充分發揮基層黨組織服務群眾的作用

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黨的十七大報告提出：“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，明確要求基層黨組織充分發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。這四個方面是相互聯系不可割裂的有機整體，是關于新的歷史條件下基層黨組織發揮職能作用的新概括和新定位。其中“服務群眾”是根本，是

黨的性質和實踐黨的宗旨的集中體現。之所以把服務群眾作為黨的基層組織發揮作用的一個重要方面突出地加以強調，是因為我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。“服務群眾”是黨全心全意為人民服務宗旨的內在要求，也是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。

一、堅持以人為本，始終把人民群眾的需要作為一切工作的出發點

科學發展觀的核心是以人為本。把以人為本作為科學發展觀的核心，是黨在執政理念上的創新，與馬克思主義的群眾觀點和全心全意為人民服務宗旨，既一脈相承，又與時俱進，集中體現了新的歷史條件下黨的根本宗旨的時代特征。黨的基層組織堅持以人為本，充分發揮服務群眾的作用，首先要把人民群眾放在首位，時刻擺正自己和人民群眾的關系，做到與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，真心把人民群眾當作社會實踐的主體來對待。二是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，把不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，作為一切工作的出發點、落腳點和著力點，使各項決策既體現人民群眾的現實利益又代表人民群眾的長遠利益，既反映大多數群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求。三是要切實轉變注重GDP經濟增長、“以物為本”的發展理念，樹立以促進經濟社會和人的全面發展為目標的“以人為本”的發展理念，把解決民生問題放在重要位置，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發展的成果。四是要在全社會倡導“以人為本”的人文精神，使社會形成尊重人、關心人、愛護人的良好社會風尚，從而使人與社會、人與自然之間和諧相處，共建美好的社會主義和諧社會。

二、堅持與時俱進，切實改進服務群眾工作的方式和內容

進入新世紀以來，我國發展呈現出一系列階段性特征，社會發生了廣泛而深刻的變革，社會結構和利益格局在深刻調整；隨著政治體制改革的不斷深入，建設服務型政府已經成為行政體制改革的重要價值取向；基層群眾自治實踐的不斷推進和制度的進一步完善，使基層黨組織的組織方式、領導方式、工作方式和工作內容都發生了巨大的變化，單純地依靠行政組織資源進行垂直命令式的管理或者僅靠思想引導式的工作方法，已經越來越不適應，其效力越來越弱，這就要求基層黨組織堅持與時俱進，強化服務職能，改進服務方式。一是在服務對象上要實現對社會成員的全覆蓋。隨著社會階層的分化日益明顯，社會成員流動性、自主性和獨立性在不斷加強，與過去單純的單位人、企業人、農民的社會構成不同，出現了個體勞動者、私營企業主、自由職業者、新經濟組織和新社會組織的從業者等不同的社會群體，這就要求基層黨組織主動適應服務對象上的多元化特點，開闊思路，拓寬視野，把服務觸角延伸到社會的各個階層，努力實現對社會成員的全覆蓋式服務。二是在服務內容上要實現全方位服務。深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會是一個系統工程，涉及政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設等多個領域，這就要求基層黨組織克服單純地以經濟指標代替服務群眾的思想，把涉及群眾生產、生活、教育、就業、醫療衛生、社會保障等關系群眾切身利益的方方面面都納入服務的視野，充分體現服務群眾工作內容上的廣泛性。三是在服務態度上實現對群眾的主動服務。要切實打破一些基層黨組織長期以來形成的習慣于行政命令、開會發文件和下達指示等方式推動工作的思維定式；摒棄那些只愿對上負責、不愿對群眾負責、服務上級和領導主動、服務基層和群眾消極的錯誤做法；克服那些認為工作對象已經是市場經濟主體，所有的事情都可以通過市場來調節，基層自治就是基層群眾自己的事情，因而消極坐等、無所作為錯誤傾向，要主動深入群眾，了解群眾的所思、所想、所需，做到服務到位而不包辦，積極主動而不越位。

三、堅持以黨員為主體，不斷拓寬和豐富服務群眾工作的渠道和載體

強化基層黨組織服務功能，必須整合組織功能和優勢，不斷拓寬服務渠道，通過多種形式和載體，調動黨員的積極性、主動性，使黨員的主體作用得到充分發揮。要從不同的地區、部門和行業特點出發，不斷豐富服務群眾的形式，探索行之有效的服務載體。首先，基層黨組織要建立健全服務群眾的自身組織體系，為黨員發揮作用提供組織保障。要創新黨組織的設置方式，擴大黨組織的覆蓋面，實現“橫向到邊、縱向到底”。其次，要不斷豐富基層黨組織服務群眾的工作載體。近幾年，各地基層黨組織進行大膽探索，創建了不同形式的工作平臺，如：“黨員與群眾結對幫扶活動”、“黨員承諾制度”、“黨員中心戶建設”、“五星黨員”“黨員責任區建設”等。比如青島市在全市推行“為民服務制”，構建了以市為民服務中心為龍頭、鎮（街道）為民服務室為主體、村為民服務點為基礎、為民服務志愿者隊伍為補充的為民服務網絡，對群眾實行全程服務，提供各類服務，有效地解決了人民群眾在生活、生產中遇到的實際困難和問題。比如河北省南和縣積極探索“三站一中心建設”，在鄉鎮設立“黨建工作中心”；在農村設立黨員服務站、村民服務站和經濟服務站；在服務站下設立若干服務組，為基層黨組織服務群眾找到了一個舞臺，也充分調動了農村無職黨員服務群眾的積極性。再次，基層黨組織要善于整合社會資源，加強對基層政府、群眾自治組織、企事業單位、群眾團體和社會中介組織的領導、指導和引導，充分調動他們的積極性。另外，基層黨組織也要遵循并利用市場經濟規律，發揮各經濟實體作用，幫助他們共同規劃開發與群眾互惠互利的各種服務項目，降低服務成本，提高服務質量，從而構建一個在黨的領導下、多主體參與、合作協商、充滿活力的服務群眾的工作機制。

四、貫徹落實科學發展觀，不斷提高服務群眾的能力和水平

充分發揮服務群眾的作用，不僅要有服務群眾的意識和載體，而且要有較高的服務能力和水平。基層黨組織要全面把握新時期群眾工作的新特點，努力適應人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要，更新觀念，與時俱進，不斷提高服務群眾的能力和水平。一是要不斷提高基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策的能力。黨為人民服務的宗旨和以人為本的理念，首先體現在黨制定的正確的路線方針政策中。因此，能不能在基層很好地貫徹落實黨的路線方針政策，讓人民群眾真真切切得到實惠，感受到黨的關懷，就成為服務群眾首要的政治問題。正如有的群眾所言：“能夠把黨的好政策原原本本的貫徹，認認真真地落實，就是對群眾的最好服務”。二是要不斷提高民主決策的能力。代表群眾利益的路線方針政策要靠基層黨組織去執行、去實施，這樣黨的政策才能化為具體的群眾利益。基層黨組織在決策前要深入實際，讓群眾充分表達自己的意志和愿望，這樣才能把決策的過程變成集中民智與服務群眾相統一的過程。三是要不斷提高維護社會穩定的能力。能夠正確處理人民內部矛盾，保持社會的長治久安與繁榮穩定，是對人民群眾利益的最大保障，也是服務群眾的最好體現。基層黨組織只有不斷提高自身的能力和水平，才能把科學發展觀落到實處，才能更好地發揮服務群眾的作用。