推動創新
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**同志在中央黨校發表重要講話指出，解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。我省組織部門學習貫徹**同志這一講話精神，就要進一步解放思想，不斷推動黨的基層組織工作創新，促進黑龍江經濟社會又好又快發展。
一、改進和創新基層黨組織設置方式，擴大黨的工作的覆蓋面
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的執政能力、黨的先進性都要靠黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來體現。隨著我國改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，新的經濟組織和社會組織大量涌現，城鄉之間、地區之間人員的流動性不斷加大，給黨的基層組織建設帶來大量新情況、新問題。一些地方拘泥于過去的模式，跟不上新的發展要求，以致于在黨員的管理教育、發揮黨員先鋒模范作用及擴大黨的工作覆蓋面等方面存在薄弱環節。形勢的發展要求我們必須適應新的變化，按照有利于促進經濟社會發展、有利于發揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，創新基層黨組織設置形式，使黨的政治優勢和組織優勢得到充分發揮。
一要適應“兩新”組織迅速發展的實際，及時跟進黨組織設置。我省非公有制企業已發展到4.9萬家。近年來，我們加大了規模以上非公有制企業建立黨組織的力度。全省1842家規模以上非公有制企業建立黨組織的1530家，組建率達到了83%。非公有制企業黨組織的建立為促進企業發展起到了積極作用。實踐證明，擴大黨的工作在非公有制企業的覆蓋面，十分必要和緊迫。要加快非公有制企業建立黨組織的速度，加大非公有制企業黨建工作力度，突出抓好規模以上非公有制企業黨建工作，在繼續擴大覆蓋面的基礎上，研究探索規模以上非公有制企業黨組織發揮作用的有效載體，更好更快地推進企業發展。要擴大對人數少、規模小的“兩新”組織黨的工作覆蓋面，依托市場、工商聯、有關行業管理部門或協會建立聯合黨組織，促進黨組織開展活動、黨員發揮作用。對新申請注冊的“兩新”組織，凡具備條件的一并建立黨組織；對國有、集體單位轉制為“兩新”組織的同步設置黨組織；對沒有黨員、不具備建立黨組織條件的，選派黨建工作指導員或聯絡員，聯系、指導企業開展黨建工作。要通過扎實的工作，使非公有制企業黨建工作有效開展起來。
二要根據農村產業化發展的方向，及時延伸黨組織設置。產業化是農業增效、農民增收的必由之路。目前，我省農村已建立各類協會及具有協會性質的經濟合作組織12076個。要適應農村產業化的發展要求，轉變農村基層黨組織服務方式，增強黨組織服務功能，就要打破按照行政村設置基層黨組織的單一形式，本著地域相鄰、行業相近、優勢互補、自愿互利、便于管理和發揮作用的原則，在農村專業合作組織、農民專業協會、中介服務組織等農業產業化鏈條上建立黨的基層組織，并通過充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，促進農村各種生產要素的合理配置和優化組合，提高農民進入市場的組織化程度，增強農民抵御市場風險和自然災害的能力，推動農業產業化經營和農民增收。
三要根據黨員流動的實際情況，及時調整黨組織設置。要針對流動黨員、下崗職工黨員、無職黨員和離退休職工黨員增多的實際，積極推動基層黨建工作向這些黨員聚集的專業市場、建筑工地、居民樓棟和商業網點延伸，向“兩新”組織聚集的商務樓宇和工業園區延伸，建立務工農民黨支部，市場、商場、工地黨支部和樓棟庭院黨支部、樓道黨小組，把這些黨員納入黨組織的管理之中，使他們就近就便發揮作用。
二、創新基層干部培養選拔方式，不斷強化基層黨組織班子建設
經濟要發展，社會要進步，關鍵在班子、在干部。近年來，我省注重加強基層干部隊伍和班子建設，取得了較好的成效。但和諧社會建設、新農村建設，對基層干部隊伍的能力和素質提出了新的要求。因此，要適應新形勢、新任務的要求，在加強基層干部隊伍建設上下功夫。
一是拓寬選人視野，改進選任方式。在農村，要注重從優秀大學畢業生、私營企業管理者、外出務工經商人員、回鄉青年以及退伍軍人中選拔村干部，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的農村領軍人才隊伍。對村里一時沒有合適人選的，要打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關干部到村任職。在街道社區，要有針對性地采取從機關下派、面向社會公開招聘、公開選拔、競爭上崗等方式，及時把德才兼備、熟悉城市基層管理和社區建設、務實清廉、群眾公認、實績突出的黨員選拔到街道社區黨組織領導崗位上來，加強街道社區的領導力量，增強社區黨組織服務群眾、幫助困難群體，整合社會資源、共建文明社區，化解社會矛盾、促進友愛和諧的功能。國有企業在堅持黨管干部的原則下，要適應建立現代企業制度的要求，按照企業經理人職業化的要求，加大競聘上崗和公開選拔的力度，逐步形成組織選擇與市場配置相結合的用人格局。
二是建立健全基層干部管理工作新機制。要按照科學發展、促進和諧的要求，積極探索基層干部實績考核辦法，完善評價體系，強化獎懲措施，樹立起以工作實績論優劣、定獎懲的正確導向。要加大對基層黨建工作的政策支持，注意解決好基層黨組織活動陣地、活動經費等問題。要幫助村干部、社區干部等基層干部解決工作生活中的實際困難，探索完善養老、醫療保險辦法，解除他們的后顧之憂。要大力選樹干事創業、熱心為群眾服務的基層干部典型。
三是著眼長遠，強化基層干部隊伍后備力量建設。要重點提高基層后備干部的政治素質和堅持科學發展的能力。當前尤其要針對農村基層干部隊伍后繼乏人的問題，統籌考慮農村發展需要、農村人才成長規律、農民黨員培訓、村干部隊伍結構等多方面因素，注意把農村人才、黨員和干部的培養選拔緊密結合起來，積極探索“遞進式”深度培養和“動態化”跟蹤管理的模式，把致富能手培養成黨員，把有勞動能力的黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，把村干部培養成致富帶頭人和群眾貼心人，大力開發農村各類人才資源，為農村建設一支用得上、留得住的實用人才隊伍。
三、落實四個長效機制文件精神，不斷提高基層黨建工作水平
保持黨員先進性，完善制度和機制是關鍵。要以貫徹落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件為重點，著力在以下幾個方面下功夫。
一是建立健全增強廣大黨員先進性意識的長效機制。黨員先進性教育活動的實踐證明，保持黨員先進性，必須把著力點放在堅定廣大黨員的理想信念上，增強廣大黨員先進意識，促進黨員高標準要求自己。因此，要按照提高黨員思想政治素質、增強黨員工作能力、發揮黨員先鋒模范作用的要求，健全完善黨員經常性學習制度，整合各方面教育資源，把黨員教育經費列入各級財政預算，加大各級留存黨費向黨員教育工作投入的力度，并充分利用現代遠程教育、電化教育等手段，采取靈活多樣的形式，堅持不懈地抓好黨員教育，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員頭腦，不斷提高黨員的思想政治素質和實際工作能力。
二是建立健全黨員聯系群眾、服務群眾的長效機制。要根據各個領域基層黨組織和各類黨員的不同特點，創建活動載體，為黨員發揮作用搭建平臺。在農村，要不斷深化“三級聯創”活動，把黨員為民服務承諾、為民辦事全程、設崗定責、與困難群眾結對幫扶等納入活動之中，豐富活動內容，提升創建標準，完善聯創措施，健全聯創機制，努力提升農村黨建工作水平。在社區，要結合社會主義市場經濟體制不斷完善、城鎮化進程不斷加快和城市管理體制不斷深化的實際，按照以人為本、因地制宜、注重實效、優勢互補、促進發展的原則，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，以雙向服務、共駐共建為目標，建立健全社區黨建工作聯席會、協調委員會等社區黨建工作議事機構和在職黨員雙向聯系、雙向反饋等制度，動員和調動各方力量積極參與社區建設，努力開創共駐共建社區黨建工作新格局。要積極探索調動社區在職黨員參與共駐共建工作的機制和辦法，大力開展在職黨員服務社區活動，提倡“崗上服務單位，崗下奉獻社會”，要求在職黨員到居住地所在社區報到，并通過開展“假日黨建”、“亮身份、樹形象、做表率”、“一幫一”、志愿者服務等活動，引導他們發揮職業特點和個人專長，力所能及地參與社區工作。同時，還要建立健全社區黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織之間的雙向互動機制，黨員所在單位黨組織對在職黨員進行評議、獎勵、晉升時，一般要征求該黨員所在社區黨組織的意見，了解其“八小時”之外的表現，強化城市在職黨員參與社區工作的力度，促進社區建設。在國有企業，要結合國有企業改革的實際，圍繞創建國有企業“四好”班子，著眼于調動國有企業黨組織推進企業發展、促進國有資產保值增值，建設誠信文化、樹立企業形象，維護職工利益、保障企業穩定的積極性和主動性，積極探索充分發揮國有企業黨組織政治核心作用的途徑。
三是建立健全黨員規范化管理的長效機制。要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴格組織生活，認真執行“”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動；要加強流動黨員管理，認真執行流動黨員活動證制度，探索城鄉一體的黨員動態管理新機制，真正做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里；要加強對黨員特別是黨員領導干部的監督，保證他們認真遵守黨章，正確行使權力，自覺履行義務，做到立黨為公、執政為民；嚴肅黨的組織紀律，對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，立足于嚴格教育和熱情幫助，促其盡快轉化；對經教育仍不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行組織處理，以保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
四是建立健全抓黨建工作責任制落實的長效機制。要結合本地實際，研究制定貫徹落實中央下發的《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》的具體措施和辦法，明確管黨責任，強化督促檢查。特別是要健全完善抓基層黨建工作責任制考核評價體系，把抓基層黨建工作情況納入領導班子和黨員領導干部考核內容，并把考核結果作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據，督促地方黨委和部門黨組（黨委）切實抓好基層黨建工作，從而形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。
