創(chuàng)新農村黨組織設置實施黨員分類管理

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農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯(lián)系農民群眾的紐帶，加強農村基層黨組織建設，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

近年來，我縣根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展的要求，把加強黨的基層組織建設作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面，按照把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的目標，努力探索總結農村基層組織建設的新做法、新經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，全面推行了以分類設置黨組織、分類教育黨員和分類設崗定責為主要內容的農村黨員分類管理。

一、基層黨組織設置情況

我縣農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。*年末，中共五河縣委共設30個基層黨委，142個黨總支，992個黨支部，黨員22920名，平均每個黨支部有黨員23名。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委15個，黨總支121個，黨支部487個；非公企業(yè)和個體工商戶建立黨委2個，支部9個，黨員124名；事業(yè)單位和民辦非企業(yè)法人單位建立黨委3個，總支6個，支部118個；行業(yè)協(xié)會黨支部31個，黨員3900名。

二、主要做法

1、合理設置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用

近年來，隨著新經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大，五河縣非公企業(yè)和個體工商不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業(yè)等新社會階層黨建工作領導，五河縣積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理。一是在從業(yè)人員50人以上和單獨建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡員，指導非公企業(yè)開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織；二是在凡黨員人數(shù)達到50人以上，經(jīng)濟發(fā)展具有一定規(guī)模或產(chǎn)業(yè)結構調整有一定特色的村，設立黨總支，按產(chǎn)業(yè)構架特點分企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會等類型設置專業(yè)黨支部；截止*年底，全縣有蔬菜、種稻、林果、花生等種植業(yè)協(xié)會黨支部11個，有水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會黨支部11個，有糧食加工等加工業(yè)協(xié)會黨支部5個，有商貿流通協(xié)會黨支部3個，有運輸業(yè)協(xié)會黨支部1個。全縣有各類專業(yè)黨小組445個。通過實施“雙培雙帶”先鋒工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全縣基層黨組織設置更加合理，黨組織建設不斷加強，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現(xiàn)，逐步適應了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效推進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2、探索新模式，切實加強對流動黨員的教育管理

針對流動黨員去向難掌握、管理難落實、活動難開展、作用難發(fā)揮等問題，著力探索流動黨員管理新模式，規(guī)范和加強了對流動黨員的教育管理基礎，增強黨的凝聚力。一是在外出務工黨員集中地建立黨組織。*年，全縣已在江蘇、浙江等地建立流動黨員黨支部4個，黨小組19個，設立流動黨員聯(lián)絡站1個，流動黨組織管理黨員418人。二是建立流動黨員信息庫。為全縣1344名流動黨員登記造冊，建立動態(tài)管理臺帳，并實現(xiàn)了網(wǎng)絡化管理。三是對流動黨員全程教育。對黨員外出前、外出期間、返回時實行全程管理。四是實施“鳳還巢”工程。聘請流動黨員為致富信息員，引導鼓勵流動黨員中成功人士回鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

3、創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內容

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“支部+協(xié)會”、“黨員+農戶”發(fā)展模式，在黨總支（支部）的領導下建立各種行業(yè)協(xié)會。目前，全縣共組建蔬菜、花生、養(yǎng)殖、糧食加工等各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會31個，經(jīng)常在會員之間積極開展技術交流，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現(xiàn)了農產(chǎn)品銷售市場化運作；二是以實施“雙培雙帶”先鋒工程為契機，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全縣農村無職務黨員中開展設崗定責活動，原則上設置參政議政（政策宣傳）崗、民意收集反饋崗、村組政務財務監(jiān)督崗、集體經(jīng)濟項目發(fā)包監(jiān)督崗、村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行崗、社會治安維護崗、科技示范崗、雙帶示范崗、信息咨詢服務崗等4大類19個崗。目前，我縣已有4200名無職黨員簽訂了崗位管理目標責任書，占農村無職黨員總數(shù)的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，設崗定責以來，五河縣農村無職黨員共為群眾辦好事、實事465件，有260多名農民向黨組織提交了入黨申請書。使農村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農村經(jīng)濟社會事業(yè)建設。

三、取得成效

1、黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展找到結合點，推動了經(jīng)濟發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)類型設置黨組織后，使黨的基層組織建設更好地適應了當前農村市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢。對從事同一產(chǎn)業(yè)類型的黨員集中進行管理，便于黨員活動創(chuàng)造性地融入生產(chǎn)經(jīng)營當中，既充實了黨員活動的內容，又解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。朱頂鎮(zhèn)三塘村荒山開發(fā)協(xié)會黨支部書記由三塘村黨總支書記蔡飛兼任，蔡飛書記帶領廣大黨員和群眾向村里的荒山要效益，通過幾年苦干，硬是把光禿禿的荒山變成碩果累累的花果山，如今，荒山開發(fā)基地種植冬棗1200畝，油桃400畝，畝產(chǎn)鮮果500公斤，戶均年增收1800元。

2、黨員之間有交流發(fā)展的平臺，增強了黨組織的活力。分類管理后，參加活動的對象都具有共同的群體性特點，特別是同一產(chǎn)業(yè)的黨員在一起活動，有了共同的話題，關心的熱點、焦點、難點問題具有一致性，在活動中可以相互交流致富經(jīng)驗，分析掌握市場行情，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，達到共同進步、共同致富的目的，因而黨員參加活動的積極性、主動性大大提高，黨組織的吸引力和凝聚力明顯增強。朱頂鎮(zhèn)張許村是遠近聞名的“汽車村”，全村有汽車160多輛，以前各運輸戶各自為政，運輸效益不是太好。自該村道路運輸協(xié)會及協(xié)會黨支部成立之后，協(xié)會黨支部為廣大運輸戶提供車輛入戶、保險、繳費、辦證、維修、聯(lián)系貨源等各種服務，幫助解決各種運輸糾紛，為運輸戶提供法律服務，使廣大運輸戶能夠安心生產(chǎn)，運輸效益大幅度增加。

3、架起了幫帶致富的橋梁，發(fā)揮了黨員的先進性和先鋒模范作用。分類管理后，同一產(chǎn)業(yè)中的黨員以黨組織為紐帶，在黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人的帶動下，通過幫聯(lián)活動，在更大范圍內加強了幫帶培養(yǎng)的力度和學習交流的機會，既在致富能人中培養(yǎng)發(fā)展了新黨員，又加大了扶貧幫困的力度，同時還培養(yǎng)扶持了一批新的致富典型，在黨員致富能人中培養(yǎng)了一批后備干部隊伍，形成了“雙培”和“雙帶”的良性互動機制。2002年，城關鎮(zhèn)溝東村酥梨專業(yè)黨小組長陳龍從外地引進優(yōu)質高效“黃金梨”，他帶頭示范種植，并將種植技術手把手地教給其他種植戶。經(jīng)過幾年的發(fā)展，“黃金梨”種植面積擴大到800畝，畝均效益比普通酥梨增加300元以上。今年以來，全縣各類專業(yè)協(xié)會黨組織舉辦各種科技培訓班620多期，培訓黨員、群眾13000多人次。

4、農村合作經(jīng)濟組織應運而生，加快了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。分類管理后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、有特色的村，依托產(chǎn)業(yè)黨組織發(fā)動群眾積極組建農業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農民群眾進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，促進了基層黨組織領導方式的轉變。我縣武橋鎮(zhèn)界溝蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會有會員79人，黨員7人，協(xié)會黨支部圍繞產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)為養(yǎng)殖戶提供“四統(tǒng)一”服務，即統(tǒng)一選種、統(tǒng)一配飼料、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一銷售雞蛋，使該村養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模、技術含量較高。今年以來，該協(xié)會黨支部舉辦養(yǎng)殖培訓班6期，參訓人員達600多人次，為養(yǎng)殖戶提供銷售信息30多條。截止目前，全村共發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖戶71戶，其中2000只以上的養(yǎng)殖大戶有58戶，協(xié)會會員養(yǎng)殖蛋雞達20多萬只，年產(chǎn)雞蛋1500噸，純收入92萬元，戶均純收入達15000元，有力地促進了當?shù)剞r業(yè)結構調整和農民增收致富，該村也成為名副其實的蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)村、遠近聞名的富裕村和“蚌埠市菜籃子”工程基地。