可喜局面。

積極意義

延長縣開展萬名黨員干部職工聯(lián)戶扶貧活動的實踐探索，對于加強農(nóng)村基層黨建工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有積極意義。

實行黨員干部聯(lián)戶扶貧，有利于幫助農(nóng)民加快脫貧致富步伐、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實行聯(lián)戶扶貧，要求黨員干部深入一家一戶，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)民脫貧致富出主意、定計劃、找資金、搞項目。這種做法，克服了以往扶貧工作扶貧到村容易到戶難的不足，既解決了農(nóng)民致富思路不清、致富無門的問題，也解決了缺資金、少技術(shù)的問題，加快了農(nóng)民群眾脫貧致富的步伐。同時，通過開展黨員干部聯(lián)戶扶貧活動，使廣大農(nóng)民群眾思想觀念得到改變、生活質(zhì)量得到提高，使村容村貌村風得到改觀，從而推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

實行黨員干部聯(lián)戶扶貧，有利于轉(zhuǎn)變干部作風、密切黨群干群關(guān)系。實行聯(lián)戶扶貧，把黨員干部推到了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的最前沿、主戰(zhàn)場，促使他們轉(zhuǎn)變作風、提高本領(lǐng)，從解決群眾最關(guān)心、最需要、最迫切的實際問題入手，察民情、解民憂、帶民富。這對于黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有直接而重大的影響和作用。

實行黨員干部聯(lián)戶扶貧，有利于促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。實行黨員干部聯(lián)戶扶貧，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，解決了一些突出矛盾和問題，讓廣大農(nóng)民群眾得到了實惠，使農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。通過開展聯(lián)戶扶貧活動，廣大黨員干部也增強了本領(lǐng)、受到了教育，在農(nóng)民群眾中樹立了立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。