深入推進治理商業賄賂努力促進社會穩定和諧

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為確保中央有關治理商業賄賂的各項措施落到實處，州政府決定召開這次會議。主要任務是：以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹落實中央關于繼續深入開展治理商業賄賂專項工作的決策部署，以及最高人民檢察院“關于開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件工作”會議精神，對我州開展查辦城鎮建設領域商業賄賂工作做出安排和部署。剛才，州檢察院普瑞副檢察長通報了有關情況，提出了我州的工作重點和工作目標，我都同意。下面，我講三點意見。

一、從構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪工作的重要性和緊迫性

總書記在中央紀委七次全會上強調，“要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。”中紀委吳官正同志指出，“領導干部清正廉潔是社會和諧的重要基礎。黨風正則干群和，干群和則社會穩”。5月16日，中央治理商業賄賂領導小組召開第五次會議，要求各級各部門按照中央的部署和要求，采取有效措施，加大工作力度，深入推進治理商業賄賂專項工作。最高人民檢察院、省高級人民檢察院先后召開會議專題研究部署開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪工作，這是治理商業賄賂犯罪的具體舉措，也是新形勢下加強反腐倡廉工作的重要內容。

當前，隨著我國經濟的快速增長和市場化進程的加快，經濟成分多樣化和利益主體的多元化，賄賂問題在經濟交往中越來越突出，其中有很多商業行為與國家工作人員的職務行為分不開，這就不可避免地存在著國家工作人員利用職務之便在商業活動中收受賄賂而為他人謀取不正當利益的問題，導致違反紀律甚至違法犯罪案件不斷發生，特別是城鎮建設領域出現的房地產市場秩序混亂、商品房價格虛高、市政工程質量低劣等問題，嚴重損害了群眾利益，這些問題的背后往往隱藏著嚴重的商業賄賂犯罪。去年全國檢察機關查辦的商業賄賂犯罪案件中，發生在工程建設、土地出讓領域的案件超過三分之一。

商業賄賂犯罪嚴重扭曲市場競爭機制，一方面，國家工作人員在商業活動中受賄，使政府實施必要的監管以矯正市場失靈的能力大大降低。另一方面，增加了額外的成本負擔，用于行賄的費用必然會被附加到談判和交易成本中。另外，經營者可以通過行賄而不必承擔契約責任和承諾，使政府的基本功能遭到破壞，對整個國民經濟的增長都會產生負面效應；商業賄賂導致資源浪費，行賄者將賄金支出打入成本計算，使得賄金的轉移可能變為一種資本的流失，從而給國家造成損失；商業賄賂敗壞社會風氣，使人們的道德觀念滑坡，價值觀念被嚴重扭曲，喪失是非感，刺激投機心理的蔓延，造成社會凝聚力的下降；商業賄賂加劇了貧富差別和不平等現象。從全國的情況看，在城鎮建設領域中因為賄賂犯罪而引發的問題日漸突出，已經影響人民群眾的安居樂業，影響社會穩定。因此，各級、各有關部門一定要認真學習中央治理商業賄賂有關精神，增強大局意識和責任意識，深刻認識開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪專項行動是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，是從源頭上治理腐敗、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求，是保障全州經濟社會又好又快發展的要求。

二、突出重點，明確任務，深入開展查辦城鎮建設領域的商業賄賂犯罪專項行動

這次專項行動查處的重點是：發生在城鎮建設領域，特別是開發區建設和房地產項目開發過程中，國家工作人員與企業經營者相互勾結、權錢交易，大量低價出讓土地，違規審批房地產項目，擅自減免土地出讓金和有關稅收，放棄市場監管職責，導致開發區建設和房地產市場秩序混亂，商品房價格虛高、市政工程質量低劣，嚴重損害群眾利益，甚至引發上訪等群體性事件等問題背后隱藏的商業賄賂行為。此外，礦產資源開發過程中發生的商業賄賂案件，也是專項行動查處的重點。

各級、各行業主管（監管）部門要迅速研究部署本地區、本行業的專項工作，進一步拓寬投訴舉報渠道，完善投訴舉報制度，設立并公布舉報電話、信箱和網站等，暢通舉報渠道。采取“系統抓、抓系統”的方式，認真進行信息梳理，發現違規違紀問題的，要依照權限及時作出處理，涉嫌犯罪的，要按照職責分工、歸口管理的原則移送司法機關查辦。各單位要結合自身業務和自查自糾的情況，圍繞本系統權力運行的關鍵環節和重點部位，在原來已經清查過的基礎上，重新進行核查和分析，對一些歷史遺留問題要全面進行清理，摸清底數，掌握情況，從中梳理出可能存在的商業賄賂線索，結合自查自糾工作，及時發現存在的問題；要認真核查舉報投訴的商業賄賂案件線索，建立和完善商業賄賂檔案查詢系統，對所有案件線索實行統一管理，分類登記，確定查處重點；要充分發揮檢察、公安、審計、工商、紀檢監察等執紀執法部門信訪舉報系統的作用，形成有效的投訴舉報網絡；要注意從新聞媒體報道中發現案件線索，發動群眾舉報，擴大案件線索的來源；要健全保護和激勵機制，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴，注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業賄賂有功人員要給予獎勵；對不屬于本機關職責范圍內的案件線索和案件，要及時向有管轄權的機關移送，不得拖延；要加強督查，堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾工作不走過場，取得實實在在的效果。各單位要切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節，積極發揮職能作用，自覺履行好職責，通過查辦或參與查辦城鎮建設領域商業賄賂案件，有效遏制商業賄賂的蔓延，以利于營造反對商業賄賂的社會氛圍，增強教育的說服力，從源頭上預防商業賄賂的發生，為經濟社會健康發展、社會和諧穩定提供有力保障。

三、加強領導，密切協作，確保查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪工作取得實效

查處城鎮建設領域的商業賄賂案件，是一項較為復雜、涉及面廣的工作，需要各級人民政府加強領導，統一部署，各相關部門明確職責任務，落實工作措施，與司法機關緊密協作。

一是加強組織領導。為切實加強對此項工作的領導，州人政府成立了治理商業賄賂領導小組及辦公室。各縣市也要成立相應的組織領導及辦事機構，高度重視和支持執紀執法部門的查案工作，及時發現和解決辦案工作中存在的困難和問題。對查處阻力大、久拖不結的案件，主要領導要親自過問，排除干擾。對涉及跨地區、跨部門的重大案件，要組織力量聯合辦案。要建立健全主要領導負總責，分管領導、辦案部門負責人、案件調查組負責人和調查人員分級負責的辦案工作責任制，確保工作順利推進。

二是協調配合形成合力。各縣市、州直有關部門要根據本地區、本行業實際，迅速研究制定實施方案。方案要明確工作重點、職責任務、工作范圍以及開展工作的方式、方法。同時，要落實好案件協查制度，充分發揮各執紀執法部門協調合作辦案的作用，形成優勢互補、資源共享、部門協同支持的辦案工作格局。要及時通報執紀執法工作信息，交流總結經驗，溝通在執紀執法工作中發現的需要引起關注和掌握的案件線索和信息，分析在辦案工作中發現的或需注意的問題，形成信息共享與協作配合機制。還要注重研究解決苗頭性和傾向性問題，認真總結和推廣查處城鎮建設領域商業賄賂案件的成功經驗，為建立健全防治商業賄賂的長效機制奠定基礎。

三是要把握法律政策界限。開展查辦城鎮建設領域商業賄賂案件工作必須正確把握法律政策，準確區分罪與非罪，嚴格依法辦事。對于法律界限不明確、認識分歧較大的問題，要認真研究，慎重對待；對性質惡劣、情節嚴重、影響面大的犯罪案件，司法機關要依法從嚴懲處。查辦案件過程中，要注意糾正和防止失之于寬、失之于軟和以罰代刑、以罰代紀的問題。要把為經濟社會發展招商引資，適當的、公開的給予政策支持與官商勾結、權錢交易的商業賄賂犯罪嚴格區別開來，做到既要依法嚴厲打擊商業賄賂犯罪，又要支持招商引資、發展經濟，保護企業合法經營和正當權益。始終把服從服務于經濟開放的大局作為工作的出發點和落腳點，正確處理查辦案件工作與其他工作的關系，在依法依紀懲治違法犯罪和違規違紀行為的同時，又要維護正常的經濟活動和經營者的合法權益，實現政治、經濟、法律和社會效果的統一。

同志們，查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪工作事關改革、發展、穩定的大局，事關和諧社會建設能否順利推進，事關人民群眾的根本利益能否得到切實維護，我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，按照科學發展觀的要求，堅定信心，迎難而上，扎實工作，深入開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪專項活動，為黨的十七大順利召開營造更加和諧穩定的社會環境。