以全新理念謀劃美好家園

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**建設美好家園的目標定位，形象地說，就是要把*建設成為一個面向“兩亞”、風景如畫、生態環保、永續發展的最適合人類居住的美好家園。

明確一個定位

根據*地緣優勢，全面分析*在地緣政治、地緣經濟發展中的“比較優勢”，建設美好家園的要求是構建*“兩亞”通道，打通中緬向印度洋的出海通道，強化中緬兩國交流與合作，發揮中緬關系、經貿關系中不可替代的橋梁和紐帶作用，圍繞省委提出的與全國同步實現全面小康社會的目標和對外開放的重點，充分發揮*氣候、自然資源、民族風情、區位優勢，大手筆、高標準、高起點地審視、定位、規劃和打造*。目標定位是要將*建設成為聯接中國與東南亞、南亞乃至中東的戰略樞紐和環境最好最美的邊境國際貿易中心。這一定位既考慮了*依托地緣區位優勢、參與全球和區域性國際經濟合作、在中國—東盟自由貿易區建設、GMS經濟合作、中印緬孟經濟合作中發揮橋梁作用的需要；也為*憑借優越的氣候條件和豐富的自然資源發展綠色經濟，突出民族文化特色打造民族風情文化*，進一步把*的經濟作強、環境作美留有足夠的空間。更重要的是，這一定位為*的發展鎖定了21世紀頭20年實現與全國同步全面建設小康社會的戰略目標。這是**委、*政府積極把握國際國內經濟社會發展格局變化，爭取發展主動權的關鍵所在，也是*在經濟全球化和區域經濟一體化進程中增強實力、提升地位的需要。

按照上述要求和目標定位，**建設美好家園的發展方向和基本特征是：擁有較強的經濟實力；擁有1座中等城市、2座小城市、一批民族風情濃郁的特色城鎮和口岸城鎮，城鎮在全*經濟社會發展中的帶動作用得到充分體現；擁有現代化的公路、鐵路、航空綜合運輸系統，完善的能源生產和保障網絡，科學配套的農田水利設施和城市供排水設施，完善口岸基礎設施，保持沿邊開放地區的活力；擁有開展國際經濟合作的貿易、加工平臺，以及國際化的信息、物流、旅游、文化交流和公共服務產業，在區域合作中具有相當的競爭力和影響力；社會事業得到全面發展，科學技術在經濟和社會生活中得到廣泛應用，少數民族群眾接受教育的權利得到充分保障，就醫條件進一步改善，精神生活進一步豐富；和艾滋病危害得到有效遏制，社會秩序更加安寧和諧，把*建設成為面向“兩亞”通達條件最好、生態環境最美、發展潛力最大、人居環境最佳的美好家園。

科學合理布局

**建設美好家園，必須按照統籌協調發展的要求，根據全*各縣市的資源和產業狀況，充分發揮各自的比較優勢，明確不同區域的規模定位、形象定位、功能定位、特色定位，以交通網絡為紐帶，迅速擴大城鎮規模，培育集群經濟。要重點考慮城鎮發展的輻射帶動作用，按照“一極兩翼、特色城鎮和口岸支撐、網絡聯通”的空間形態展開，形成縣市互補、多點輻射、以城帶鄉、協調推進的發展格局。

“一極兩翼”，就是以潞西市為中心的城市發展極和以瑞麗市為重點的國際商貿邊境開放城市、以盈江縣為重點的能源工業特色產業城市。潞西城市發展極，要依托潞西作為全*政治、經濟、文化中心的地位，加快生態園林城市建設步伐，到2020年，把芒市建設成為人口達到20萬人，最適宜人類居住和休閑度假的“生態花果園林綠化城市”。瑞麗對外開放城市發展翼，要充分利用一個壩子、一個工業園區、兩個一類口岸的優勢，大力發展加工貿易、旅游、會展業，打響“東方珠寶之都”品牌，把瑞麗建設成為國內最大的珠寶交易市場之一，建成中國面向東南亞、南亞重要的加工貿易基地和物流、人流、信息流、資金流的集散地；盈江特色產業城市發展翼，要抓住國家鼓勵發展中小水電的機遇，大力發展水電產業，配套發展電冶產業和特色加工業，推動工業園區建設，聚集形成生物資源開發產業基地。

“特色城鎮和口岸支撐”，一是以特色濃郁的民族文化為底蘊和極地邊遠的歷史文化為背景，加快提高隴川、梁河縣城鎮化水平，充分發揮各自的特色優勢，打造人居環境優越的特色城市。二是加快瑞麗、畹町兩個一類口岸和章鳳、盈江兩個二類口岸，以及正在申報的潞西國際航空港建設步伐。加大投資力度，完善口岸基礎設施，大力發展加工貿易、旅游、物流等產業，聚集人口，把*邊境一線的重要口岸建成經濟繁榮、加工業發達、貿易興盛的特色城鎮，提高全*對外開放的整體水平。

“網絡聯通”就是在*內現有通縣公路網絡的基礎上，加快口岸公路和通鄉公路建設，提高路網等級，增強*內公路網絡的輻射能力。同時，在龍瑞高速公路、大瑞鐵路建設和芒市機場擴建升級的基礎上，爭取將高速公路向滇緬公路緬甸段延伸至曼德勒，將鐵路向緬甸臘戌延伸；爭取規劃建設瑞麗——盈江——那邦鐵路支線，向密支那延伸；爭取開通芒市至仰光的直航線路；重點推進中緬油氣管道建設，最終形成“*內三縱橫、內地三連接（鐵路、公路、航空連接省城昆明和近鄰*市）、緬甸四出境（通往緬甸的鐵路、公路、航空、管運線路）”的立體綜合交通運輸體系。

打造“五個*”

打造綠色*。打造“綠色*”，就是要按照科學發展觀的要求，依托*獨有的氣候優勢和豐富的動植物資源，突出亞熱帶特色，美化人居環境，實施綠色品牌戰略，優化產業結構。一是樹立環境意識、保護意識、節約資源意識，建立和健全資源的有償使用和補償機制，堅持資源開發利用與生態環保互相協調，在開發中保護，以保護促開發。加強生物種群保護，保持生物多樣性，促進人與自然和諧發展。加強土地資源、水資源和礦產資源開發管理，防止破環生態環境、與建設美好家園相悖的項目上馬，努力實現經濟社會的可持續發展。二是加強生態建設和環境保護，確立保護就是政績的觀念。圍繞瑞麗江、大盈江生態環保工作，繼續抓好江河治理、天然林保護、退耕還林、防護林建設等國家生態重點工程。切實加強小流域綜合治理，強化退耕還林后續產業發展、宜林荒山綠化、水資源保護與治理等方面的工作，實施以瑞麗江、銅壁關自然保護區為重點的生態功能保護建設。綜合治理城市和旅游景區的大氣污染、水污染、垃圾污染和噪聲污染等，嚴格工業項目和城市生活污水的達標排放率及循環利用率，廣泛開展城市綠化，重視農村環境保護。進一步健全環境監管體制，加大環境保護地方立法和執法力度，大力發展環保產業。三是創建“綠色產業”經濟，充分發揮*綠色資源優勢，大力發展生態農業，為市場提供無病菌、無毒害、無農殘、無畜殘、無有害元素、營養豐富、品質優良的干鮮果品、蔬菜、優質糧油、水產和畜禽產品。開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費，實現農產品無公害化生產、流通和消費．興建綠色產品產業和環保示范區，培育和支持綠色龍頭企業，創立名牌產品。開展“綠色產品認證”，提高綠色產品附加值。開拓與生態環境協調發展的對外直接投資、承包工程和勞務輸出。加快法律、法規和政策的“綠色化”進程。培育出具有比較優勢、有市場競爭力的綠色產品和綠色產業，使之成為*新的經濟增長點，增強**經濟的生機和活力。四是做大做強以制糖、能源、電力產業、強力推進生物創新產業和食品加工等可持續利用為重點的產業，依靠技術進步進行改造，淘汰落后生產工藝，開展廢渣、廢水、廢氣的綜合利用。按照循環經濟的模式布局開拓綠色工業園區。

打造橋梁*。打造“橋梁*”，就是要緊緊抓住中國—東盟自由貿易區建設和國家實施互利共贏開放戰略的重要機遇，把*建設成為中國內陸面向東南亞、南亞開放最便捷的交通通道、貿易通道、產業通道、生態通道、戰略資源通道和友好交往通道。歷史和現實的*不僅區位優勢獨特，而且具有濃厚的商業氛圍，具備了成為區域性國際經貿合作通道的基礎和條件。一要加大工作力度，積極爭取國家和省的支持，加快公路、鐵路、航空、油氣管道、通信等基礎設施建設，為實現中國與東南亞、南亞國家的大規模經濟往來奠定堅實的物質基礎；二要積極實施“引進來”與“走出去”相結合的策略，引導國內外企業利用*的口岸開展進出口貿易，以兩大工業園區和畹町、章鳳等重要口岸為重點，建設面向東南亞、南亞的進出口加工基地；三要抓住國際國內產業轉移的歷史機遇，在更大更廣的時空范圍內，積極發揮*內及省內外農業、畜牧業、林業、漁業、礦業、食品加工、輕工機械加工裝配、工程設計咨詢等優勢，進一步優化投資環境，大力開展招商引資工作，加快建設姐告邊境貿易區，畹町工業區，潞西、盈江工業區，超前規劃口岸物流基地，為將來形成中國面向“兩亞”的大物流做好準備。加大以替代經濟為主的對外經濟技術合作，支持有條件的企業和個人開展境外投資業務，積極布局一批利用國內外兩種資源、面向“三亞兩洋”市場的加工業，使*成為國內外產業跨區域、跨國開發合作的交流前沿；四要積極建立與緬甸的生態環境建設合作機制，將*建成中國連接東盟各國山川秀美、河流清澈的生態通道，實現區域內資源、環境、人口的協調和可持續發展；五要結合國內經濟社會發展規劃，本著互利共贏的原則，積極主動配合國內大型企業集團通過我*到境外開展礦產資源、油氣資源勘探開發合作，力促輸油管道和煉油廠項目早日建設，把*建設成為國際戰略資源進口、加工的重要通道；六要發揮*與緬甸山水相連、民族同宗、文化同源的特殊優勢，通過建立友好紀念館、民族文化館、友好醫院、友好學校、宗教寺院和標志性建筑等，廣泛開展文化交流。

打造珍寶*。打造“珍寶*”，就是要將*發展成全世界最具影響力的“東方珠寶之都”。翡翠是玉器家族中最受人鐘愛的“東方瑰寶”和“玉石之王”，由于特殊的區位、資源、歷史原因，云南歷史上就是中國與東南亞、南亞之間翡翠、珠寶集散、加工和銷售的重要核心區域之一。*的翡翠玉石情結源遠流長，與緬甸翡翠交易歷史悠久，玉石行業的積淀深厚，有著良好的行業口碑和從業經驗，“玉出云南，玉出瑞麗”已成為國際珠寶與業內高層專家的廣泛共識。在建設美好家園的進程中，發展珠寶玉石產業的作用不言而喻。用10—15年時間的努力，以*為重點，把寶玉石產業發展成為全省年產值超過200億元、從業人員超過百萬人的產業是完全可能實現的。繼續保持*珠寶玉石產業強勁的增長勢頭，就必須把珠寶玉石產業納入全*經濟社會發展的總體規劃中統籌考慮、統籌安排，給予足夠的重視和支持。必須突出重點，將瑞麗建設成為集科技教育、學術交流、文化傳播、加工雕刻、貿易展覽于一體的中國珠寶玉石的重要基地。必須調整結構，培育名牌產品，按照突出原料交易、擴大加工生產、加強成品銷售的思路，進一步強化邊貿口岸原料進口功能，努力吸引境外的寶玉石資源進入*。必須培育和扶持一批規模大、形象好、重信譽、樹品牌的骨干企業，使之成為全省珠寶玉石內銷與外銷的中堅力量。必須培養和引進既具有專業珠寶技能、又懂得經營管理的復合型人才，強化職業教育，發掘和培養本地設計、加工、營銷人員。必須依靠科技進步，提高珠寶產業的科技水平，不斷夯實珠寶產業的發展基礎。必須精心組織、策劃好每年的“玉博會”，結合昆交會、旅游節、花卉節等重大節慶活動，組織開展系列大型宣傳活動，宣傳*的珠寶玉石產業，不斷強化對外宣傳，把*建設成面向國際的寶玉石加工貿易中心。

打造文化*。打造“文化*”，就是對全*古老的民族文化進行保護和開發，讓邊疆少數民族地區從封閉走向開放、從傳統走向現代。隨著經濟快速增長，人們的精神文化需求迅速增長，這種需求為打造“文化*”創造了良好機遇。*豐厚的歷史沉淀、濃郁的亞熱帶風光、稀有的邊境特色景觀和多姿多彩的民族風情，使居住在這里的各民族在文化、宗教信仰、民居建筑、音樂、歌舞、節日、飲食習慣等方面體現出鮮明的特色，是打造“文化*”的重要支撐。建設美好家園，要牢固樹立大文化觀念，在*“歌舞之鄉”、“孔雀之鄉”的整體形象定位的基礎上，堅持“人無我有、人有我優、人優有特、人特我專”的原則，使*文化的品牌價值得到進一步提升。找準獨特民族、歷史文化與旅游資源開發的結合點，把發展旅游業作為文化產業化、商品化、產品化的突破口，找準亮點和賣點，把文化產品推向市場，使*文化的市場價值得到進一步提升。要把城鄉建設作為**民族文化的落腳點，在推進城鎮建設和新農村建設中，努力發掘富有*民族特色的文化傳統，賦予城鎮和鄉村更多的文化內涵，在城鎮建設中做好民族文化資源的發掘與保護及其利用和開發，積極籌建民族文化博物館，建設民族文化基因庫。我*很多民族文化什物散落、失傳，許多有高價值的文化什物不到*尚能看到，到了*反而看不到。博物館可使這種損失補救、保留和記憶，使*文化的景觀價值得到進一步提升。要組織開展好豐富多彩的民族節慶活動，打好名節品牌，通過傣族的“潑水節”、景頗族的“目瑙縱歌節”、阿昌族的“阿露窩羅節”、傈僳族的“闊時節”、德昂族的“澆花節”，以及“中緬胞波狂歡節”、“葫蘆絲節”等區域性文化節慶活動，展示民族文化，激發民族自豪感，促進民族文化交流，加強民族團結，使*文化的精神價值進一步提升。要通過打造特色民族文化品牌，揚我*民族“歌舞之鄉”、“孔雀之鄉”美名。

打造和諧*。打造“和諧*”，就是要按照構建和諧社會的要求，努力營造**邊境安寧、民族團結、事業發展、社會平安良好的社會氛圍。一要倍加珍惜中緬兩國人民的傳統友誼，進一步加強與緬甸政府和民間的經濟文化交流，不斷擴大雙邊合作領域，鞏固和發展雙邊睦鄰友好關系，努力營造和諧安寧的氛圍。二要緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入研究貫徹落實黨的各項民族政策，使全*各民族平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固；民族地區經濟社會發展實現歷史性進步，少數民族群眾的生產方式得到根本改變，生活水平得到顯著提高；各族群眾的思想道德、科學文化素質和健康素質全面提高；少數民族干部隊伍和各類專業人才隊伍不斷壯大；《民族區域自治法》深入貫徹實施，民族自治水平不斷提高。三要加快科學技術的推廣應用，使科技對全*經濟發展的貢獻率不斷提高；教育體制改革進一步深化，各民族接受教育的水平不斷提高；文化事業和文化產業發展卓有成效，城鄉文化生活得到豐富；基本建成覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、醫療救治體系和社會服務體系，各族群眾的就醫條件不斷改善；完善的就業服務體系、社會保障服務體系基本建立，城鄉絕對貧困人口的生活問題基本得到解決。四要進一步鞏固和擴大禁毒和防治艾滋病人民戰爭的成果，徹底遏制和艾滋病蔓延的勢頭，“平安*”建設收到顯著成效；民主法制建設得到加強，依法治*深入實施，發展環境不斷優化，社會更加和諧穩定。