教育政務研討會講話

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同志們：

今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《*－2020年國家信息化發展戰略》，全面總結了我國自20世紀90年代以來信息化發展的進展情況，深刻分析了我國信息化發展中存在的重大問題，并就今后15年我國信息化發展的指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略行動、保障措施等方面作出全面部署?！栋l展戰略》把電子政務建設列為我國信息化發展的戰略重點之一，決定優先推行電子政務行動計劃。因此，認真學習和貫徹《發展戰略》，是當前教育系統電子政務建設一項重要而緊迫的任務。今天，我們在這里召開*年教育電子政務建設研討會，以《發展戰略》為指導，研討新形勢下加速推進教育電子政務建設的若干問題和對策，非常及時和必要。下面，我就加速推進教育電子政務建設談幾點意見。

一、必須從戰略的高度深刻認識電子政務的重要性，不斷增強推進教育電子政務建設的緊迫感和使命感

20世紀90年代以來，信息技術不斷創新，信息產業快速發展，信息網絡廣泛普及，信息化成為全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻，信息技術在經濟、政治、行政管理、軍事等各項領域得到廣泛應用。電子政務作為全球信息化的重要組成部分，在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。

（一）大力推進電子政務建設成為世界各國政府發展的基本趨勢

據資料顯示，利用信息技術，建立快捷高效的電子政府，已成為世界各國轉變政府職能，擴大信息公開，推進政務協同，改善公共服務，促進經濟社會發展的有效手段。世界大部分國家都非常重視電子政務的建設與發展，并將其列為國家級項目進行重點建設。

美國是世界上公認的最早發展電子政務和信息化程度最高的國家。目前，美國從聯邦政府、州政府到每一縣、市，幾乎所有的機構單位都建立了網站，在網站上推出的申請服務項目多達1.4萬種，每年從網上接收來自企業和民眾的各種申請和報告3億多份，并向公民、企業等各種用戶提供政府文件、選舉信息、意見投訴、醫療保健、社會福利、執照申請等公共服務和網上辦公信息。

英國政府在本世紀初提出，到*年，所有的政府服務必須上網，并通過政府網關，實現公民網站、商業和部門網站與政府辦公系統的安全連接，提供7*24小時的不間斷服務。每個部門和機構都要制訂自己的電子政務策略，并與相關技術公司建立伙伴關系。

德國的信息技術發展相對英美而言略顯滯后，但自*年提出“全體上網”十點趕超計劃后，德國政府堅持電子政務由聯幫政府統一規劃，制訂了*-*年詳細的任務目標和實施步驟，同時了電子政府手冊。短短幾年內，德國電子政務建設取得了相當大的進展。該計劃強調“利用互聯網如同學會讀書寫字一樣重要”，要求所有政府部門和學校聯網，使大部分公共服務能從網上獲取。

新加坡從1981年開始發展電子政務，并先后于*年和*年兩次制訂了電子政務行動計劃。與其他國家相比，新加坡有自己獨特的電子政務發展模式。政府的力量表現得尤為強大，電子政務系統完全由國家控制，沒有私人參與，每年政府要花費大量資金用于電子政務建設。目前，新加坡電子政務的發達程度已備受世人矚目。美國的賓西法尼亞州和加拿大的許多省都以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。

日本政府于*年3月正式啟動了“電子政務工程”，以加速政府的信息化、電子化進程。為保證電子政務的可靠性和安全性，日本政府于*年3月向國會提出了《電子簽名與認證法案》，使電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法律效力。

不少發展中國家的電子政務建設后來居上，正在趕超世界發達國家。*年,巴西電子政府覆蓋面已經達到35%,而在同一時期,瑞典電子政府覆蓋面為34%,法國和西班牙為31%，英國為23%,德國為19%。巴西電子政務廣泛用于所得稅申報和稅務監察，以個人所得稅申報為例，平均每小時收到4萬多份電子申報單。有跡象表明，印度政府正越來越重視電子政府的建設。*年，政府確定了電子政府的發展目標：5年內使政府服務的電子化率達25%。為了實現這一目標，印度政府要求中央各部門必須拿出2%到3%的預算經費發展信息技術，包括添置設備、系統維護和人員培訓等。

從世界各國電子政務的建設情況可以看出，發達國家信息化發展目標更加清晰，正在出現向信息化社會轉型的趨勢；越來越多的發展中國家主動迎接信息化發展帶來的新機遇，力爭跟上時代潮流。

（二）大力推進電子政務建設是我國建立創新型國家，實現跨越式發展的迫切需要

本世紀頭20年是我國加快建設社會主義現代化的重要戰略機遇期。黨的十六大提出，我國要實現現代化，必須走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，走有中國特色的信息化道路。黨的十六大還進一步提出，要推行電子政務建設，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

在黨中央、國務院的高度重視下，電子政務作為“*”期間我國信息化發展的戰略重點之一，得到了大力推動和發展。2004年10月，國務院總理、國家信息化領導小組組長在國家信息化領導小組第四次會議上強調：“要扎實推進電子政務，加快統一網絡平臺建設，實現信息資源共享。加強電子政務規劃工作，逐步建成電子政務體系的基本框架。”據統計，到*年底，我國中央和國家機關在互聯網建立站點50多個，覆蓋了所有中央國家機關。政府域名（）下的網站已從1997年的不足150個發展到*年底的23752個，增長了160多倍。今年1月，中央政府門戶網站正式開通，受到國內外各界的普遍關注。按照規劃，到2010年，政府門戶網站將成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理，電子政務公務認知度和公眾滿意度將進一步提高。

教育電子政務作為電子政務和教育信息化的重要組成部分，歷來得到教育部黨組的高度重視。周濟部長多次主持召開會議，研究教育電子政務建設。在教育部政務信息化領導小組的統籌規劃下，教育部先后制訂了《教育電子政務*規劃》、《教育部辦公廳關于教育電子政務建設的指導意見》等多個指導性文件，有力地推動了教育系統電子政務建設。

應當看到，教育作為對我國社會主義現代化建設具有基礎性、先導性、全局性作用的一項重要事業，得到了社會各界越來越高的期待和關注。貫徹落實科學發展觀，推進我國教育事業全面協調發展，成為廣大教育工作者的歷史重任。要實現這一宏偉目標，必須大力推進教育電子政務建設。教育電子政務是教育信息化的重要組成部分。推進教育電子政務建設，是教育行政部門和學校轉變工作職能和工作方式、提高管理效率、實現政務、校務公開的重要手段，是辦好讓人民滿意的教育、促進社會和諧的有力工具，對加強教育部門和各類學校的管理，實現資源共享，降低運行成本，提高行政服務能力，增強行政透明度，加大社會監督力度，促進勤政廉政建設，構建終身教育體系和建設學習型社會都具有非常重要的意義。

（三）切實增強緊迫感和責任感，積極主動地將推進教育電子政務建設作為一項長期戰略工作抓實抓好

縱覽國內外，電子政務已經成為信息化時代的顯著特征，成為世界各國政府發展的潮流，對于我國建設創新型國家、走新型工業化道路、實現跨越式發展至關重要。應當看到，雖然我國作為世界上最大的發展中國家，綜合國力距世界發達國家還有較大差距，但我國電子政務的建設也面臨著難得的發展機遇。因此，我們必須緊緊抓住這一難得的歷史機遇，站在國家發展戰略的高度，深刻認識加速電子政務建設的重要性和緊迫性，不斷增強使命感和責任感，把它作為一項重要的戰略任務，堅持從我國的國情出發，以改革創新的精神大力推進，力爭使我國教育電子政務建設緊跟時代脈搏，迎頭趕上甚至在某些領域或方面趕超世界先進水平。

二、正確認識我國教育電子政務建設的發展形勢，進一步堅定建設教育電子政務的信心和決心

回顧總結近幾年我國教育電子政務建設的發展歷程，可以用這樣三句話來概括：成績令人振奮，問題不容忽視，機遇大于挑戰。我國教育電子政務建設取得的可喜成績，可以概括為以下幾個方面：

一是基礎設施逐步完善。在黨和政府的高度重視和相關部委的大力支持下，中國教育與科研計算機網（CERNET）、中國教育衛星寬帶傳輸網（CEBsat）不斷升級擴容，成為我國重要的主干網；省市教育網絡建設發展較快；各級各類校園網建設全面鋪開；農村中小學現代遠程教育工程初見成效。教育信息化基礎設施的快速發展和逐步完善，為加速教育電子政務建設提供了良好的網絡基礎和物理條件。

二是公共服務體系建設進展明顯。據統計，目前全國所有省級教育行政部門以及90%以上的高等學校都建立了門戶網站，開設了機構設置、政策法規、工作動態、行政審批、服務指南等基本欄目，提供了大量政務信息與公共服務。教育部門戶網站在機關各司局和直屬單位的大力支持下，經過幾次改版，網上服務項目和內容不斷豐富，增設了國家助學貸款查詢、留學生在線注冊、公派漢語教師派出在線申請等網上辦事功能，還開設了在線回答公眾提問欄目，實現了與學生、家長和社會公眾的信息互動，受到廣大師生和社會各界的充分肯定，在*年中央國家機關門戶網站三項指標的綜合排名中名列前茅。

與此同時，一大批功能性強、特色突出的專業網站陸續建成。據統計，目前各地、各高校陸續建立的學生就業服務網多達300多個，每年數百萬高校畢業生求職信息和各類用人單位招聘信息，開展畢業生信息和用人單位職位信息查詢。“中國高校畢業生就業服務信息網”開通一年來，收集了300多萬畢業生數據，提供用人需求信息40余萬條，點擊量超過5億次，舉辦了20多次大學生就業網上招聘會，受到社會普遍好評。“教育涉外監管信息網”向社會提供中外合作辦學項目與留學預警信息?！案叩冉逃龑W歷認證網”提供學歷證書認證服務，已成為查處偽造和假冒學歷的有效途徑。這些公共信息服務系統為學校師生和社會公眾提供了大量專業服務，社會效益顯著，標志著教育行政部門由管理型政府向服務型政府的轉變又邁出了重要步伐。

三是應用系統建設全面展開?！?”期間，教育系統大力推進辦公自動化和業務信息化，教育管理信息系統得到迅速發展。在教育部信息中心及有關部門的組織下，建立了全國高校大型儀器設備使用計劃信息系統，實現了設備共享，提高了設備利用率。*年，教育部開始推行網上遠程招生，目前已基本實現全國普通高校網上招生錄取，并在逐步擴展到成人和研究生招生領域，成為高校招生“陽光工程”的重要支撐和載體，提高了效率，節約了成本。全國教育電子文件信息交換系統實現了教育部與各省級教育行政部門和直屬高校的文件信息傳輸，山西、安徽、海南、湖南、上海等十多個地區已逐步延伸到市縣和學校，大大提高了文件信息交換處理效率。據統計，90%以上的高等學校建立了教務、教學、科研、人事、財務、后勤等應用系統。北京、上海、安徽、湖南等省市建設了覆蓋市（區、縣）的數據庫應用系統，集中管理學校、教師等基本信息，為管理決策提供了重要依據。

此外，教育部還建立了教育視頻會議系統、遠程教育監管系統、中國教育經濟信息網、教育部科技管理平臺等司局級辦公和業務處理系統，在實時會議、新聞、直屬高校資金監控、西部“兩基”攻堅項目管理、教育審計、科技項目網上申報與評審等方面發揮著重要作用。

四是初步形成了一支穩定的事業技術隊伍，隊伍素質不斷提高。各省級教育行政部門和高等學校普遍建立了網絡信息技術部門，絕大多數市、縣和部分中小學也明確了教育電子政務建設的分管部門并組建了專業技術人員，初步形成了一支既懂信息技術又熟悉業務流程的專業干部隊伍。多年來，從事教育電子政務的同志們兢兢業業、無私奉獻、勤奮工作，表現出了較高的政治素質和業務能力，為教育電子政務建設做出了突出貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與發達國家相比、與我國經濟社會發展水平相比、與建設創新型國家和實現信息化的目標要求相比、與教育事業改革與發展的實際需求相比，我國教育電子政務建設都還有不小的差距，還存在不少困難和問題，主要有以下幾個方面：一是部分單位對推進教育電子政務的重要性認識不到位，措施不夠有力，教育電子政務建設在城鄉間、區域間、學校間發展還不平衡。二是教育電子政務建設的體制機制不健全，一些單位存在部門職責不清，條塊分割，統籌協調困難，信息溝通不暢等問題。信息安全體系還不完備，信息安全保密制度還不完善。三是政務信息資源總體缺乏，標準化程度低，整合與共享難度大。權威統計信息結構性缺失，尤其是教育信息化領域相關統計信息缺失。四是公共服務水平有待進一步提高，存在重建設、輕應用的傾向，公共服務的總體水平不能很好地滿足社會對教育信息服務的需求。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究解決。

總之，近些年來，教育電子政務建設取得了較快的發展和顯著的成績，必須給予充分肯定，但同時還存在不少問題?？梢哉f，機遇與挑戰同在，優勢與不足并存。相比之下，機遇大于挑戰，優勢多于困難，我們完全有理由、有能力在原有成績的基礎上，加速推進教育電子政務建設。我們的優勢主要體現在三個方面：首先，黨中央、國務院以及教育部黨組對電子政務建設高度重視，為教育電子政務的加速發展提供了有力保證。近年來，黨中央、國務院多次召開會議，研究部署信息化和電子政務建設，作出了一系列加速推進信息化建設的重大戰略部署和要求；教育部專門成立了教育政務信息化領導小組及其辦公室，辦公室掛靠在部辦公廳。部黨組明確把電子政務建設納入教育事業發展規劃，擺在突出重要的位置，并在人、財、物、政策等方面給予支持。各地各校對這項工作的重視程度也在與日俱增。其次，現代信息技術的突飛猛進和廣泛應用，為教育電子政務的加速推進提供了雄厚的技術基礎和支撐。進入21世紀，信息化技術正孕育著新的重大突破。人類發展的歷史經驗表明，往往一次重大技術創新，將極大地改進和推進著人類社會的發展?？梢灶A見，隨著信息化技術的飛速發展，教育電子政務也將迎來一個新的更大發展，前景將越來越廣闊。第三，教育系統擁有的網絡資源、人才與科技優勢，為教育電子政務的加速發展提供了重要保障。經過多年的不懈努力和建設，教育系統自己擁有的中國教育與科研計算機網已經建成國際先進水平的全國主干網，骨干網絡遍布全國，成為我國第二大互聯網絡，為加速教育電子政務建設奠定了堅實的基礎。還要看到，教育戰線擁有一大批熟悉電子政務研發、建設的技術專家和業務骨干，并且在電子政務的理論與實踐方面都積累了豐富的經驗，技術與人才的“瓶頸”制約業已打破。

同志們，教育電子政務建設正面臨著難得的歷史發展機遇，任務艱巨，前景廣闊。從事教育電子政務的同志們都要以高度的使命感和責任感，搶抓機遇，乘勢而上。只要我們不斷增強信心，振奮精神，發揮優勢，勇于開拓，就一定能夠在已有工作的基礎上，加速推進教育電子政務建設。

三、振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力把教育電子政務建設推向新的更高的水平

教育電子政務建設既是一項長期任務，又是一項緊迫工作。既要著眼長遠，統籌規劃，更要切實增強緊迫感，明確階段目標，突出工作重點，下大力氣加速推進，力爭在較短的時間內取得突破性進展。下面，我結合教育部黨組對教育電子政務建設工作的總體部署和要求，就今后一段時間內加速推進教育電子政務建設提出以下幾點意見：

（一）緊密結合教育電子政務建設的工作實際，深入學習貫徹《國家信息化發展戰略（*-2020年）》

《國家信息化發展戰略（*-2020年）》（以下簡稱《發展戰略》）是指導我國未來信息化發展的總戰略。各級教育行政部門和學校都要把學習貫徹《發展戰略》作為當前推進教育電子政務建設的一項重點工作抓緊抓好。一是要認真學習《發展戰略》，深刻領會其指導思想、戰略目標、戰略重點、政策措施，做到知曉國家信息化建設的全局。二是要以《發展戰略》為指導，認真結合教育電子政務的工作實際，抓緊制訂教育電子政務“十一五”專項規劃。各地教育行政部門和學校要結合本地和本校實際，制訂加快推進電子政務建設的規劃，明確目標，分解責任，落實保障。三是要認真組織實施《發展戰略》中有關教育信息化和電子政務的各項工作部署和要求，在建立和完善全國教育與科研基礎條件網絡平臺、加快建立電子政務公共服務體系、逐步增加教育電子政務服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量等方面取得新的突破。當前，各地黨委和政府都在按照中央的部署和要求，加速推進當地電子政務建設。各地教育行政部門和學校一定要抓住機遇，充分發揮自身優勢，以更加積極的姿態參與到本地電子政務建設中去，主動爭取地方黨委政府的大力支持，以推進教育電子政務建設更快更好的發展。

（二）加強領導，統籌管理，加快建立和完善協調、高效的教育電子政務管理體制和工作機制

教育電子政務實施以來，經過幾年的探索和實踐，已經初步建立了教育行政部門統籌規劃和管理、信息中心負責具體實施并提供技術支持的工作格局。但也必須承認，現行的教育電子政務管理體制還不能很好地適應形勢和任務發展的需要。因此，在新的形勢下，各地教育行政部門和學校要進一步提高對教育電子政務建設重要性的認識，把電子政務建設作為推進機關職能轉變和管理創新，改進工作方式和工作作風，提高工作質量和效率的重要手段，從思想、組織、人員、經費等各個方面加大對教育電子政務建設的支持。各地教育行政部門和學校都要成立領導班子和專門的工作機構，統籌協調管理本地本校的電子政務建設。要把電子政務建設納入本地本校事業發展規劃和年度工作計劃，統一籌劃，統一部署。各地教育行政部門和學校的主要負責同志要親自抓電子政務建設，帶頭學習和掌握信息化技術，采取切實措施指導和督促電子政務建設加速發展。各地各校的信息中心要具體負責電子政務的具體實施工作并提供技術支持。各地各校信息中心要始終以服務為宗旨，自覺服從服務于教育全局和中心工作，為推進教育電子政務建設多提建設性意見、多出切實可行的實招、多謀實實在在的成效。教育電子政務管理體制和工作機制的不斷創新和完善，既需要自上而下的推動，也需要各地各校因地制宜、創造性地開展工作。在當前體制和機制還不夠完善的情況下，從事教育電子政務的廣大同志要以大局為重，以改革創新的精神，持之以恒、鍥而不舍地推進教育電子政務建設。

（三）以需求為導向，以應用促發展，不斷提高教育電子政務的開發能力和應用水平

在推進電子政務工作中，必須始終堅持以需求為導向，以應用促發展，特別是對于我們這樣財力還不富裕的發展中國家來說，更要從我國的具體國情和實際出發，集中有限財力，突出重點，注重實效。一是要加快建設一批業務系統以及配套的基礎數據庫和信息庫。要繼續抓好高校畢業生就業信息服務信息網、學歷認證系統、遠程教育網絡監管系統、高校招生遠程錄取系統、國外留學監管系統等一大批特色鮮明、專業突出的專業網絡系統。在這里，我想特別強調一下高校畢業生就業服務信息網的建設問題。高校畢業生就業服務信息網是教育部在新的形勢下轉變政府職能，為促進高校畢業生就業所采取的重大舉措，是一項惠及千萬大學生的民心工程。該系統自建成以來，在推進大學生就業方面發揮了重要作用，取得了顯著的社會效益。希望各地各高校都支持這個系統的建設，共同把高校畢業生就業服務信息網建設好。同時，要根據形勢和任務發展需要，積極建設一批以教育系統為依托、以廣大師生和社會公眾為服務對象的專業和應用系統，如招生考試報名系統、辦學質量監控系統、網上24小時電子辦公系統等等。二是要以構建全國教育電子文件和信息交換系統為重點，進一步提高辦公自動化水平。在教育部信息中心和各地各校的共同努力下，教育文件信息交換系統已經初步建成并取得了初步成效。從今年下半年起，國務院辦公廳將實行國務院公文落地打印的新辦法，對電子公文流轉提出了新的更高的要求。我們要以此為契機，加快推進教育電子文件交換系統建設，努力提高無紙化辦公水平。要大力擴展電子文件和信息交換系統的覆蓋面，力爭用一至兩年左右的時間，使全國市縣級教育行政部門和部分學?；緦崿F電子文件和信息交換。同時，要按照“功能齊全、簡明高效、安全暢通”的原則，不斷豐富系統的功能，使之逐步成為覆蓋全國的教育應急指揮信息系統，切實提高教育系統的快速反應能力。三是要高標準地推進門戶網站建設。門戶網站在教育電子政務建設中扮演著重要角色，是教育行政部門和學校為師生和社會公眾提供信息、服務的主要平臺。要進一步采取有效措施，不斷豐富網站內容，逐步增強網站功能，促進網站與網民的互動，大力推進政務公開，提高行政辦公效率，改善公共服務質量和水平。四是建立并完善教育信息技術支持體系和安全保障體系。建立統一規范、分級管理的教育電子簽章和用戶認證服務，制訂和完善與教育電子政務建設有關的規章制度和安全防范措施，逐步形成電子政務建設、運行維護和管理等方面的支持體系。

（四）積極開展形式多樣的人員培訓和工作交流，建設一支高素質的教育電子政務專業和管理隊伍

電子政務建設的好壞，從一定程度上講，取決于教育系統廣大干部職工的素質和能力。要切實加強對教育系統廣大干部職工的全員培訓，把信息化技術和電子政務納入干部職工培訓計劃，并作為重要培訓內容加以全面普及提高。同時，要重點加大對教育電子政務從業人員的培訓力度，通過專業進修、脫產培訓等多種形式，不斷提高他們的政治素質和業務能力，建立一支政治素質高、專業技能過硬、數量足夠、相對穩定的電子政務專業和管理隊伍，為教育電子政務的正常運行和健康發展提供強有力的人才支撐和技術保障。從事電子政務工作的同志們要注重加強政治和業務學習，不斷提高政治鑒別力和敏銳性，進一步增強安全意識，自覺維護信息安全和社會穩定。要進一步增強創新意識和進取意識，密切跟蹤國際信息技術發展前沿，結合工作實際，大力開展技術攻關和創新，不斷擴展、完善和提升應用水平，力爭把我國教育電子政務建設成為具有國際水準的電子政務系統。

同志們，教育電子政務建設是國家電子政務和教育信息化建設的重要組成部分，對促進教育行政部門依法行政和政務公開，不斷提高行政能力和水平，更好地為教育事業的改革與發展服務，具有十分重要的意義。希望本次會議之后，各地教育行政部門和學校進一步重視和加強教育電子政務建設，抓住機遇，堅定信心，開拓進取，加速推進我國教育電子政務建設，為建設創新型國家、推進教育事業改革發展做出新的貢獻。