城管執法系統宣傳講話

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尊敬的張慶吉秘書長、王利民部長，同志們：

今天,我們在這里召開全市城管執法系統宣傳工作現場會，主要是總結三年多來全市城管執法系統信息宣傳和理論研究工作取得的成績，學習推廣高密市城管執法局在信息宣傳和理論研究工作上的先進經驗和做法，研究部署今后一段時期的工作思路和重點，動員全市城管執法系統進一步統一思想認識，再接再厲，不斷進取，開創信息宣傳工作新局面，并以此為突破口，扎扎實實地抓好各項工作落實，塑造城管執法隊伍良好形象，推動全市城管執法工作更快更好地發展。待會，張慶吉秘書長和王利民部長還要作重要指示，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。根據會議的安排，剛才，我們觀看了高密市城管執法局的機關文化和內部建設，聽取了高密、諸城市執法局和奎文區分局做的典型發言，其他縣市區執法局進行了書面經驗交流，我覺得都很好，都有自己的獨到之處，很受啟發，很受鼓舞，確實有很多地方值得大家學習和借鑒。希望大家回去以后進一步加強溝通，相互學習，相互促進，共同提高。下面，根據市局研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，總結經驗，進一步增強搞好信息宣傳工作重要性的認識

自我市城市管理行政執法工作開展以來，各級城管執法機構高度重視信息宣傳工作，狠抓信息宣傳隊伍建設，不斷創新工作機制，努力營造良好的社會輿論氛圍和外部執法環境，有力的促進了全市城管執法工作的深入開展。總結回顧三年多來全市城管執法系統信息宣傳工作，主要有以下幾個特點。

一是領導高度重視。這是信息宣傳工作能夠取得成績的關鍵，也是各級城管執法機構所體現的共同特點。市局在正式掛牌啟動前，就已經意識到信息宣傳工作的重要性，明確了“綜合執法、輿論先行”的原則，開展了大規模的宣傳報道，組織編辦了簡報形式的《城管動態》，為相對集中處罰權制度的順利實施營造了良好的輿論氛圍。各縣市區執法局也都將信息宣傳工作擺上了重要議事日程，作為城管執法工作的重中之重來抓。高密市執法局黨委通過反復研究，一致達成了“電視新聞宣傳2分鐘，能抵頂100個隊員的工作日”的共識，把大力加強信息宣傳工作作為迅速打開工作局面的切入點，切實做到了城管執法與信息宣傳雙輪驅動。臨朐縣執法局成立了由主要領導任組長的信息宣傳工作領導小組，每年都定期召開會議，專題部署信息宣傳和理論研究工作，并制定方案，明確任務，做到了工作有計劃、有安排、有檢查、有落實。昌樂縣執法局建立起了局長親自抓，分管局長靠上抓，分管具體抓，辦公室全方位協調保障，各中隊、科室專職聯絡員上下聯動、齊抓共管的信息宣傳和理論研究工作運行機制。壽光市執法局投資近10萬元購置數碼照相機、攝像機、電腦、打印機等辦公設備，以科室、中隊為單位訂閱專業刊物及報紙，并積極引進高素質人才，為信息宣傳工作提供了強有力的人力、物力保障。高密市、青州市執法局局班子成員帶頭學習研究，帶頭撰寫論文，并定期組織研討會、座談會、辯論會，使理論研討工作在全局形成習慣，形成制度，形成氣氛，成為了促進隊伍全面發展的重要手段。

二是工作機制健全。建立健全一套上下暢通、運轉協調的工作機制是信息宣傳工作順利進行的保障。諸城市執法局建立了集目標責任、協調調度、量化考核于一體的信息宣傳工作機制，將信息宣傳和理論研究工作的主要目標任務落實責任科室，并逐步細化量化到各科室和執法中隊，納入千分制考核，形成人人肩上有任務、千斤重擔大家挑的工作局面。安丘市執法局先后制定出臺了《關于加強城管執法信息宣傳和理論研究工作的意見》、《關于加強文秘宣傳工作的決定》、《關于領導班子成員搞好理論研究工作的若干規定》等一系列文件，使信息宣傳和理論研究工作制度化、規范化，調動廣大干部職工的積極性，營造了較好的工作氛圍。奎文區分局實行信息宣傳工作“一把手”負責制，成立了專門的包括由新聞單位記者參加的宣傳報道小組，每個科室、中隊都設專（兼）職的信息員，制定和落實了信息宣傳工作責任制，堅持每周一匯報，一月一講評，量化打分，考核通報，形成了一級抓一級、層層抓落實的良性工作機制。濰城區分局實行“每月信息工作通報制”和“年度獎懲制”，將目標任務完成情況與年底考核直接掛鉤、獎優罰末。寒亭區分局所有的信息宣傳稿件均由局領導修改、把關，安排專人負責統一登記和核發，并將信息宣傳工作納入全局雙百分管理考核中，作為年終評先選優的重要依據。坊子區分局建立了縱向到底，橫向到邊的工作網絡，將各項任務分解到崗到人，通過落實通報、約稿、考核、獎懲等制度，規范信息宣傳和理論研究工作有序開展。

三是全面促進工作。促進城管執法工作健康順利地開展是信息宣傳工作的最終目標，拋開中心工作一切都是無的放矢，沒有任何意義。近幾年來，全市城管執法系統的廣大干部職工，緊緊圍繞各級黨委、政府的總體部署和要求，扎實推進城管執法工作，大力實施城市環境綜合整治，取得了可喜的成績，這些成績的取得，離不開信息宣傳這一有力的武器。市局調研宣教科具體負責市局及全系統信息宣傳和理論研究工作的組織、實施和協調，通過各方面的共同努力，建立起了快捷靈敏、及時全面的信息宣傳工作機制，密切與市級各新聞媒體的聯系，先后在電臺《行風在線》、晚報新聞110等欄目開辟了專欄，并與電視臺《直播濰坊》欄目建立了聯動機制，積極為城管執法工作營造良好的輿論環境；《學習與交流》專業性簡報為廣大執法人員研究探討執法中的疑難問題提供了良好的平臺；《濰坊城管執法網站》擴大了對外宣傳與交流，為宣傳濰坊城管發揮了很好的作用；《城管動態》簡報充分發揮宣傳、指導工作和為領導決策服務的作用，得到了各級領導的肯定和關注，國務院法制辦、省政府法制辦、省建設廳和市委、市政府的領導先后40余次在《城管動態》上做出重要批示，有力地推動了城管執法工作的深入開展。高密市執法局注重通過信息宣傳和理論研究工作挖掘、培養各方面人才，采取由各科室、中隊輪流編辦《城管與執法》簡報的做法，為廣大執法人員創造施展自己才華的平臺，不僅提高了執法隊伍的綜合素質和業務能力，而且還為上級領導機關提供了一批領導干部和高素質人才。昌邑市執法局注重理論研究成果的轉化工作，針對執法工作出現的新情況、新問題，及時分析和研究，結合法律規定，進一步修訂和完善內部管理制度，規范執法行為，探索出了一套既合法有效又靈活方便的執法路子，為城管執法工作的順利進行提供了保障。

總的來說，在過去三年多的時間里，全市城管執法系統的宣傳工作取得了較大成績，達到了宣傳城管、展現形象、促進工作的目的。這些成績的取得，離不開各級新聞媒體的積極配合和大力支持，離不開各級城管執法機構的正確領導和傾力工作。在此，我代表濰坊市城管執法局黨委向長期以來關心支持城管執法宣傳工作的各級領導和新聞媒體致以崇高的敬意，向全市城管執法系統信息宣傳和理論研究工作一線上的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要認識到工作中存在的問題和不足。主要表現在：全市城管執法宣傳工作發展不平衡，從會上市局下發的2006年各單位新聞報道和信息、論文報送、采用統計情況可以看出，有的執法局領導重視程度不夠，說的多、做的少；在信息的編發和上報上，反映成績的多，反映問題的少，各單位之間的信息缺乏有效的交流和溝通，信息資源共享的渠道不夠暢通；理論研究工作還比較膚淺，深度不夠，上報的論文質量還不夠高，有的甚至是照搬別人的文章、只對個別詞匯語句進行修改；信息宣傳和理論研究工作隊伍建設抓的不夠緊，工作人員的素質和工作設備的配置還有待于進一步提高；等待。這些問題我們必須高度重視，切實加以解決。

雖然我剛剛上任不久，對城管執法具體工作掌握和了解還不是很深，但我明白，信息宣傳工作對于任何一個部門、任何一個行業、任何一項工作來說，都是至關重要的。對于我們城管執法部門來說，搞好信息宣傳工作是不斷提高城管執法水平、建立城管執法長效機制的重要舉措，是加強城管執法隊伍建設、打造文明城管文化品牌的迫切要求。我們要通過全方位、高密度、多層次的信息宣傳工作，將開展城市管理綜合執法的重要意義、城管執法工作取得的成果集中展現在全市人民面前，讓他們了解我們的工作，了解我們的困難，了解我們的艱辛。因此，各級城管執法機構一定要應充分認識做好新形勢下信息宣傳工作的極端重要性，從事關城管執法長效機制的建立，事關城管執法隊伍嶄新形象的塑造，事關城管執法事業能否健康發展的高度，進一步增強做好信息宣傳工作的緊迫感、責任感、使命感，不斷加大信息宣傳工作力度，為城管執法工作提供強有力的思想保證、精神動力和輿論支持，通過卓有成效的工作，取得社會各界和廣大市民對城管執法工作的理解、支持、關心和配合，動員全社會的力量共同參與、齊抓共管，努力開創城管執法工作新局面。

二、明確任務，強化措施，推動城管執法信息宣傳工作再上新臺階

當前和今后一段時期城管執法信息宣傳工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，按照全市城管執法工作的總體部署和要求，緊緊圍繞營造良好輿論氛圍、為領導決策提供依據、提高隊伍整體素質和增強依法行政能力的總體目標，突出工作重點，明確任務要求，健全完善工作機制，不斷深化和創新信息宣傳工作，推動全市城管執法工作又快又好發展。

（一）突出工作重點。信息宣傳工作要緊緊圍繞全市城管執法工作大局來開展。信息工作要著重反映國家、省、市制定出臺的有關城市管理的法律、法規和規范性文件以及重要會議精神，各級領導關于城市管理的指導意見和指示精神，貫徹落實黨委、政府重要決策部署和開展重大執法活動情況，工作中具有推廣價值的先進經驗和做法等內容。宣傳工作要堅持新聞宣傳報道與社會輿論宣傳相結合。充分利用新聞媒體的輿論引導和輿論監督作用，大力宣傳城管執法工作、城鄉環境綜合整治和城管執法隊伍建設取得的成效以及組織開展的各項專項治理活動和重大執法活動等，展現城管執法隊伍的良好形象，營造良好的輿論氛圍。同時，結合工作實際，采取宣傳車、標語、橫幅、宣傳欄、宣傳單、咨詢服務站、社區宣傳、走訪征求意見等多種形式，主動向廣大市民和企業宣傳開展城管執法及城鄉環境綜合整治的重大意義，宣傳城市管理有關的法律法規和規章，不斷提高廣大市民和企業的環境意識、守法意識、參與意識，努力形成齊抓共管的局面，為城管執法工作創造良好的外部環境。

（二）創新工作機制。要建立長效的信息宣傳工作機制。各縣市區城管執法機構要在原有的基礎上，進一步規范和完善信息宣傳工作機制，建立領導責任制、宣傳激勵機制、宣傳督促機制，充分調動和發揮各科室、執法中隊的主體作用。同時，建立各縣市區城管執法機構之間的信息交流機制，相互促進，共同提高。各單位要加強與各新聞單位的聯系和溝通，積極主動地配合協調搞好新聞宣傳報道工作，積極爭取其支持、協作。要重視在工作全局中籌劃好信息宣傳工作，努力做到城管執法工作與信息宣傳工作雙促、雙贏、雙豐收。要健全信息宣傳網絡和骨干隊伍，把責任心強、有工作專長、有一定實績的人才充實到信息宣傳隊伍中來，提高信息宣傳隊伍的能力水平。要開拓創新，選準突破口，進一步打造信息宣傳精品、亮點，在信息宣傳數量上求突破，在宣傳質量和效果上上水平。要拓寬路子，文章和圖片一齊上，廣播與電視一齊上，常規宣傳和網絡宣傳一起上，新聞和理論探討、經驗總結、先進典型一齊上，使城管執法信息宣傳內容豐富，形式多樣，引人入勝。

（三）強化工作措施。一是要加強組織領導。各級城管執法機構要高度重視信息宣傳工作，將其擺上重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體靠上抓。要認真研究制定本單位的信息宣傳工作方案和計劃，層層分解任務，落實責任，確保高標準、高質量地完成工作任務。二是要健全工作網絡。各級城管執法機構要分別固定信息宣傳工作聯絡員，專門負責宣傳和有關信息、稿件、文章的撰寫、收集、匯總、整理、上報等工作。市局調研宣教科已經印制了各單位分管領導、分管科室及負責人和聯絡員名單，各單位要加強聯系和信息交流，在全系統形成上下貫通、左右相連的工作網絡。三是要強化業務培訓。各級城管執法機構要加強對信息宣傳工作人員的教育管理，定期組織進行業務培訓，不斷提高工作人員的綜合素質。從事信息宣傳工作的人員及聯絡員要進一步增強責任感，切實加強專業知識學習，經常深入基層收集、挖掘有關信息和新聞素材，不斷提高工作水平，創造性地開展工作。市局將結合實際，通過召開座談會、聘請專家授課、組織觀摩交流等形式，不定期地對全系統信息宣傳工作人員進行培訓，確保這項工作扎實有效的開展。四是要嚴格獎懲措施。各級城管執法機構要把信息宣傳工作列入內部管理目標責任制考核內容，明確目標，落實責任，嚴格獎懲措施。市局將把這項工作列入對各縣市區執法局年終考核的重要內容，對完不成工作目標的，嚴格按照考核標準予以扣分，并取消系統年終專項先進評選資格。

三、正視問題、狠抓落實，確保城管執法工作健康發展

三年多來，我們的工作取得了令人矚目的成績，走在了全省同行業的前列，部分工作和專項整治的成效處于全國領先水平。但是也要清醒看到我們的工作存在的不足，尤其是在隊伍建設中還存在著一些不容忽視的問題。我們城管執法部門幾次的“雙評”成績都不理想，雖然說存在著市民不理解、執法環境差、評比方式不科學以及體制不順等客觀方面的原因，但跟我們執法工作不到位、宣傳力度還不夠大也有一定的關系。現在已經到10月中旬了，今年下半年的企業“雙評”馬上就要開始了，其他各項執法工作也已到了攻堅階段，因此，我們大家務必要進一步統一思想認識，切實增強緊迫感和責任感，緊緊圍繞各級黨委、政府的部署和要求，以對黨和事業高度負責的精神，卓有成效地抓好各項工作落實。要在全力搞好信息宣傳工作的基礎上，突出抓好以下幾個方面：

一是要進一步深化城管執法工作。要繼續搞好城鄉環境綜合整治，在鞏固好前期整治成果的基礎上，進一步擴大整治范圍，細化整治內容，將工作重點向城鄉結合部、城市出入口轉移，向城中村、近郊鄉鎮延伸，提高城市品味和檔次，全面改善城鄉環境面貌，推進社會主義新農村建設。要抓好以清理違法建設、整治占道經營、規范戶外廣告等為主要內容的市容市貌專項治理，力爭使城區環境面貌再有一個大的變化。要結合舊城區改造工作，加大對居民小區和背街小巷的整治力度，集中解決一批長期影響群眾生活、社會各界普遍關注的熱點難點問題，取信于民。要繼續廣泛深入地開展“城管執法進社區”活動，盡快實現管理重心的下移，促進執法工作高效運轉。要充分發揮職能作用，積極配合有關部門，加快相對集中行政處罰權工作向重點鎮、中心鎮延伸的推進步伐，力爭使這項工作盡快跨入全省先進行列。

二是要堅持依法行政、文明執法。要進一步修訂和完善執法程序，規范辦案機制，將案件的調查權、審查權和決定權相互分離，加強相互間的監督制約，不斷提高辦案質量。要認真貫徹執行市委、市政府關于加強經濟發展軟環境建設的《決定》、《補充規定》和市局制定的《意見》，嚴格按照有關法律法規和規章的規定，依法行使職權，堅決做到無亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題；要規范執法行為，全面落實文明執法“五項規定”和“七項制度”，切實做到依法執法、科學執法、文明執法。要強化制度觀念，狠抓制度建設，堅持用制度管理人、約束人，一切按制度辦事，保障各項工作順利進行。

三是要健全和完善監督機制。要按照“三個體系”建設的要求，健全完善全員責任目標考核體系，層層分解任務、量化目標、落實責任，做到任務到崗、責任到人、獎懲“四掛鉤”，增強執法人員的責任感和自覺性，提高行政執法效能。大力推行政務公開，對執法職責、執法程序、處罰依據等群眾關心的問題，要通過各種便捷形式向社會公開，不斷提高城管執法工作的透明度。要高度重視投訴受理工作，認真處理好市民的每一件投訴，使之真正成為傾聽群眾呼聲、反映社情民意、解決群眾困難的窗口。要嚴格落實執法責任制、廉政責任制和錯案追究制，對濫用職權、執法不公、徇私舞弊、“吃拿卡要”等違法亂紀行為，一經查實，嚴肅處理，塑造良好的城管執法隊伍形象，

四是要繼續強化城管執法隊伍建設。要切實加強經常性的學習和教育，引導廣大執法人員牢固樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，進一步增強大局意識、自律意識和服務意識，不斷提高政治思想素質。要搞好法律法規培訓和執法技能培訓，開展各種形式的執法業務研討活動，增強執法人員的依法辦案能力。要繼續強化隊伍的作風紀律建設，全力以赴地抓好當前的隊列訓練工作，為即將舉行的全系統隊列訓練大會操做好各方面的準備，展示城管執法隊伍的新形象。

五是要搞好協調與溝通。要時刻牢記執法為民、以人為本的宗旨，切實轉變工作作風，不斷增強為民服務的意識和能力，堅持文明執法、溫情執法、人性化執法，變被動管理為主動服務，努力為群眾排憂解難。要進一步加大協調力度，密切與社會各界的聯系，特別是要加強與廣大企業、經營業戶及管理相對人的交流溝通，定期進行走訪征求意見，在力所能及和法律法規允許的范圍內，盡最大努力支持、幫助他們發展，力爭取得他們對城管執法工作的理解和支持。前期，在全市城管執法局長座談會上，針對“雙評”工作，市局已作了專門的安排和部署，各單位要抓緊時間、盡快落實。

同志們，當前和今后一段時間的工作任務已經十分明確，下一步的關鍵就是狠抓落實。希望同志們要進一步統一思想，提高認識，認清形勢,切實增強緊迫感、責任感和使命感,扎扎實實地把各項工作落實好、完成好，以實際行動維護好城管執法隊伍形象，為我市城管執法事業健康發展做出新的更大的貢獻！