持續推進政務公開促進林業又好又快發展

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近年來，*省林業廳認真按照中央和省委省政府的要求，不斷深化政務公開，堅持依法行政、透明行政、廉潔行政，逐漸探索出一條適應社會主義市場經濟體制要求的行政管理新路子，有力地促進了林業又好又快發展。主要做法概括起來體現在“四個突出”上。

一、在政務公開的領導和制度建設上，突出健全制度，完善機制

多年來，省林業廳一直把政務公開、提高行政水平作為實踐科學發展觀、建設和諧社會的基礎工程，作為反腐治源、建設勤政廉潔機關的重要措施和環節，落實到各項工作中。

1．成立機構。及時調整充實了廳政務公開領導小組、審議小組和評議小組，廳長擔任領導小組組長，廳紀檢組長和分管副廳長擔任領導小組副組長并分別擔任審議小組、評議小組組長。政務公開具體工作由辦公室牽頭組織實施，紀檢監察、人教、計財、機關黨委等部門緊密配合。省政府辦《關于做好施行〈政府信息公開條例〉準備工作的通知》下發后，省林業廳又及時成立了政府信息公開領導小組，具體工作由信息中心（信息辦）牽頭組織實施。

2．健全制度。研究制定了《*省林業廳政務公開實施細則》，建立了廳政務公開的責任制度、審議制度、評議制度、反饋制度、備案制度、考核制度和責任追究制度。對廳政務公開事項進行了詳細分類，編制了《*省林業廳政務公開詳細分類目錄一覽表》，明確了各類別公開項目的公開內容、范圍、形式、時限、程序和責任部門，并通過“中國*”門戶網站向社會公開。

3．完善機制。重點是建立“五個機制”。一是預先審查機制。各處室局站在政務公開之前事先審核，把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等作為必需的審核內容；對需要公開又把握不準的事項，按規定填報《政務公開事項審批表》，交廳政務公開審議小組審批。二是主動公開機制。凡林業工作中應當讓社會公眾、林業系統、廳內部知曉與參與的事項，各處室局站都主動地在相應的范圍內及時公開。三是依申請公開機制。按照《政府信息公開條例》要求，對于只涉及部分人和事，不宜讓社會公眾廣泛知曉的事項，按照規定程序向申請人公開。四是評議考核機制。廳審議小組、評議小組對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否規范，制度是否落實到位等方面進行審議、評議。同時，將政務公開列入廳機關年度目標管理責任制考核指標，每年底組織年度目標管理責任制考核時一并考核。五是責任追究機制。對于工作不力、搞形式主義的，限期整改；對弄虛作假、侵犯人民群眾民主權利、損害群眾利益、造成嚴重后果的，嚴肅查處。

二、在政務公開的內容上，突出公開重點，注重結合

1．注重與深化集體林權制度改革結合。*年以來，*省率先開展了深化集體林權制度改革，這項改革十分重大、十分敏感且復雜，稍有不慎，很可能導致嚴重后果。在林改中，始終堅持推行政務公開，將改革的政策、程序、措施作為公開的重點，兩者相互結合、相互促進。一方面，林改創新了政務公開形式，拓展了政務公開成效；另一方面，政務公開又為改革提供了保障，促進了改革的順利進行。一是將政策交給林農群眾。編寫出版了13萬字的《*省深化集體林權制度改革培訓教材》，全省基層參加林改的領導干部、業務人員和每個村的主干人手一冊；開展了省、市、縣三級聯動培訓，省、市、縣、鄉四級共開展深化林改培訓560多期，培訓達3.5萬多人。組織編印了有關林改宣傳小冊子1.7萬冊、《生態公益林管護機制改革宣傳提綱》3萬冊，刻制了改革宣傳光盤1200片，免費發放至各鄉村。各市、縣（區）、鄉（鎮）也都通過電視、報紙、專欄等，展開多種形式的宣傳活動。全省累計發放各種宣傳材料82.2萬冊，使改革政策進村入戶、家喻戶曉。二是注重民主決策。在林改中嚴格執行依法依規、以民為本、利益兼顧等政務公開原則，貫徹落實《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》，改革重大事項嚴格按程序經經村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表表決通過，保證村民的知情權、參與權和決策權，使林改工作的每一個環節、每一項內容都置于“陽光”之下，做到“公平、公正、公開”，真正使廣大林農成為這次改革的主體、受益的主體。三是從機制上確保公開公正。通過主體改革，鏟除了暗箱操作的土壤。林改前，雖然林木集體共有，但實際上處置權掌握在少數鄉（鎮）、村干部手中，缺乏監督制約機制，干部亂買亂賣亂砍等腐敗案件時有發生，造成干群關系緊張、林區不穩定。林改后，還山于民、還權于民，鏟除了村官腐敗的土壤，農民形象地說：“分了山，去了貪。”因為山林分給老百姓后，廣大林農成為山林的真正主人，干部想貪也沒得貪了。通過林木采伐管理制度改革、生態公益林管護機制改革和林業行政執法體制改革等配套改革，進一步建立了一套公開、公平、公正的管理制度，規范了林業行政行為，從制度上堵塞漏洞、預防腐敗。

2．突出公開與行政權力運行有關事項等重點內容。一方面，將廳政務公開詳細分類目錄要求公開的內容全面、及時、主動地公開；另一方面，又力求突出公開重點，把行使行政職權、關系人民群眾切身利益的問題和容易產生不正之風及滋生腐敗的工作環節作為政務公開的重點內容。除了突出公開集體林權制度改革有關政策外，重點還包括：一是清理、規范和公開林業行政審批和行政執法事項。進一步清理行政許可項目，從2002年的47項清理為目前的18項，并編制了省林業廳行政審批職權目錄，對目錄中公開的每一項行政審批權和行政執法權，依照運行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容，通過印制成冊發送管理相對人、在內外網等形式向社會公開，并將審批結果上網公布，接受群眾查詢和監督。二是公開內部行政權力運行事項。將群眾關心的廳機關、直屬局招考公務員和廳直屬事業單位招聘工作人員的職位崗位、條件及結果以及廳機關招投標項目、方式、結果等按程序公示并通過內外網公開。將林業系統廳管領導干部競爭上崗的職位、條件、程序、任前公示情況和年度考核、評先評優、行風評議結果，以及林業系統年度經費預算的編制和執行情況，通過下發文件、召開有關會議和登錄內網等形式，在林業系統范圍內公開。廳機關內部在實行工作情況通報和資料共享的基礎上，通過文件、召開會議、公示等各種形式，公開廳機關干部選拔任用情況、評先評優情況、財務收支情況、領導班子廉潔自律等情況。

三、在政務公開的形式上，突出講求實效，方便群眾

實行窗口公開、媒體公開、文件公開、網絡公開等多種形式，狠抓公開的硬件、軟件建設。一是加強廳政務中心窗口建設。實行“一個窗口對外”，建立行政許可受理與審核審批分離制度，不斷規范運作及辦事程序，規范行政許可行為。建立完善了廳政務服務中心工作守則、服務承諾等管理制度。在服務窗口設置觸摸屏，將辦事流程、工作制度上墻，公布監督電話，為群眾查詢和監督提供便利。二是加強廳內外網建設，及時將林業法律、法規、政策文件和各項林業工作信息在網上公開。開發了省林政管理業務應用系統，從采伐限額管理、伐區規劃、伐區設計、采伐管理，一直到木材運輸管理和經營加工管理，以及行政案件、林地管理等全部納入該系統中，將審批權交給電腦，減少人為因素干擾。近期，又根據《政府信息公開條例》規定和省政府部署，對廳內外網進行了改版，開辦了“政府信息公開”專欄。三是設立公示欄。對人事、財務等臨時性、階段性的事項隨時進行公開。四是新聞媒體公開。將深化集體林權制度改革等重要政策性文件在《*日報》上及時，并利用新聞廣泛深入地報道林業各項工作。此外，還利用文件、會議、收費表、便民手冊等多種形式進行公開。

四、在《政府信息公開條例》實施準備上，突出學習培訓，編制目錄

《政府信息公開條例》公布后，省林業廳遵照省政府的部署緊鑼密鼓地抓好實施前準備工作，目前各項準備工作基本就緒。一是召開了施行《政府信息公開條例》準備工作會議進行部署貫徹；二是組織干部職工對政府信息公開內容進行學習培訓；三是編制完成廳政府信息公開試行指南和信息公開目錄送審稿，完成了*—2007年度可公開的政府信息收集整理工作，建立了文件數據庫，并陸續上網；四是擬將廳檔案室作為政府公開信息查閱場所，將廳政府信息公開相關紙質材料存檔于檔案室供社會公眾查閱。

通過多年持續開展政務公開工作，有力地推動了林業工作，促進了林業又好又快發展，加快了和諧社會建設進程。主要成效表現在“五個促進”上：一是促進了林改順利進行。在林改中始終堅持政務公開，使廣大群眾理解了改革政策的好處，從而主動支持改革、參與改革，保障了改革的順利進行。2006年上半年全省基本完成了主體改革任務，并開始全面實施配套改革，取得了明顯成效，得到了中央有關方面的充分肯定。總書記在永安視察時，指出“林改意義確實很重大”。二是促進了維護群眾利益。通過政務公開，有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，維護了群眾利益，促進了林農增收。據調查，目前南平、三明等主要林區的農戶從改革后的林業發展中獲得的收入已占農戶家庭收入的一半左右；2006年永安市農民人均林業收入2513元，占農民人均收入的51.2%，比改革前增長了3.4倍。通過政務公開，拆掉了干群間的“隔心墻”，架起了政府與人民之間的“連心橋”，融洽了黨群關系、干群關系，群眾對林業的滿意度不斷提高。近年來，省林業廳在績效評估公眾評議中一直名列省直機關前列。同時，涉林信訪量大幅下降，重復訪和集體訪減少，維護了林區穩定。三是促進了提升依法行政水平和民主法制意識。通過政務公開，特別是堅持在林改中推進政務公開，不但增強了干部依法行政水平，也提高了群眾依法維權和民主意識，村民們知道“光干部說了不算，只有村民代表會議通過才算數”，比以往任何時候都更加關心并主動參與集體事務管理，加快了農村民主化進程。四是促進了廉政建設。在推行政務公開的過程中，結合廉政建設的要求，把重點放在容易產生腐敗的政務事項和關鍵環節上，加強了對行政權力運作的制約和監督，規范了行政權力的運行，實現從事后懲腐到事前防腐的轉變，促進了源頭治腐工作。廳機關多年來均沒有干部職工因違法行為被處分。永安市林改前每年涉林腐敗案件都有30多起，2004年以來只有1—2起，而且還是歷史遺留問題。五是促進了廳機關自身建設。通過政務公開，拓寬了群眾參政、議政的渠道，推進了領導決策的科學化、民主化；促進了機關工作作風的轉變，增強了服務意識，改善了服務質量，提高了工作效率。