推進黨的建設(shè)

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這次會議的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，總結(jié)20**年的組織工作，研究部署20**年的組織工作，為實現(xiàn)“十一五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強的組織保證。

即將過去的20**年，我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、對外工作和黨的建設(shè)都取得了新的進展。從我們黨的組織戰(zhàn)線來看，由于堅持貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，開拓進取、狠抓落實，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，堅持組織工作、干部工作和人才工作一起抓，因此，無論是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，還是干部隊伍、黨員隊伍、人才隊伍建設(shè)，都取得了新的成績；特別是在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，取得了初步成效。對此，同志在黨的十六屆五中全會第一次全體會議上的講話中，代表黨中央給予了充分肯定。在這里，我要向全國組織戰(zhàn)線的同志們?nèi)〉玫某煽儽硎咀ＹR，向大家為此而付出的辛勞表示慰問和感謝！

20**年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會關(guān)于加強黨的建設(shè)各項部署的重要一年，也是中國共產(chǎn)黨成立85周年。在新的一年里，黨的建設(shè)和黨的組織工作任務(wù)十分繁重，要突出先進性教育活動和地方黨委換屆這兩個重點，統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，嚴(yán)格紀(jì)律、反腐倡廉，在實施“十一五”規(guī)劃的開局之年開創(chuàng)黨的組織工作新局面。

關(guān)于今年和明年的組織工作，賀國強同志還要作具體的總結(jié)、回顧和部署。下面，我先講三點意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步圍繞中心、服務(wù)大局，扎扎實實地做好組織工作，使黨的建設(shè)新的偉大工程更好地服務(wù)于中國特色社會主義偉大事業(yè)

黨的十六屆五中全會是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次極其重要的會議。這次會議描繪了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖。把這個藍圖變成美好現(xiàn)實，要靠全黨全國各族人民的共同努力，特別是要進一步發(fā)揮黨的建設(shè)新的偉大工程對黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的引領(lǐng)和促進作用，進一步發(fā)揮黨的組織工作的組織保證和人才支持作用。這是因為，黨的自身建設(shè)的偉大工程，從來都是同我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的，黨的組織工作也從來是為完成黨的政治任務(wù)和中心工作服務(wù)的。我們要深入理解和全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，切實找準(zhǔn)組織工作在實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)中的科學(xué)定位，進一步增強組織工作圍繞中心、服務(wù)大局的自覺性、堅定性。

黨的十六屆五中全會的內(nèi)容十分豐富、思想非常深刻，我們在深入學(xué)習(xí)貫徹中，首先要緊緊把握以下“六個深刻認(rèn)識”。一是要深刻認(rèn)識“十五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，倍加珍惜來之不易的大好形勢，進一步增強奪取新勝利的信心。二是要深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，既要看到我國的發(fā)展已站在一個新的歷史起點，有著眾多良好發(fā)展機遇，又要看到發(fā)展正處在一個非常重要的關(guān)口，面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重，充滿矛盾和挑戰(zhàn)，我們既要堅定信心，又要有憂患意識。三是要深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)作用，要抓住發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。四是要深刻認(rèn)識“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和基本思路。這些要求和思路，就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，在未來五年要實現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則。五是要深刻認(rèn)識“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重大的歷史任務(wù)，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，不斷深化體制機制改革，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙。六是要深刻認(rèn)識實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃建議對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新要求，進一步搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、處理利益關(guān)系等方面的能力和水平。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，還要切實找準(zhǔn)黨的組織工作在實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)中的科學(xué)定位。找準(zhǔn)科學(xué)定位，才能奮發(fā)有為；圍繞中心服務(wù)，才能拓展思路。大家知道，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，其總體要求和基本思路是“四句話”，這就是：立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧。黨的建設(shè)和黨的組織工作就應(yīng)該緊緊圍繞這“四句話”來展開，自覺服務(wù)、積極工作。具體來說，黨建工作、組織工作在貫徹黨的十六屆五中全會精神過程中，要圍繞以下5個方面來進行。

第一，圍繞中心，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力的思想、組織、作風(fēng)和制度保證。黨的十六屆五中全會強調(diào)，“十一五”時期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，做好明年的各項工作，關(guān)鍵是要進一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，黨的建設(shè)新的偉大工程要為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力的思想、組織、作風(fēng)和制度保障。按照中央的要求做好明年乃至“十一五”時期的組織工作，必須把組織工作放到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中去審視、去謀劃，必須緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來開展，為促進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；必須始終堅持以人為本，尊重人、關(guān)心人、愛護人，充分調(diào)動廣大黨員和干部以及各方面人才的積極性和創(chuàng)造性；必須制定和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，形成正確的用人導(dǎo)向；必須加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)，夯實落實科學(xué)發(fā)展觀的組織基礎(chǔ)，扎扎實實地團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，為實現(xiàn)“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)而奮斗。

第二，堅持與時俱進，不斷推進組織工作改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是我們黨的生機與活力的源泉，也是做好組織工作的強大動力。我們要在繼承和弘揚黨的組織工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，自覺順應(yīng)世情、國情、黨情的新變化，積極穩(wěn)妥地推進組織工作的創(chuàng)新，努力使組織工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要不斷創(chuàng)新組織工作的思想觀念，深化對我們黨長期執(zhí)政條件下組織工作規(guī)律的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大組工干部把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)同體現(xiàn)時代精神結(jié)合起來，不斷增強執(zhí)政意識和先進性意識，在組織工作中體現(xiàn)創(chuàng)新意識和民主法制意識。要不斷創(chuàng)新黨的組織制度，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，廣泛調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要不斷創(chuàng)新干部人事工作機制，深化干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，落實廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全科學(xué)的干部選拔、評價、任用和監(jiān)督管理制度。要不斷創(chuàng)新組織工作手段，善于借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子視頻等手段，改進組織工作方式，善于將現(xiàn)代管理科學(xué)、行為科學(xué)、人力資源開發(fā)等學(xué)科的科學(xué)理念和現(xiàn)代手段運用到組織工作中來，不斷提高組織工作的效率和水平。

第三，突出重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。完成“十一五”規(guī)劃確定的宏偉藍圖和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、增強能力的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要堅持正確的用人導(dǎo)向，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持用科學(xué)發(fā)展觀的要求、以群眾公認(rèn)的原則、憑正確的政績衡量、選拔和使用干部。要切實加強對干部隊伍的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，繼續(xù)抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的工作。中央組織部要指導(dǎo)各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院把黨的十六屆四中、五中全會精神作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，重點抓好在中央黨校、國家行政學(xué)院和中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院舉辦的培訓(xùn)班次；同時，認(rèn)真貫徹實施從明年1月1日起生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》，加強對干部隊伍的宏觀管理，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和干部隊伍規(guī)模。要建立健全加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的長效機制，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和督查，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

從明年起到2007年上半年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委要集中進行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。這次換屆，是全黨政治生活中的一件大事。搞好換屆，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會的構(gòu)建，事關(guān)“十一五”規(guī)劃的順利實施，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，事關(guān)地方黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。各級黨委要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，各級組織部門要投入足夠力量，精心組織、周密安排，確保換屆工作順利進行，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。要認(rèn)真落實黨的十六屆四中全會提出的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革目標(biāo)，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實質(zhì)性進展。要通過換屆，把那些德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別是選好配強一把手，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，切實提高班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。要結(jié)合換屆，積極推進干部交流，切實改進考察工作，進一步擴大黨內(nèi)民主，不斷增強地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子的生機和活力。

換屆是對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的考驗，也是對這次先進性教育活動成效的檢驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織的安排。在換屆工作中，要嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，堅決防止和糾正可能出現(xiàn)的各種錯誤傾向、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。比如，要注意防止跑官要官現(xiàn)象，堅決制止買官賣官問題，決不允許出現(xiàn)非組織活動，等等。組織部門對這些可能出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題要十分警惕、高度重視。對跑官要官的，要加強教育、嚴(yán)肅批評；對買官賣官的，要按照黨紀(jì)國法堅決懲處；對非組織活動，要嚴(yán)肅處理，努力創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

第四，要認(rèn)真貫徹人才強國戰(zhàn)略，為完成“十一五”規(guī)劃提供人才保證。最近，同志在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上的講話中強調(diào)指出，實現(xiàn)我國科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人才，加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵在人才，完成全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)關(guān)鍵也在人才。他號召各級黨委和政府，要用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，形成推動我們事業(yè)發(fā)展的強大人才隊伍。應(yīng)當(dāng)肯定，2003年全國人才工作會議以來，各地區(qū)各部門在吸引、培養(yǎng)、使用人才方面做了大量工作，取得初步成效。在新的一年，從中央到地方各級組織部門，都要積極配合黨委制定好“十一五”人才規(guī)劃。要按照同志的號召，適應(yīng)人才強國和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，堅持黨管人才的原則，抓住人力資源能力建設(shè)這個人才培養(yǎng)的核心，繼續(xù)大力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，重點抓好創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)工作。要采取更加有力的措施，加強高層次人才隊伍建設(shè)，積極做好培養(yǎng)高科技專業(yè)人才、高技能人才和吸引海外高層次人才的工作；同時，要抓緊培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)工人和農(nóng)村實用人才。針對人才結(jié)構(gòu)不合理這個突出矛盾，加快人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極完善相關(guān)政策，促進人才資源在地區(qū)間的合理分布，特別是要統(tǒng)籌擴大增量人才與用好存量人才、引進外來人才與用好本地人才，引導(dǎo)各類人才向重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點建設(shè)項目、重要攻關(guān)課題的需要流動，向經(jīng)濟社會發(fā)展急需的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要堅持人才開發(fā)的市場化導(dǎo)向，加強人才市場建設(shè)，把宏觀調(diào)控與市場配置有機結(jié)合起來，充分盤活人才資源。把握未來人才開發(fā)的趨勢，加強人才開發(fā)體制機制的創(chuàng)新，著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

第五，夯實基礎(chǔ)，不斷提高黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的水平。完成“十一五”規(guī)劃，基層工作很關(guān)鍵、基層建設(shè)是基礎(chǔ)。要著眼于保證黨的路線方針政策和“十一五”規(guī)劃在基層的有效貫徹執(zhí)行，加強對新情況新問題的研究，加強分類指導(dǎo)，努力擴大覆蓋面、增強凝聚力。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合第三批先進性教育活動，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著重解決一些基層黨組織軟弱渙散、基層班子和黨員隊伍“青黃不接”的問題。著眼于鞏固和拓展前兩批先進性教育活動的成果，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新情況，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，著重解決在改制重組條件下企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大決策等問題，適應(yīng)經(jīng)濟社會生活的新變化，進一步加大城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作，在健全組織上狠下功夫，還要認(rèn)真研究解決機關(guān)、學(xué)校、科研院所等領(lǐng)域黨建工作面臨的新問題，不斷探索創(chuàng)新，提高工作成效。要根據(jù)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，強化各類基層組織的功能定位，進一步明確各類黨組織的目標(biāo)任務(wù)，針對不同類型黨組織的特點，創(chuàng)新工作方式和活動載體，激發(fā)基層組織的工作活力。要加強和改進新形勢下的黨員教育管理工作，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，使廣大黨員在實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮先鋒模范作用。

二、以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，大力推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)

以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是新的歷史條件下加強黨的建設(shè)的一項重大舉措，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大舉措。先進性教育活動從今年1月起，分三批在全黨全面展開，第一批已于9月底結(jié)束，第二批即將結(jié)束，第三批已于11月底開始進行。我們要在總結(jié)和借鑒第一、第二批教育活動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把第三批教育活動搞得更好。在這里，我要明確地向同志們指出，戒驕戒躁、善始善終、保質(zhì)保量地搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力使整個教育活動取得豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，努力以開展先進性教育活動為契機，以建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制為保證，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)不斷推向前進，這仍然是明年黨建工作和組織工作的重中之重。

應(yīng)當(dāng)看到，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，這兩大建設(shè)都是我們黨在執(zhí)政條件下的根本性建設(shè)，它們都是圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題來展開的，是共同服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)的。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)是相互聯(lián)系、相輔相成的，黨的先進性要通過執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來體現(xiàn)、來檢驗，又要通過不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)來保持、來發(fā)展。我們結(jié)合先進性教育活動，大力推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，要緊緊抓住以下5個重要環(huán)節(jié)：

第一，要在理論創(chuàng)新中提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。黨的指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)包括黨的執(zhí)政理論建設(shè)必須與時俱進，必須根據(jù)時代的新發(fā)展和實踐的新要求，大力推進理論創(chuàng)新，使我們黨的理論、路線、方針、政策始終走在時代前列，這是提高黨的執(zhí)政能力的強大動力，也是保持黨的先進性的不竭源泉。我們黨從誕生之日起，就把馬克思主義確立為自己的指導(dǎo)思想，并在長期奮斗中堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在推進馬克思主義中國化的過程中，相繼產(chǎn)生了思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想這三大理論成果，為黨的理論創(chuàng)新樹立了典范。十六大以來，以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，先后提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)以及加強黨的執(zhí)政理論建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想，有力推進了黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。

在“十一五”時期乃至全面建設(shè)小康社會的新階段，我們要繼續(xù)花大力氣推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，并通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，說到底，也是一種自主創(chuàng)新，是在理論和實踐的結(jié)合上，對獨立自主地建設(shè)中國特色社會主義的新探索、新概括。為推動全黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，十六大以來，黨中央先后向各級黨組織提出了一系列重大而緊迫的研究課題，在剛剛結(jié)束的十六屆五中全會上，黨中央又提出，要更加注重對重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性思考和研究，抓緊研究解決6個方面的突出矛盾和問題，特別是要總結(jié)和運用廣大干部群眾落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，增強以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的本領(lǐng)。各級組織部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種途徑，引導(dǎo)廣大干部從理論和實踐的結(jié)合上認(rèn)真研究和探索這些問題。要堅持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)、概括、提煉和升華人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗；要在研究和解決重大現(xiàn)實問題的艱苦探索中獲得新突破，形成新成果，開創(chuàng)理論建設(shè)和實際工作的新局面。

第二，要在堅持科學(xué)發(fā)展中提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。應(yīng)當(dāng)看到，我們黨的先進性體現(xiàn)在執(zhí)政活動中，就叫做科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中，就叫做科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、又快又好發(fā)展。從這個意義上講，黨的十六屆四中全會通過的《決定》是圍繞科學(xué)執(zhí)政展開的，黨的十六屆五中全會通過的《建議》是圍繞科學(xué)發(fā)展展開的。按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持科學(xué)發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這是提高黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，又是保持黨的先進性的集中體現(xiàn)。我們組織戰(zhàn)線的同志要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并通過各種行之有效的辦法，引導(dǎo)和促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高處理利益關(guān)系的能力，提高務(wù)實創(chuàng)新的能力。要引導(dǎo)和促進他們把握發(fā)展方向，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，因地制宜、因時制宜地提出符合客觀規(guī)律、反映人民愿望的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃。要引導(dǎo)和促進他們總攬發(fā)展全局，善于統(tǒng)籌兼顧，堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)相一致，堅持速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要引導(dǎo)和促進他們抓住發(fā)展重點，轉(zhuǎn)變增長方式，堅持因地制宜、量力而行，堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。要引導(dǎo)和促進他們增強發(fā)展活力、凝聚發(fā)展力量，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，千方百計營造有利于科學(xué)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、體制環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，把各方面的力量凝聚到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來。

第三，要在構(gòu)建和諧社會中提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，我們既要有力應(yīng)對來自國際上的各種不利因素和可能帶來的挑戰(zhàn)，又要正確化解我國經(jīng)濟社會生活中一些長期積累的深層次矛盾和新出現(xiàn)的若干突出問題的困擾。黨的組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在以下方面進行努力：一是審時度勢、未雨綢繆，增強前瞻意識，密切關(guān)注形勢發(fā)展的新動向、新趨勢，冷靜分析形勢變化帶來的利與弊，在錯綜復(fù)雜的矛盾和問題中，善于發(fā)現(xiàn)和抓住主要矛盾，做到廓清迷霧、趨利避害，不斷提高工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。二是胸懷大局、著眼全局，增強辯證意識，用兼顧各種利益訴求的辯證思維，正確應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列兩難問題的挑戰(zhàn)。比如，既要保持經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)增長，又要加快社會建設(shè)步伐；既要保持東部地區(qū)的強勁發(fā)展勢頭，又要促使東中西部共同發(fā)展；既要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，又要積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村；既要加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，又要擴大社會就業(yè)和再就業(yè)；既要以市場換技術(shù)，又要增強科技自主創(chuàng)新；既要繼續(xù)推動外貿(mào)出口，又要堅持?jǐn)U大內(nèi)需；既要擴大吸引外資，又要優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)；既要深化各項改革，又要保持社會穩(wěn)定；既要注重公平、縮小差距，又要保持活力、提高效率；既要推進市場競爭，又要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活問題，等等。三是居安思危、防患未然，增強憂患意識，對工作中存在的困難和問題始終保持高度清醒，對國內(nèi)外敵對勢力的各種政治圖謀始終保持高度警惕，做到“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”。

第四，要在解決自身矛盾和問題中提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是保持黨的先進性的一個重要條件。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，只有把提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題都解決好，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，使我們黨永遠立于不敗之地。黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，要通過廣大黨員特別是各級黨員干部拒腐蝕、永不沾的良好形象來體現(xiàn)，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部的良好素質(zhì)為支撐。因此，黨的各級組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，用黨章和黨的制度規(guī)范自己的行為，拿起批評與自我批評的武器，經(jīng)常打掃自己身上的灰塵，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀；鍥而不舍地反腐倡廉、拒腐防變，牢記“兩個務(wù)必”，保持清正廉潔，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；要通過深化改革、創(chuàng)新制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，堅決克服各種消極腐敗現(xiàn)象，增強干部群眾對懲治腐敗的信心。

第五，要在完善執(zhí)政體制機制中提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。黨的十六屆四中全會通過的《決定》強調(diào)，提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性，必須以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點。這是因為，黨的執(zhí)政效率的提高、執(zhí)政形象的維護、執(zhí)政權(quán)力的約束，以及黨的先進性的保持和發(fā)展，都有賴于健全的執(zhí)政體制和機制。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把科學(xué)精神、民主精神、法治精神體現(xiàn)到黨執(zhí)政活動的各個方面。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”的科學(xué)定位，改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央要求，根據(jù)“于法周延、于事簡便”的原則，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，堅持和完善我們黨在長期執(zhí)政實踐中形成的行之有效的制度，同時結(jié)合新的實際推進制度創(chuàng)新，不斷提高黨執(zhí)政活動的制度化水平。

三、進一步加強和改進組織部門自身建設(shè)，為做好新的一年和“十一五”時期的組織工作奠定堅實基礎(chǔ)

近年來，特別是黨的十六大以來，從中央到地方各級組織部門在加強自身建設(shè)方面取得了明顯成效，拓展了工作領(lǐng)域，提高了工作水平，朝著黨性堅強、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的目標(biāo)邁出了堅實的步伐，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了重要貢獻。但是也要看到，還有一些組工干部在素質(zhì)、能力和作風(fēng)方面存在一些“不適應(yīng)”和“不符合”的問題。比如，有的同志思想觀念、知識儲備、工作方法、業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要；有的同志工作作風(fēng)不夠扎實，對組織建設(shè)和干部工作中的一些深層次問題的調(diào)查研究還不夠及時和深入。比如，有些干部之所以出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”的問題，一定程度上也與干部考察方法單一、考察工作不深不細(xì)有關(guān)。特別應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地指出，有的負(fù)責(zé)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)干部以及有的組織部門的少數(shù)人，對自己要求不嚴(yán)，受托吃請，為跑官要官的人提供方便，為親友提拔、調(diào)動、經(jīng)商等打招呼、說人情，干預(yù)有關(guān)部門的工作，違反干部人事工作紀(jì)律；還有極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、腐化墮落，走上了違法犯罪的道路。近年發(fā)生的涉案人數(shù)多、對黨的形象造成嚴(yán)重危害的韓桂芝、徐國健案件，就是這方面的典型，值得同志們警惕和鑒戒。在新的一年乃至“十一五”時期，黨的各級組織部門要以開展先進性教育活動為契機，以建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制為保證，進一步加強自身建設(shè)，努力建設(shè)一流的隊伍，樹立一流的形象，創(chuàng)造一流的業(yè)績。

第一，切實搞好組織部門的先進性教育活動，進一步提高各級組工干部的素質(zhì)。按照中央的統(tǒng)一部署，從上月底開始，全國組織系統(tǒng)近10萬名黨員投入了第三批先進性教育活動，這是提高組工干部素質(zhì)和能力、加強和改進組織工作的極好機會。各級組織部門要按照中央關(guān)于“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”的要求，扎扎實實地開展先進性教育活動，使教育活動的過程成為改革和完善組織工作機制、進一步全面夯實組織工作基礎(chǔ)的過程，成為激勵廣大組工干部自覺學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、努力提高自身素質(zhì)和能力的過程。希望各級組織部門對開展先進性教育活動要做到高認(rèn)識、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

高認(rèn)識，就是要胸懷全局、立足本職，充分認(rèn)識各級組織部門是中央和地方各級黨委主管組織工作、干部工作的重要職能部門，在加強黨的建設(shè)方面負(fù)有重要職責(zé)，在先進性教育活動中又承擔(dān)著組織和指導(dǎo)的重任，因此，各級組織部門和廣大組工干部的一言一行都會受到社會關(guān)注，更需要時時處處發(fā)揮表率作用，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人做好的，我們自己必須做得更好。

高標(biāo)準(zhǔn)，就是要按照中央提出的“努力把組織部門建設(shè)成為黨性最強、作風(fēng)最正、工作出色的一個部門”、“建成實踐‘三個代表’重要思想的表率部門”以及“在加強隊伍建設(shè)和機關(guān)建設(shè)上取得新成績，讓全黨滿意、人民滿意”的要求，在務(wù)求實效、建成滿意工程上樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)，在提高素質(zhì)、增強能力上樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督上樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)，在探索和建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制上樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)。

高質(zhì)量，就是要把解決問題的意識貫穿始終，在組織部門先進性教育活動的各個階段、各個環(huán)節(jié)，都要做到切實解決問題，取得明顯成效。堅持邊學(xué)邊改、邊議邊改、邊整邊改，著力解決好理想信念和世界觀、人生觀、價值觀及權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題。要把提高組工干部的素質(zhì)和能力同加強和改進組織工作緊密結(jié)合起來，及時把思想收獲轉(zhuǎn)化為工作績效。衡量組織部門先進性教育活動的成效，既要聽取組織系統(tǒng)黨員和群眾的意見，也要聽取組織系統(tǒng)外廣大黨員、干部的意見。

第二，大力弘揚組織部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步樹立組織部門作為黨員之家、干部之家和知識分子之家的良好形象。早在延安時期，當(dāng)時的中央組織部就設(shè)立了招待所，專門接待從敵后根據(jù)地和國民黨統(tǒng)治區(qū)回來的同志，中央組織部領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常去招待所看望，使他們來到這里“就像回到了家里一樣”。在“”結(jié)束以后的撥亂反正時期，當(dāng)時的中央組織部堅持黨的實事求是的思想路線和干部政策，頂住壓力、沖破阻力，在全國平反糾正了約300萬名干部的冤假錯案，中央組織部主要領(lǐng)導(dǎo)同志還親自接待了幾百人次的上訪干部和群眾，傾聽他們的呼聲，使一大批受迫害的干部同志得以平反昭雪；當(dāng)時的中央組織部還遵照鄧小平同志關(guān)于尊重知識、尊重人才的指示精神，對30多萬名被錯劃為“右派分子”的知識分子予以平反，極大地凝聚和鼓舞了人心。同志在主管黨的組織工作時多次強調(diào)，組織人事干部“要熱情、真誠地為干部、為黨員、為基層同志服務(wù)，以自己的模范行動，使他們感受到‘家’的溫暖，增強信任感和親切感。”他還明確要求，“通過加強自身建設(shè)，使組織部門真正成為黨性堅強、作風(fēng)優(yōu)良、工作出色、業(yè)務(wù)精通的部門，建設(shè)成為黨員之家、干部之家、知識分子之家。”

近年來，圍繞繼承發(fā)揚黨的組織工作優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞把黨的各級組織部門建成黨員之家、干部之家、知識分子之家，中央組織部先后開展了“迎十六大爭優(yōu)創(chuàng)先”活動，以及以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”集中教育活動，各地、各級組織部門也相應(yīng)地開展了這些主題教育活動，在促進組織部門自身建設(shè)、弘揚黨的組織工作優(yōu)良傳統(tǒng)方面取得明顯成效，涌現(xiàn)出了祁愛群、艾買爾·依明等一大批優(yōu)秀組工干部的杰出代表。實踐證明，在各級組織系統(tǒng)樹立先進典型，讓有理想的人講理想、有奉獻精神的人講奉獻、有黨性的人講黨性，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、干有方向，是最能收到實際效果的。希望各級組織部門緊密結(jié)合“十一五”時期形勢和任務(wù)發(fā)展的要求，進一步加強自身建設(shè)，引導(dǎo)廣大組工干部更好地樹立政治堅定的形象、開拓進取的形象、求真務(wù)實的形象、公道正派的形象。

第三，結(jié)合“十一五”時期的工作實際，進一步加強組織部門的能力建設(shè)。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，大力推進組織部門的能力建設(shè)，是做好明年乃至整個“十一五”時期組織工作的重要保證。關(guān)于加強組織部門自身能力建設(shè)的問題，中央組織部已經(jīng)作了部署，希望各級組織部門認(rèn)真抓好落實，要特別重視在不斷提高知人善任的能力、整合組織資源的能力、抵制和糾正用人方面不正之風(fēng)的能力上狠下功夫。

所謂提高知人善任的能力，就是要當(dāng)好黨委的參謀助手，使我們黨能夠把各級各類優(yōu)秀人才選拔到黨和國家事業(yè)急需的和相宜的崗位上來，做到人崗相適、各得其所，使廣大干部人盡其才、才盡其用。“一流之人乃識一流之善”。組織部門的一項基本職能、組工干部的一項基本功，就是要知人善任，進一步識好人、用好人，這就要求組織部門的干部不斷提高自身素質(zhì)，準(zhǔn)確把握干部的德才標(biāo)準(zhǔn)。要堅持看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展，善于從干部的政治品德、工作實績和群眾公論中識別干部。要以伯樂的慧眼拓寬選人的視野，善于從各個層次、各個方面發(fā)現(xiàn)人才。要改進干部考察和人才評價方法，善于準(zhǔn)確地衡量和反映干部的德才素質(zhì)和人才的能級水平，防止考察失真失誤。要打破各種條條框框的束縛，打破學(xué)歷、身份等的限制，做到不拘一格、惟才是舉，最大限度地把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。

所謂提高整合組織資源的能力，就是要切實履行好黨的組織體系的建立、完善和管理的責(zé)任，有效地整合各種組織資源，增強我們黨的組織優(yōu)勢。要深入研究我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生的新變化對黨的組織設(shè)置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出的新要求，及時做好改革、調(diào)整、充實、提高的工作。要著眼于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨對全社會的凝聚力和影響力，注重在新經(jīng)濟領(lǐng)域、新社會領(lǐng)域建立健全黨的組織。要著眼于提高組織管理效率，增強組織管理權(quán)威，降低組織管理成本，建立縱橫協(xié)調(diào)、信息暢達、運轉(zhuǎn)有序的組織管理機制。要充分發(fā)揮整合黨的組織資源對激活、配置、優(yōu)化整個社會資源的作用，形成黨的組織資源與社會資源的良性互動。

所謂提高抵制和糾正用人上不正之風(fēng)的能力，就是要強化使命感和責(zé)任感，發(fā)揮組織部門作為各級黨委選人用人第一道關(guān)卡的作用。同志曾語重心長地告誡我們：“做組織工作、人事工作的同志，要注意一個問題，現(xiàn)在對組織部門、人事部門的腐蝕，主要是在用人問題上下手。我聽到有這方面的議論。組織、人事部門的同志，要十分警惕啊！”他還多次強調(diào)，“歷史經(jīng)驗說明，吏治腐敗是導(dǎo)致政權(quán)腐敗的一個十分重要的因素。在這個問題上，組織部門責(zé)任重大啊！”同志也多次強調(diào)，“用人上的不正之風(fēng)，影響壞，危害大。反對腐敗必須堅決把住選人用人關(guān)，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。”要不斷加強對各級組工干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們自覺筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。要制定全面防范和治理用人上不正之風(fēng)的有效措施，健全選人用人的工作機制，有效堵塞跑官要官、買官賣官的漏洞，鏟除組織人事領(lǐng)域滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的土壤。要加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處存在的各種問題。

為實現(xiàn)“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強的組織保證，黨的各級組織部門責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級黨委要切實加強對組織工作和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視組工干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)落實用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧说囊蟆８骷夵h委對組工干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要滿腔熱情地關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活和成長，幫助他們解決工作和生活中的困難，充分調(diào)動他們的積極性。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇、把握大局，振奮精神、求真務(wù)實，進一步開創(chuàng)黨的組織工作的新局面。