城管執法講話

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同志們：

今天召開這次會議，主要是總結交流前期和諧城管創建工作情況，對下一步和諧創建工作進行再動員、再部署。剛才，濱海區管委會的宋主任作了熱情洋溢的講話，對我們這次會議給予了很高的期望，我們一定要把這次會議開好、開實、開出成效。待會，市委常委、市委宣傳部劉部長還要給我們作重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據市局研究的意見，我講三個方面的問題。

一、統一思想，認清形勢，進一步增強搞好和諧創建工作的緊迫感和責任感

為認真貫徹落實市委、市政府關于建設和諧濰坊的總體部署和要求，從8月份開始，全市城管執法系統廣泛深入地開展了和諧城管創建活動，市及各縣市區城管執法機構緊密結合各自實際，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，大力開展城鄉環境綜合整治活動，全面提高城管執法人員思想道德素質，不斷創新完善城管執法體制和運行機制，進一步轉變工作作風，改進執法方式，強化服務功能，推動各項工作，城管執法隊伍的整體素質有了明顯提高，我市的城鄉環境面貌有了明顯改善，和諧城管創建工作取得了階段性成果。濱海區執法局在和諧創建工作中，突出了和諧機關建設，文化氣息、和諧氛圍非常濃厚，充分展現新時期城管執法隊伍的良好形象，對推動城管執法工作深入開展起到了至關重要的作用；寒亭區執法局推出的“四位一體”執法模式和市場化運作、管罰分離、管理前置、“黃線活動”等一系列措施，充分體現和諧執法的理念，不僅融洽了與管理對象的關系、為廣大市民解決了實際問題，而且初步實現了市容市貌的長效管理；高密市執法局在總結提煉文明執法“四個一”、工作作風準則“四個二”等理念的基礎上，創新開展徒步執法、文明執法聯系工商業戶、成立街路城管協會等活動，拉近了與市民的距離，拓展了服務職能，有力地推動了和諧城管建設步伐；臨朐縣執法局建立“三項機制”、狠抓“四個轉變”、力求“五個突破”，夯實和諧創建工作基礎，創新和諧城管運行模式，扎實推進和諧創建活動深，促進了城管執法工作的深入開展。其他各縣市區執法局也分別結合各自實際，認真貫徹落實市局和當地黨委、政府關于和諧創建工作的總體部署和要求，有計劃、有步驟地組織開展了各項創建活動，為全市和諧城管創建工作做出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到工作中存在的問題和不足。主要是：對和諧城管創建工作重大意義的認識還不夠到位，思維和理念的更新還不夠及時，工作力度還不夠大，創建步伐還不夠快；城管執法的服務職能拓展得還不夠寬、覆蓋面還不夠廣；背街小巷及居民小區內臟亂差的問題仍然十分突出；個別執法人員還存在執法不嚴、不文明執法等現象。

因此，我們城管執法戰線的全體同志，一定要從全局的高度，深刻認識到肩負的重任，切實把和諧城管創建工作抓緊、抓好，以此推動全市的城管執法工作和隊伍建設工作，為整體提升我市的城市管理水平，推進和諧社會、和諧行業建設做出應有貢獻，不辜負市委、市政府的重托。

二、創新思維，理清思路，全力推進和諧創建工作向縱深發展

構建和諧城管，營造整潔優美、文明有序的城市環境是實現人與自然和諧相處的前提，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又快又好發展的要求。城管執法部門作為城市管理的主力軍，應該在推進和諧社會、和諧行業建設中發揮重要作用。城管執法工作直接面對廣大市民，與人民群眾的切身利益息息相關，工作的好壞不僅關系到城管執法隊伍的形象，更關系到黨和政府在人民群眾中的威望。因此，和諧城管創建工作必須要始終貫徹“以人為本”的思想，堅持用和諧的思維、和諧的理念，推進城管執法工作科學發展、和諧發展、率先發展。

（一）依法執法是城管執法工作的生命線，必須持之以恒地抓緊抓好。正確處理好構建和諧社會與嚴管市容的關系，是城管執法工作得以順利開展必須首先解決的觀念問題。擁有良好生活環境的和諧社會才是高水平的和諧社會，才是廣大人民群眾需要的和諧社會。構建和諧社會，不是要求我們放棄原則、與違法行為妥協，而是要求我們在堅持公平執法、文明執法的前提下，維護法律的尊嚴，維護絕大多數人的利益。所以說，嚴管市容與和諧社會建設不但不矛盾，而且是統一的。只有堅持嚴格執法，進一步加大對違法建設、占道經營、噪聲污染等違法行為的打擊力度，才能為廣大人民群眾營造整潔優美、文明有序的工作生活環境，只要我們把城管執法工作的治理力度與經濟發展的速度和人民群眾可承受的程度統一起來，把具體的城管執法與保持社會的生機活力和謀求社會和諧穩定結合起來，堅持依法執法、公正執法，市容環境就會一天比一天好，人民群眾的生活質量就會一天比一天高，就能贏得絕大多數人民的理解、支持和擁護。因此，我們要牢牢把握住依法執法這一生命線，加強執法培訓、完善執法程序、規范執法行為、強化監督檢查，認真履行職責，堅決查處一切違法違規行為，維護政府的威信和法律的尊嚴。

（二）科學執法是提高執法效能的必要手段，必須不斷地創新和探索。執法領域有嚴格執法、文明執法之說，但幾乎沒人提到科學執法。因為大多認為執法必嚴、違法必究是我們的法制精神，一提科學執法似乎有點?；^、有點袒護違法者之嫌，還有人片面認為，科學執法就是運用科技手段執法。但我認為，科學執法的含義博大精深，在我們建設和諧社會的今天，科學執法尤為必要，它可以收到嚴格執法、文明執法都不能達到的效果。

首先，科學執法是科學發展觀指導下的執法方式?？茖W發展觀就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，科學發展觀的實質和核心是以人為本，以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。以人為本，要求發展的目的不是為少數人利益，也不是為發展而發展，而是為了不斷滿足全體人民日益增長的物質文化生活、健康安全和全面發展的需要。也就是說，在科學發展觀的指導下，執法不是為執法而執法，執法必須是為人民的根本利益而執法，從這個意義上說，科學執法的目的，就是既要達到立法的目的，維護法律的嚴肅性，又要最大程度地降低相對人的損失，維護人民的根本利益。

第二，科學執法是采用靈活多變的執法方式來達到執法目的執法。執法具有嚴肅性和權威性，但并不意味著執法方式是呆板的，是硬碰硬的。相反，實踐證明，執法方式是可以靈活多變的，正如其他工作的工作方法一樣。譬如，拆除一座違法建設，做工作讓當事人自己拆是一種方式，可以減少當事人的損失；強拆也是一種方式，也能達到執法的目的，但會增加當事人的損失。有人可能會說，如果做通工作，我們當然不強拆，做不通工作，才強拆的。我們在執法實踐中確也曾經遇到，當事人就是做不通工作，但這樣的違法建設還非拆不行，但我們沒有強拆，而是借助電視臺，連續報道，最后連當事人的親戚都覺得沒臉見人，當事人自行進行了拆除，借助媒體力量，造成強大壓力，這難道不是科學執法嗎？在執法實踐中，我們許多隊員遭遇暴力抗法，分析原因，大多發生在少數隊員執法，而相對人卻較多的時候，如果我們注意方法，以絕對優勢的執法人員來面對相對人，是不是會好些？牛刀殺雞也是一種科學執法的方式。一個炸油條的，用一瓢熱油燙傷了我們正要求他撤攤的隊員，當然自己也被拘留了，我們可以想一想，如果這攤非撤不可，又不是擺了一天了，為什么我們不能比他早來一點，讓他擺不起攤來？這樣不就可以避免雙方的損失了嗎？所以，利用時序、合理排定時序也是科學執法。幾處違法建設，有時先強拆難拆的，會對其他的造成震懾，減少做工作的難度，能夠督促他們及早自己拆除，誰又能說震懾不是一種科學執法的方式呢？我想從這個角度看，三十六計中的每一計都可用于科學執法。實際上，科學執法就是用腦子執法，就是動腦筋，想辦法，就是把我們在實踐中的經驗予以總結，梳理清楚，上升到理論高度，再用于指導我們的執法實踐。

第三，科學的機制是科學執法的重要方面，是更高層次的科學執法。長期以來我們城管執法一直有一種誤區，那就是，管理就是執法、執法就是管理，體現在實際工作中就是以罰代管。實際上，管理是一種控制和調節行為。城市管理是指城市政府對城市運轉、發展和各種活動所進行的控制、調節行為?？刂频氖侄魏芏啵刂撇灰欢ㄊ翘幜P。執法是對違法行為的處罰。因此，執法和管理不是一個概念。

按照國務院法制辦和省政府的批復，我們城管執法部門的主要職責是行使城市規劃管理、綠化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、環境保護管理等方面的行政處罰權。也就是說城管執法部門的主要職責是行使與管理有關的處罰，是執法而不是管理，因此我們是執法局而不是管理局。城管執法是對城市管理的補救措施，管理在先，執法在后，否則頗有不教而誅之嫌。也就是說，執法是實現城市管理的手段，但不是唯一手段，而應該是管理無效后的手段。

現在，為什么城管成為輿論關注甚或譴責的焦點對象？我認為關鍵是站位不對。當我們以罰代管時，我們就站在了跟老百姓對抗的第一線。也就是說，處于了公私博弈中的一方，公安也是執法部門，他們抓犯人時為什么老百姓不譴責呢？因為犯人侵犯的是普通的老百姓，往往犯人是強者，百姓是弱者，公安是在強者侵犯弱者后的裁判員。不光是公安，法院、檢察院等幾乎所有的執法部門，在利益博弈雙方的沖突中都起的是裁判的作用，是裁判員，而不是運動員。只有我們城管執法人員，站在一線，代表政府跟一部分老百姓博弈，作為博弈的一方，是運動員而不是裁判員。這樣，我們是矛盾的一方，而不是解決矛盾的裁判，正是由于這種站位，所以城管成為博弈的另一方及同情者譴責的對象，繼而成為輿論的焦點。

那么城管執法能不能學習其他執法部門，成為裁判員而不是運動員呢？站位能不能靠后呢？關鍵在于從理念上認同管理與執法的分離。管理是可以市場化的，執法動用的是國家機器，具有嚴肅性和權威性。在管理和執法的關系上，我認為應該是管而不理則法，執法靠后，管理在前，執法是實現管理的最后手段，而不是第一手段，我們不應該不管而法，以罰代管。譬如一個停車場的管理，我們不是把交警派到每個停車場，而是交由一個單位來管理，幾乎沒有必須交警出面才管好停車場的現象，為什么呢？因為大家都認同管理停車場的單位是產權單位或產權單位，有自己的利益，到這里來停車，就應該服從管理。路邊的停車，有的只有一個下崗的老太太在管理，也沒見多少不交管理費、不服從管理的。實際上，市容秩序的管理也是同樣的道理，完全可以比照交警對車輛的管理。我們可以把早市、夜市、無設施攤點群等的管理交由市場化運作中標的企業，給他收費的標準和管理的標準，停車場可以收費，早市、夜市的管理為什么就不能收費呢？這樣我們可以對早市、夜市實行規范化管理，而不是一味取締。路邊的店外經營，也可以比照馬路停車的規范管理。在管理無效的情況下、管理沒有觸及的地方，再進行執法，不是更好嗎？

實現這個目標,一是要敢于理念上創新,管理與執法分離,先管再法;二是以疏為主,開辟疏導的途徑;三是管理方式上敢于市場化運作,如此可望帶來城管執法的一場革命。這種機制的創新，應該是科學執法的更高層次。

第四，現代化技術的應用是科學執法的重要內容。當今社會迅猛發展，科學技術突飛猛進，城管執法工作也應該跟上時代的步伐。在不斷總結經驗的基礎上，充分依靠科學的技術、科學的手段、科學的管理，創新執法方式，改進執法工作，不僅能夠提高執法效率、降低執法成本，達到事半功倍的效果，而且也必將會對我們城管執法事業的健康發展產生積極而深遠的影響。北京朝陽區的城管通，在電子和通訊技術的應用上走在全國同行的前邊，我們的壽光市、濰城區也走出了可喜的一步，市執法局的的應急聯動，已經能監控部分街道，下一步可望實現對主要干道的全方位監控?，F代化手段的運用，是科技執法，是我們科學執法的重要組成部分，對于我們減少人力、物力的消耗，提高行政效率具有重要意義。

總之，當我們在科學發展觀的指導下，探索出更多的科學執法的方式、方法，實現了管理與執法的科學分離，當更多的現代化的手段得到運用，執法效率得到極大提高，當我們不再與相對人激烈沖突、當我們能在和風細雨中實現執法、當我們不用執法而實現市容秩序的規范有序，我們可以說，我們達到了科學執法的最高境界，因為科學執法的最高境界是不戰而屈人之兵，不執法而達到執法的目的。

（三）文明執法是工作開展的重要保障，必須貫穿城管執法全過程。文明執法的意義在于使管理者和被管理者之間建立起一種相互理解、相互配合、相互支持的關系。從目前社會上反映的情況來看，執法方法簡單、粗暴，態度蠻橫，甚至為利益執法，仍然是執法工作中存在的突出問題，群眾意見很大。因此，文明執法的問題是我們必須要下大力氣解決的問題，通過各項措施制度的落實，引導廣大執法人員用文明的言行去詮釋和諧城管的真正含義。能不能文明執法，關鍵在于心里是不是真正裝著群眾，是不是把人民群眾當成自己的衣食父母。文明執法，根本的是要親情執法，可以試想一下，如果被執法者是自己的親戚，是自己的父母，是自己的兄弟、姐妹，你會如何做呢？還會不文明執法嗎？

三、加強領導，狠抓落實，確保和諧創建工作取得實效

一是要把和諧城管創建工作放在更加突出的位置。在當前全市和諧創建氛圍日益高漲的新形勢下，各單位一定要充分認識到和諧城管創建工作的重要性和緊迫性，切實把和諧城管創建工作擺上重要議事日程，以更大的力度加以推進。要切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，專門人員具體抓，確保創建工作扎實有效地開展。各級領導干部要在活動中認真負責，發揮表率作用，帶頭自覺學習，帶頭查找問題，帶頭搞好整改，模范地執行各項規章制度，用自己的行動影響和帶動全體隊員。

二是要確保各項創建工作措施落到實處。各單位要結合各自實際，對前期的和諧創建工作進行認真的梳理和分析，總結經驗，找出差距，重點查找自身建設中的薄弱環節，研究制定切實的整改措施，狠抓落實，務求實效，力爭通過和諧創建工作，使城管執法人員的思想道德素質明顯提高，文明執法和為民服務意識明顯增強，執法方式和工作作風明顯改進，城管執法水平和依法行政能力明顯提高，城鄉環境面貌得到進一步改善，推動經濟社會發展的積極性、主動性和創造性得到充分發揮，實現內部關系和諧、充滿活力，外部關系協調、群眾滿意，機關秩序規范、風正氣順，又好又快發展、業績突出。

三是要抓緊抓好當前的城管執法工作。要繼續扎實推進城鄉環境綜合整治，突出抓好村鎮環境、舊城區、舊居住區、城中村和城鄉結合部、高速公路及鐵路沿線的環境整治工作，全面提升城市品味和檔次。要建立違法建設查處聯動機制，不斷加大違法建設治理力度，重點抓好政府儲備地、工業園區、居民小區和城中村違法建設的查處，堅決遏制住違法建設蔓延的勢頭。要緊緊圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步深化以整治占道經營、亂貼亂畫、戶外廣告、噪聲污染等為主要內容的市容市貌專項治理，努力給廣大市民營造一個整潔、優美、文明、和諧的工作和生活環境，為我市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！

謝謝大家！