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建設學習型社會,是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的客觀要求。*年就向全黨發出了"創建學習型社會"的號召,黨的十六大進一步把"形成全民學習、終身學習的學習型社會"確立為全面建設小康社會的重要目標。學習,是人類認識自然和社會、不斷完善和發展自我的必由之路。稅務機關作為重要政府職能部門之一,建設成為學習型組織,是時代和職能賦予的重要任務,也是我們各級稅務機關發揮稅收職能,適應精細化、規范化稅收管理和自身發展的需要。筆者結合本單位建設學習型稅務機關的主要做法、存在的問題及如何更好地創建學習型地稅機關談一點粗淺的看法。
一、開展創建學習型地稅機關活動的主要做法及存在的問題
自*年以來,我局在全系統廣泛深入地開展了創建學習型地稅機關活動,著眼于服務經濟發展的工作中心,以轉變職能、改進作風、搞好服務、加強學習、提高效率、建設務實高效、勤政廉潔的地稅機關為目標,從狠抓"五個一"入手,即"做好一個規劃、完善一個機制、建立一個網絡、抓好一個轉型、營造一個氛圍",全面建設"學習型機關"。"做好一個規劃"就是對活動進行了全面安排,明確了指導思想、奮斗目標、主要任務和具體要求,制定了詳細的學習教育培訓規劃。"完善一個機制"就是實行了嚴厲的學習、培訓、測試、考核、獎懲機制,并形成制度化。"建立一個網絡"就是建立分片負責、"一幫一"結對子的學習網絡,即縣局領導抓股室、分局、所,股室、分局、所抓稅干,稅干之間"一幫一"結對子互幫互學。"抓好一個轉型"就是教育全體稅干轉變一紙文憑定終身的舊觀念,樹立終身學習的全新理念,由依賴型學習向自主型學習轉變,由"要我學"向"我要學"轉變,增強危機感和緊迫感,培養學習的主動性。"營造一個氛圍"就是制定了推動學習的政策,改革創新人才管理體制,建立完善競爭、激勵和選拔機制,努力營造比學習、比技能、比水平、比效率、比貢獻的良好氛圍,初步形成了在學習中工作、在工作中學習、以學習促工作、以工作帶學習的良好局面,有力地促進了各項稅收工作的順利開展。截止目前,我局共有稅干43人,具有大專以上學歷37人,占全局總人數的86%,取得專業技術職稱8人,其中助理會計師3人,助理經濟師1人,經濟員5人,還有在讀研究生1人,在讀本科6人,在讀專科3人。初步建立了一支高素質的干部隊伍。
但在創建學習型地稅機關活動過程中,部分干部仍存在與創建學習型機關要求不匹配的觀念,對"學習型地稅機關"的深刻內涵認識不到位,簡單地認為學習型機關就是更強調學習的機關,沒有認識到建立學習型地稅機關是領導和管理方式的重大變革;相當部分干部認為每個人注重學習就是學習型地稅機關,或者制訂學習計劃,買幾本書分給干部自學就是學習型機關;部分干部甚至是基層單位領導對創建活動重視程度不夠,"應付性地學習"、"為了學習而學習"、"領導僅要求下屬學習而自己不帶頭主動學習"、"創建學習型機關相應配套機制缺乏"等傾向性問題。這些問題既是差距,同時也是創建學習型地稅機關必須首先解決的問題。解決這些問題,關鍵是要從解決思想認識和完善相關配套機制入手,確保創建活動深入有效推進。
二、進一步加強創建學習型地稅機關活動的思考
建立學習型地稅機關是一項系統工程,也是一個動態的長期的過程,不可能一蹴而就,要遵循循序漸進的原則,穩步扎實推進。根據平時工作實踐和思考,筆者認為,創建學習型地稅機關必須樹立六種學習理念、建立健全四種機制、正確處理好四個關系。
(一)樹立六種學習理念
一是深刻認識學習的重要性和必要性,樹立"學習為本"的理念。今后的競爭,是知識的競爭、技能的競爭,但最根本的還是學習能力的競爭,學習是獲取知識的基本途徑,是前進的基礎、創新的動力。不重視學習和不善于學習的組織和個人就會失去在現代社會生存與發展的能力,就會被時代所淘汰。只有不斷培養持續的學習力,即學習的動力、毅力和能力,保持學習速度大于變化速度,才能跟上社會發展的潮流,適應社會發展的需要。
二是時時處處學習,終身接受教育,樹立"終身教育、終身學習"的理念。無論一個人、一個團體,還是一個民族、一個社會,只有不斷學習,才能獲得新知,增長才干,跟上時代。學習不僅僅局限于對某些知識和技能的掌握,它還使人聰慧文明,使人高尚完美,使人全面發展。實踐無止境,學習也無止境。古人云:吾生而有涯,而知也無涯。當今時代,知識更新的速度大大加快,人們要適應不斷發展變化的客觀世界,就必須把學習從單純的求知變為生活的方式,努力做到終身學習。學習將伴隨人的整個生活歷程并影響人一生的發展,人類從誕生之日起,學習就成為整個人類及其每一個人的一項基本活動,不學習,一個人就無法認識和改造自然,無法認識和適應社會;不學習,人類就不可能有今天達到的一切進步。要教育稅干養成自覺學習,主動學習的良好習慣,把學習當作一種時尚、一種追求、一種生命狀態、一種生活方式,努力在學習中增強觀察力、思維力、意志力、堅毅力,成為對事業鍥而不舍的人,為稅收事業的發展注入持久的動力。
三是學習與工作一體化,樹立"工作學習化、學習工作化"的理念。工作就是學習,學習就是工作,工作的過程就是不斷學習、不斷提高認識的過程,學習也就是為了更好、更有效地工作,使干部在學習和工作實踐中,增長才干,發揮才智,要把學習引入工作,使學習和工作有機結合。
四是相互學習交流,樹立"團隊學習"的理念。學習型組織中所指的學習有別于一般意義上的學習之處就在于,前者更強調團隊學習。團隊學習是持續發展的基礎,在一個組織中,團隊的集體智慧高于個人智慧,個人的學習必須服從團隊的分工和需要,并圍繞團隊的持續發展貢獻自己的智慧和力量。
五是學習重在創新,改進思維方式和習慣行為,樹立"創造性學習"的理念。提高學習的能力,不僅是學習知識,更是學習掌握知識、運用知識的能力。培養個人的學習能力,比簡單地學習知識具有更大的作用。
六是學習要與思考相結合,樹立"思考型學習"的理念。學習的目的是為了克服前進中的障礙,不斷完善各項工作,這就要求正確把握實際,明確學習重點,根據需要及時更新學習內容。
(二)建立健全四種機制
第一,激勵機制。一是目標激勵機制。建立切合實際的清晰而又有感召力的共同目標,激勵和引導廣大干部職工共同建設學習型機關。二是興趣激勵機制。與地稅文化建設有機融合,拓展新的學習方法,設計新的學習載體,如開辟地稅文化走廊、組織興趣小組開展相關活動等,培養學習的興趣。三是榜樣激勵機制。樹立學習型股室、學習型窗口、學習型個人等先進典型,引導廣大干部職工勇于、敢于、善于追求成功。
第二,約束機制。一是領導責任制。實行"一把手"負總責,領導班子成員對分管部門負責,為學習活動提供組織保障。二是領導帶頭學習機制。用制度約束各級領導干部帶頭學習,以實際行動做好表率,以學識、人格等非權力因素影響人、教育人、感染人;同時,制定相關規定,增強一般干部學習的緊迫感和自覺性。三是學習教育資源共享機制。整合資源,逐步建立知識傳播、信息交流和成果共享的學習系統平臺。
第三,創新機制。一是堅持實行稅務人員凡進必考、逢升必考和定期培訓輪崗制度,對學習能力差的不進、不升、不用,把好學習的"源頭關"。二是創新學習方法。做到中心組學習與機關同步學習相結合,機關集中學習與個人自學相結合,理論學習與專題輔導、研討、參觀學習相結合,專題教育與經常性思想教育相結合,確保學習人員、時間、內容、效果的"四落實",把好學習的"過程關"。三是創新學習載體。緊扣當前國家、省、市經濟稅收工作形勢,堅持做到與"政評"、"雙評"活動相結合,與"精神文明創建活動"相結合,與"加強黨的執政能力建設"相結合,與"優化投資環境"相結合,把好學習的"質量關"。
第四,考評機制。在創建學習型地稅機關過程中,要建立科學靈活的動態考評機制,建立學習檔案管理制度,對學習計劃安排、管理制度、學習情況以及干部職工學習出勤、學習任務完成、學習成果和在職自學、參加培訓進修情況歸檔管理。同時,將學與德、能、勤、績、廉等一并作為機關干部職工考核、評先評優的內容記入檔案。通過學習績效考核評估,提高參評對象學習的自覺性和積極性,促進廣大干部樹立學習觀念,增強服務意識,提高行政能力,推動學習型地稅機關的建設。
(三)正確處理好四個關系
第一,正確處理好學習與學風的關系。為避免創建活動流于形式,必須把學風教育作為創建學習型地稅機關必修的第一課,使地稅干部由"要我學"向"我要學"轉化,形成奮發向上,比學趕超的良好學習氛圍,精益求精的學習態度,形成全員學習風氣,營造良好的學習環境。
第二,正確處理學習與工作的關系。要按照"在工作中學習,在學習中工作"的要求,把學習引入工作,使學習工作化、工作學習化。堅持把工作的問題作為學習的課題,把工作中的難點作為重點,把工作實踐作為學習課堂,在工作中總結經驗,提升認識,不斷提高解決實際問題的能力和稅收執法水平。
第三,正確出理好專業知識與綜合知識學習的關系。從目前干部的知識結構來看,稅收業務知識掌握的較好,但與稅務工作緊密相連的法律法規、財會、金融、審計等知識相對缺乏。為此,我們要在加強專業知識學習的同時,抓好綜合知識的學習,組織干部系統學習基本的法律知識、市場經濟知識和財會知識,以過硬的素質更好地履行稅收職能。
第四,正確處理自學與團隊學習的關系。既要繼續抓好干部自學成才教育,不斷豐富業務知識;又要開展團隊學習,針對不同對象和不同需求,大規模培訓干部,做到全員素質的達標,從而促進整個隊伍綜合素質的全面提高。