改進干部監督

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黨的十三屆四中全會以來，**同志從黨和國家的前途命運出發，圍繞解決好不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，提出了新的歷史條件下加強和改進干部監督的若干重要思想。**同志有關干部監督的思想，是“三個代表”重要思想的有機組成部分，是指導干部監督工作沿著正確軌道不斷前進和健康發展的寶貴精神財富。認真學習領會和準確把握**同志有關干部監督的思想觀點、精神實質，對于各級黨委組織部門做好新時期干部監督工作，具有十分重要的意義。

一、加強干部監督，是執政和改革開放條件下黨的建設需要解決的一個重要問題

在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，我們黨所處的環境和肩負的任務都發生了很大的變化，面臨著更多的考驗。**同志主持中央工作不久就深刻地指出，我們黨取得執政地位以后，獲得了更好的為人民服務的條件，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質的危險。他認為，我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級思想的影響將長期存在，總要通過各種形式表現出來。我國實行對外開放，借鑒和利用世界各國包括發達資本主義國家的一切現代文明成果，資本主義腐朽的東西也會趁機而入。建立社會主義市場經濟體制，必然要經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。在這個過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也會給腐敗現象滋生以可乘之機。在這樣的情況下，如果對干部的思想政治教育抓得不緊，拜金主義、享樂主義、極端個人主義就會在一部分黨員、干部中滋長，使腐敗現象得以蔓延。**同志的這些深刻分析告訴我們，在現階段我國這樣一種特定環境中，客觀上確實存在著發生腐敗現象的可能，而制度、機制的不健全、不完善，思想教育抓得不緊，則會使這種可能變為現實。

**同志認為，開展反腐敗斗爭，必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。1996年1月，**同志明確提出，“我們黨執政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內監督問題，尤其是對高中級干部的監督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題。”

**同志從現階段黨內生活的實際出發，對干部監督工作提出了三大主要任務。一是保證黨組織和黨員、干部全面正確地貫徹執行黨的基本路線、基本方針和各項政策，遵守和維護黨的政治紀律。二是保證黨組織和黨員、干部正確運用權力，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，無論什么時候都把黨和人民的利益放在第一位，絕不允許以權謀私、假公濟私、化公為私。三是保證黨組織和黨員、干部嚴格遵守和維護民主集中制的各項制度，不論擔任何種職務、從事何種工作，都要擺正自己在黨內生活中的位置。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金的使用，都必須經過集體討論，不準個人或少數人專斷。

**同志不僅堅持了鄧小平提出的整個改革開放過程中都要反對腐敗的思想，而且進一步強調：“越是改革開放，越要加強和健全黨內監督”。這告訴我們，隨著改革開放的日益深入發展，干部監督工作不但不能削弱，而且將越來越重要。改進和加強干部監督工作，是擺在全黨面前的一項長期而艱巨的任務。

二、越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內監督

**同志指出，從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部。一個執政黨，如果管不住、治理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想。他認為，黨內監督特別是對高中級干部的監督，仍然是一個薄弱環節。因此他明確強調，越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內監督。

黨員、干部不是生活在真空中，不可避免地會受到社會上存在的一些腐朽思想文化和生活方式、市場經濟的消極因素的沖擊。如果黨組織不加強教育和管理，干部自己不警惕、不防范，其中必然會有一些人受到侵蝕。1995年9月，**同志語重心長地說：“現在，有的干部職務升了，權力大了，對自己的要求卻放松了；權力一大，直接監督他的人少了，利用他、為他抬轎子的人多了。自己不警惕，組織上又不及時教育和監督，就很容易出問題，甚至出大問題。”他認為，“現在的社會情況和人際關系比過去復雜得多，要有效地監督領導干部確實有難度。但越是有難度，就越要下功夫改進和加強監督工作，努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”。

改革開放以來，在我們的各級領導干部中涌現出了一大批像孔繁森、鄭培民等經得起考驗的先進模范人物。他們牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，清正廉潔、求真務實、勤政愛民，為黨贏得了榮譽，受到了人民群眾擁戴。同時，確也出現了極少數腐敗分子，特別是個別高中級干部腐化墮落、違法亂紀，嚴重損害了黨的形象，損害了黨同人民群眾的血肉聯系。正反兩方面的事實告訴我們，各級領導班子和領導干部，尤其是高中級干部和主要領導干部，始終是監督的重點。

三、積極探索對領導干部實施有效監督的途徑和辦法，提高監督水平

如何有效地實施干部監督，**同志提出了一系列重要思想。其中包括：

——加強對權力的制約和監督。通過深化改革和體制創新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

——積極防范、強化事前監督。加強主動監督，把監督關口往前移，對有些問題要變被動的事后監督為積極的事前防范。要加強預防性、預測性的工作，及時發現、研究帶有傾向性的問題，規范在前、預防在前。

——加強領導班子內部監督。加強對領導干部的監督，最重要的是加強領導班子內部的監督。領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。各級領導班子要切實負起責任，在班子成員之間努力保持講黨性、講原則的同志關系，該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該制止的及時制止。

——拓寬監督渠道、形成監督合力。要加強黨內監督，健全對領導干部自下而上、自上而下以及黨委內部的監督制度，同時要拓寬黨內外監督渠道，發揮法律監督、民主監督和輿論監督的作用。發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。

——嚴格實行責任追究。對出現的重大腐敗問題，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究不盡職責或領導不力的領導干部的政治責任。各級都要嚴格實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，出了問題要分清責任，按照責任制予以追究。

各級黨委組織部門認真學習和領會**同志的這些重要思想，積極探索，在實踐中找到了一些行之有效的監督途徑和辦法，對于推進干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化，規范領導干部行為，健全完善干部監督管理機制，發揮了重要作用。

四、注重思想政治建設，筑牢拒腐防變的思想防線

“物必自腐而后蟲生”、“小洞不補大洞吃苦”、“千里之堤潰于蟻穴”，是**同志常講的名言警句。注重思想政治建設，筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線，是**同志干部監督思想的一個重要內容。**同志指出，“內因是事物變化的決定性因素。建立在我們黨的黨性基礎上的嚴格自律，對每位黨員干部的進步和提高起著決定性作用。”

近年來，一些領導干部在權力、金錢、美色面前，經不起考驗，跌入腐敗的泥坑，一個根本的原因，就是這些人放松了世界觀的改造，喪失了共產黨人的革命氣節。有鑒于此，**同志強調，所有的黨員、干部特別是領導干部，都要堅持講學習、講政治、講正氣，自重、自省、自警、自勵，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，增強走建設中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。他多次提出，每一個領導干部都應好好想一想，參加革命是為什么？現在當干部應該做什么？將來身后應該留點什么？對于這個帶有根本性的問題，要經常想、反復想、深入想。

領導干部嚴格自律，很重要的一個問題，是要養成在監督下工作的習慣。**同志諄諄告誡各級領導干部特別是高級干部、主要領導干部，要以身作則，模范遵守黨內各項規矩，遵紀守法，在自覺接受組織和群眾的監督方面，作好表率，發揮好導向作用。越是職位高的干部，越要自覺接受監督。他一再強調，黨組織和群眾的監督是一種警誡、一面鏡子，廣大干部要經常想一想、照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點，及時加以改進和糾正，這樣才對個人的成長進步有好處。如果對自己的缺點視而不見，對自己身上的毛病諱疾忌醫，發展下去沒有不出問題的。他要求各級領導干部都必須信守為人民掌權和行使權力的正確原則，加強自律意識。他還特別強調，領導干部既要管住自己又要管住管好自己的配偶、子女，還要管住管好身邊的工作人員。

五、加強制度建設，努力從制度和機制上解決問題

2000年1月，**同志在中央召開的一次重要會議上指出，從前些年和最近揭露出來的一些大案要案來看，一些領導干部搞權錢交易、權色交易，簡直到了利令智昏、利欲熏心、膽大包天、無法無天的地步！這里面的突出問題就是還沒有完全形成有效的監督管理制度，越是高級干部越難以監督和管理。

一靠教育、二靠制度，是**同志的一貫思想。**同志在重視思想政治建設的同時，把制度建設放在十分重要的位置，堅持將二者有機結合起來。關于干部監督制度建設的總體架構，**同志提出，要始終沿著社會主義的方向和軌道，大力推進以加強民主集中制為主要內容的制度建設，健全黨的領導工作制度、黨內生活制度、干部工作制度、權力監督制度等各方面的制度，不斷完善人、財、物等方面的管理和監督機制，完善反腐倡廉的工作機制，以利及時發現、有效防范和嚴厲懲處腐敗行為。這套制度涵蓋的范圍，主要包括以下幾方面：一是建立健全決策制度，推進決策的科學化、民主化，防止個人獨斷專行。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委內部的議事和決策機制，發揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序；各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益相關的重大事項社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證和責任制，防止決策的隨意性。二是建立健全公開辦事制度，對干部實行民主監督。繼續完善村務公開、廠務公開、政務公開、民主評議、質詢聽證等民主形式，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中發揮更加積極的作用，保證權力的正確行使。三是建立健全對權力制約的制度，使領導干部的行為受到有效監督。改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度；實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。改革行政審批制度，應盡量避免或減少用行政手段來解決，就是需要采用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序。四是建立健全干部工作制度，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，對干部選拔任用工作進行全過程監督。五是建立健全財務管理制度，加快財政制度改革，改革和完善收入分配制度，強化管理和監督。

為了保證制度的執行并在實踐中不斷加以完善，**同志要求，要嚴格執行已有的行之有效的各項規章制度，加強對執行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴肅批評，限期糾正，情節嚴重的要執行紀律。同時要根據新的實際，針對已暴露出來的問題，完善已有的制度，逐步建立新的制度。成熟一個頒布一個，逐步配套，為實施有效監督提供制度保證。他還進一步要求，各級黨政部門都要根據自己的工作特點，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，制定和落實防治的規章制度與措施。

六、建立健全選賢任能機制，嚴把選人用人關

選賢任能，事關重大。**同志多次告誡全黨：“歷史上的腐敗現象，為害最烈的是吏治的腐敗。由于賣官鬻爵及其帶來和助長的其他腐敗現象，造成‘人亡政息’、王朝覆滅的例子，在中國封建社會是屢見不鮮的。這種歷史的教訓很值得我們注意。”建立健全干部選拔任用機制，嚴格把好選人用人關，成為**同志干部監督思想的重要內容。

**同志深刻分析了近年來發生在某些干部身上的“帶病提拔”、“帶病上崗”現象。他認為，主要原因在于我們的干部選拔任用機制、管理監督機制還不健全不完善，還存在著漏洞和薄弱環節，缺乏嚴格的人事工作規則和強有力的監督制度。對此，他明確提出了一套實踐證明是行之有效的防范和治理選人用人方面不正之風的對策思路：一是要按照民主、公開、競爭的原則，推進干部人事制度改革，以利優秀人才脫穎而出，從制度上杜絕跑官要官、買官賣官的現象發生。二是要嚴格按制度辦事。干部的任免，要嚴格按黨的原則和規定的程序辦事，不能誰想怎么辦就怎么辦。三是要落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實糾正一些地方和單位“由少數人選人、在少數人中選人”的不正常現象，實行領導和群眾相結合，讓群眾參與選拔和監督干部的工作。四是要完善干部考核制度和方法。考察要向深度和廣度延伸，增加透明度。繼續完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，確保群眾能暢所欲言，說出對干部的真實看法。五是嚴格執行干部人事工作紀律，加強對干部考察、選拔、任用等工作的全過程監督，真正把選人用人的權力置于有效的監督之下。要明確干部推薦、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容，建立健全干部選拔任用工作責任追究制和用人失察失誤責任追究制。

**同志對組織部門寄予殷切期望，深切指出：“歷史經驗說明，吏治腐敗是導致政權腐敗的一個十分重要的因素。在這個問題上，組織部門責任重大啊！”“組織人事部門、紀律檢查機關對糾正用人上的不正之風，預防和懲處干部人事中的腐敗現象負有重要職責。”針對有的地方發生的跑官要官、買官賣官等問題，**同志嚴肅地指出，“對于投機鉆營、跑官要官的，不僅不能給，而且要嚴厲批評，已在領導崗位上的要堅決撤換下來。對在干部任用上搞以權謀私、權錢交易、受賄賣官的，一經發現就要抓住不放，堅決查處，嚴懲不貸”，“對那些搞封官許愿、買官賣官和跑官要官、拉票賄選的，發現一個處理一個，決不手軟”。

學習研究**同志干部監督思想，要與學習掌握、鄧小平干部監督思想，與學習領會以同志為總書記的黨中央關于干部監督工作的新要求緊密結合起來，并在實踐中認真貫徹，不斷創新，努力開創新形勢下干部監督工作的新局面。