教育督導會講話
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這次全國教育督導工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，總結交流教育督導工作經驗，進一步認清形勢，研究今后教育督導工作的思路和主要任務。
一、關于教育督導工作的回顧
我國教育督導制度于上世紀八十年代中期開始恢復，20年來督導事業有了很大發展，在探索和實踐中初步形成了具有中國特色的教育督導制度，對我國普及義務教育和發展基礎教育做出了重要貢獻。
（一）保障了“兩基”歷史性任務的完成。
1986年我國頒布了《義務教育法》，提出要普及九年義務教育。1992年黨的十四大提出到二十世紀末全國實現“兩基”目標。2000年我國實現了“兩基”，取得了歷史性的成就，這其中“兩基”督導檢查和評估驗收制度為“兩基”目標的實現做出了重要貢獻。
截止2002年，全國還有431個縣沒有實現“兩基”，主要集中在西部地區。本屆政府對此高度重視，提出西部地區要在2007年實現“兩基”的目標。2004年國家啟動了西部地區“兩基”攻堅計劃，投資100億元用于農村7700多所寄宿制學校的改擴建工程。為推動西部“兩基”攻堅目標的如期實現，國家教育督導團出臺了《關于加強西部地區“兩基”攻堅督導評估工作的意見》，要求加強過程性督導，建立評估驗收公示制度。同時，國家和省級教育督導部門建立了對372個攻堅縣“兩基”實施情況進行監測的制度，變一次性驗收為經常性評估。2003年和2004年，國家教育督導團先后組織國家督學近50人次，對西部8個省（自治區、直轄市）的“兩基”工作進行了過程性督導，今年10月還將對6個省進行督導檢查。三年來國家教育督導團對西部12個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團全部督查了一遍。
（二）推動了農村義務教育管理新體制的落實和完善。
2000年我國開始進行農村稅費改革，2001年國務院決定農村義務教育實行“以縣為主”的管理體制。督導部門圍繞這個中心工作，有針對性地開展了貫徹落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制的專項督導檢查，開始了對建立縣級政府教育工作進行督導評估制度的探索。
建立對縣級黨政領導教育責任目標考核制度，是黨中央、國務院在1999年第三次全國教育工作會議上提出的要求。2003年9月，國務院在全國農村教育工作會議和《國務院關于進一步加強農村教育的決定》（以下簡稱《決定》）中都明確提出：“建立對縣級人民政府教育工作的督導評估機制，并將督導評估結果作為考核領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。”這一制度的建立，對促進政府依法履行教育職責、優先發展教育事業、保障農村義務教育的改革與發展，發揮了積極作用。
根據《決定》精神，2004年1月國務院辦公廳轉發了《教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》。各省（自治區、直轄市）人民政府結合本地實際積極貫徹執行，多數省（自治區、直轄市）提出了對縣級政府教育工作進行督導的具體辦法，開展了對縣級政府履行教育職責的考核，工作初見成效，如廣東省通過對縣級黨政領導履行教育職責的考核，推動了基礎教育一些老大難問題的解決；安徽、湖南、陜西、山西、廣西、河南等地這項工作都做得很好。
（三）促進了教育熱點、難點問題的解決。
近年來，督導部門緊緊圍繞教育改革與發展的重點、難點問題和社會普遍關注的熱點問題，開展專項督導檢查和調研，充分發揮了督導功能，為科學決策提供了依據，為推動教育問題的解決發揮了獨特的作用。
兩年來，國家教育督導團分別開展了特殊教育、學校體育衛生與藝術教育、幼兒教育、職業教育和進城務工就業農民子女義務教育等5個專項督導檢查，共組織國家督學和專家130多人次，督查了32個省次。今年下半年還將對教育經費、農村教師隊伍建設和學校體育衛生與藝術教育開展專項督導檢查。
（四）推進了學校管理水平和教育教學質量的提高。
目前各地已基本建立起中小學校督導評估制度，在監督和指導學校依法辦學、規范學校管理、全面貫徹教育方針、實施素質教育方面，進行了積極的探索，有了一個良好的發展態勢。各地也涌現出不少好的做法和經驗，需要進一步總結和推廣。
（五）建立了義務教育監測制度。
2002年教育部啟動了義務教育監測工作，由督導辦負責，連續三年在全國選擇的60個義務教育監測項目縣開展監測工作，客觀地反映了不同地區不同學校義務教育的實施水平，為上級部門了解情況和科學決策提供了依據。
多年來教育督導工作在實踐中創造和積累了寶貴的經驗，形成了自己的特點：一是教育督導是對教育工作實施行政性監督的制度，是推動教育法律法規、方針政策貫徹落實和保障教育改革與發展的重要機制。二是堅持督政與督學相結合是行之有效的具有中國特色的教育督導模式，當前和今后相當長一個時期都必須堅持這種模式。三是綜合督導與專項督導相結合是教育督導的重要工作方式，對政府和學校的教育工作既進行全面、系統的常規監督和指導，又進行有針對性的、深入的專門檢查，才能更好地發揮教育督導的功能，更好地為教育改革與發展服務。
綜上所述，教育督導是我國現代教育管理不可缺少的重要環節。按照“決策、執行、監督”相協調的行政體制改革的要求，教育事業的改革與發展，只有決策和執行是不夠的，對決策和執行情況必須嚴格監督，對教育發展水平和質量必須科學評估。建立教育督導制度是教育改革與發展的必然要求，是現代教育管理的重要標志。實踐證明，哪個地方的教育督導工作開展得好，哪個地方的教育改革和發展就會得到有力的促進和保障。
多年來，各級教育督導部門憑著對督導事業的高度責任心和使命感，顧全大局，勇挑重擔，兢兢業業，開拓創新，用卓有成效的工作向各級領導、教育戰線和社會各界證明了教育督導工作的重要性。在這里，我代表教育部向全國教育督導工作者表示衷心的感謝和深深的敬意！
二、教育督導工作面臨的形勢
本世紀頭二十年，是我國經濟和社會發展的重要轉型期，教育面臨的環境將發生重大變化，社會對教育的關注度也越來越高。一方面，從中央到地方各級政府越來越重視教育，教育投入的增長力度加大；另一方面，人民群眾把社會公平的底線放到教育上，要求平等接受優質教育的愿望越來越強烈。由于公民參政意識不斷提高，新聞媒體監督力度不斷加大，對督導工作的要求也必然提高。基礎教育既擔負著“兩基”鞏固提高的任務，又面臨著新時期教育改革與發展的挑戰；既有受外部條件限制產生的困難，也有因內部改革滯后帶來的問題；既有老問題，也有新問題，新舊矛盾交織在一起。因此，教育督導將擔負著重要的歷史使命，面臨著嚴峻的形勢。
第一，教育改革和發展的任務將更加艱巨，監督保障責任也更加重大。
如何確保各級政府按照科學發展觀優先發展教育，切實履行所承擔的教育職責，為教育創造一個良好的外部環境，迫切需要實施強有力的制度性監督，扭轉臨時性、政策性監督多，制度性、法制化監督少的狀況，更好地解決有法不依、執法不嚴的問題。這是新時期教育督導制度建設所面臨的重要歷史任務。
第二，貫徹教育方針、提高教育質量，科學的評價和有效的指導越來越迫切。
以人為本、促進人的全面發展，全面提高教育質量，是教育改革的中心任務。為了更好地貫徹教育方針，為提高民族素質和綜合國力打下良好的基礎，以適應創新型社會對人才的基本需求，必須解決教育工作中困惑我們的老大難問題，這些都迫切需要建立一個專業化的對學校教學監督指導體系和科學評價的體系，以更好地引導學校全面實施素質教育。
第三，維護教育正常秩序、規范辦學行為的任務將越來越重。
辦學主體的多元化，給教育管理帶來新的問題。市場經濟給教育帶來活力，同時也受利益驅動影響，產生偏離教育方針、不按教育規律辦事等諸多問題。政府管理教育的方式由原來的微觀管理、直接管理轉變為宏觀管理、間接管理，基層的辦學自主權進一步擴大。如何建立起與教育決策、執行相協調的教育監管體系，保證教育的有序運行和權力的正確行使，已變得更加迫切。
第四，及時掌握教育變化情況，建立監控和溝通制度已是當務之急。
我國教育線長量大面廣，各地發展極不平衡，近年來改革力度大，發展速度快，熱點問題不斷出現，困難和矛盾錯綜復雜，社會各界議論頗多，迫切需要建立一個信息反饋靈敏、及時了解和掌握教育變化情況的監控體系和網絡，同時也迫切需要建立一個政府、社會、學校溝通渠道暢通的平臺，以便及時指導、解決問題、化解矛盾。
教育面臨的新形勢決定了督導工作的新變化。一是從數量到質量的轉變，即教育督導要從過去以監督檢查教育數量的增長、規模的擴大為主，逐漸轉移到監督檢查評估教育質量和效益的提高方面上來。二是從普及到均衡的轉變，即在大部分地區已經實現“兩基”的情況下，教育督導的工作重點應放在督促各級政府切實采取措施，合理配置資源，推動城鄉和區域間縮小差距，促進義務教育均衡發展上。三是從以督導政府行為為主到督導政府行為與學校行為并重的轉變。在強化對各級政府履行教育職責督導的同時，要監督和指導學校依法辦學、規范學校管理、全面貫徹教育方針、全面推進素質教育。教育督導要更多地轉移到關注內涵、關注弱勢群體接受教育上來，要為維護教育秩序、規范辦學行為、保障教育公平做出貢獻。要通過這些轉變更好地發揮教育督導的監督和指導功能，引導社會、家長樹立正確的質量觀，正確評價學校辦學水平和學生質量。
面對教育的新形勢和督導工作的新變化，目前的教育督導工作還有許多不適應的地方，主要表現在：現行的教育督導機構對政府的監督缺乏法律依據，難以有效行使督政職權；對新形勢下如何督學、建立推動素質教育的保障機制還缺乏研究；督導的特殊作用和功能還沒得到充分發揮，權威性還不夠；督導評估的工作機制還不健全，對學校多頭評估、重復評估的問題至今沒得到解決；督導法規體系不健全，機構和隊伍還不能適應教育改革與發展的需要。這些問題要在督導制度的不斷完善中逐步加以解決。
三、今后教育督導工作的總體思路和主要任務
（一）教育督導工作的總體思路
教育部在研究制定《2020年中國教育發展綱要》過程中，專門設置了“建立和完善保障教育改革與發展的教育督導制度”的專題。經過研究，提出今后我國教育督導工作的總體思路是：以保障教育改革與發展為中心，以理順督導體制和創新工作機制為重點，以建立一支專業化的督學隊伍為關鍵，以完善督導法律法規為基礎，按照“決策、執行、監督相協調”的行政管理體系的要求，堅持督政與督學并重、監督和指導并重，統籌規劃、分步推進，不斷開創督導工作的新局面。到2020年我國教育督導制度建設的總體目標是：基本建成與教育改革和發展相適應的，與教育決策、執行相協調的有中國特色的現代教育督導制度。
推進我國教育督導制度建設的初步設想，一是建立對各級政府履行教育職責的監督、評價制度的督政體系，實行對地方各級政府教育工作逐級考核的制度和上級政府以教育督導結果為依據對下級政府教育工作的問責制度。二是建立有效的學校督導評估制度，實行對學校定期的綜合督導評估，對校長、教師、學生進行評價，形成科學的綜合評價體系。三是建立對教育運行、教育質量的動態監控制度，對辦學條件、辦學水平和教學質量進行常規監測；四是建立具有權威性和影響力的督導工作運行機制；五是建立較為完備的教育督導法規體系。
（二）今后幾年教育督導工作的主要任務
1.明確方向，調整重心，把推動實施素質教育作為督導評估的中心任務。
素質教育關系教育方針的貫徹落實，關系青少年的健康成長，關系國家和民族的未來。在推進素質教育過程中，存在著諸多突出問題和體制性障礙，成為社會各界廣泛關注的熱點難點問題。最近，總書記和李長春、得云山、陳至立等中央領導同志對素質教育問題作了重要批示，要求對素質教育問題做系統調研，陳至立同志多次親自主持召開了素質教育座談會。教育部根據中央領導同志的批示，與有關部門聯合成立了素質教育調研領導小組，周濟部長任組長，抽調專人組成工作班子，從系統調研入手，尋找解決問題的思路。
教育督導部門在推進實施素質教育方面應有所作為，要統一思想，提高認識，把推進實施素質教育作為督導評估的中心任務。當前在推進素質教育中遇到的種種障礙，與缺乏科學的評價體系和有效的指導密切相關，如一些地方政府仍把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標，把本地區考入重點大學和重點高中的數量作為體現教育政績的重要標準；一些教育行政部門也以考試成績和升學率來評價學校、校長和教師的工作；一些學校在方方面面的壓力和現有評價指標的導向下，明知一些做法不符合素質教育的要求，卻違心去做；受傳統觀念和用人制度的影響，一些家長和社會狹隘的人才觀、價值觀也加大了推進素質教育的難度。因此，各級督導部門要認真研究對素質教育的督導評估工作，要從對地方政府、教育行政部門、學校實施素質教育的情況等幾個層面加強督導評估，把糾正目前推進素質教育遇到的各種偏差作為督導的重要內容。
2.提高認識，建立機制，把促進義務教育均衡發展擺在督導評估的突出位置。
推進義務教育均衡發展的新任務，要求必須建立義務教育均衡發展督導評估制度。義務教育均衡發展督導評估的主要對象是政府。要將義務教育均衡發展作為評價政府教育工作的一個重要內容，其督導評估結果要作為考核主要領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。要通過督導，引導政府合理配置教育資源，努力縮小教育差距。同時，監督教育行政部門的工作也十分重要，比如加大對薄弱學校改造力度的督導，對義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校的督導，等等。對學校是否面向全體學生，是否按照義務教育課程要求認真開齊課程，執行國家課程計劃等等也要進行督導評估。
3.堅定信心，堅持不懈，扎實做好“兩基”攻堅督導檢查工作。
總理要求，對西部地區“兩基”攻堅每年要檢查一次。至立同志要求把加強監督檢查放在“兩基”攻堅工作的重要位置。在剛剛結束的國家西部地區“兩基”攻堅現場匯報會上，她又要求國務院辦公廳、國家“兩基”攻堅辦和國家教育督導團都要對“兩基”攻堅工作開展專項檢查，凡是項目資金達到2000萬元以上的攻堅縣，都要逐一安排督查。各地教育督導部門尤其是西部地區的督導部門責任非常重大。督導部門要全程介入“兩基”規劃的實施，加強過程性督導，督促各攻堅縣按照規劃如期實現“兩基”目標。要加大督導力度，監督政府行為到位，落實責任，解決攻堅中的困難和問題。在督導檢查和評估驗收中，要堅持標準，嚴格程序，求真務實，反對弄虛作假。“兩基”達標后的鞏固提高工作非常重要，督導部門要把“兩基”鞏固提高的復查工作擺在與“兩基”評估驗收同等重要的位置。
4.注重內涵，突出重點，切實加強對學校教育教學管理的督導評估。
當前，我國基礎教育已由量的發展階段逐步轉向質的提高階段，督導部門要注重學校內涵發展。評估學校不能只重硬件，忽視管理，在基本辦學條件具備后，對學校教育教學管理的督導評估越發顯得重要。要將規范教育教學管理、提高教學質量作為學校督導評估的主要內容。要加強督導評估的針對性，把重點放在各項薄弱環節上，如教師職業道德教育、學生德育工作、校園文化建設、學校安全管理等，目的在于規范辦學行為，促進學校形成自我規范、自我約束、自我發展的良性機制，推進管理向制度化、規范化方向發展。
5.圍繞中心，注重實效，加大對教育重點難點問題的督查力度。
督導部門要關注教育的重點難點和熱點問題，要圍繞教育中心工作有重點地開展專項督導檢查，不能面面俱到。專項督導檢查要強調實效，要能夠發現問題，找準原因，提出解決問題的對策，為領導科學決策服務。同時，還要結合督導檢查的結果，提出整改意見，建立起有效的獎懲辦法，促進問題的解決。
四、對進一步做好教育督導工作的幾點要求和希望
第一，完善工作機制，提高督導權威性。督導部門是監督部門，國家賦予督導部門監督的職能，就應該建立起監督的權威性。一要建立督導檢查結果制度，定期《教育督導公報》和《教育督導報告》。二要建立督導檢查整改制度，今后，凡督導檢查都要明確提出整改意見，限時整改，要求被督導單位上報整改措施和整改效果。
第二，加強隊伍建設，提高督導水平。為適應新時期教育督導工作需要，建設一支數量足夠、素質較高、以專職督學為主的專業化督導隊伍十分重要。督學要加強學習，不僅要熟悉教育法律法規、方針政策和督導業務，也要了解國家經濟和社會發展狀況，把督導工作放在經濟和社會對教育宏觀要求的大背景下去開展工作，提高督導工作水平。
第三，大膽改革探索，不斷開拓創新。督導工作有廣闊的發展空間，我國地域大、城鄉差別大，督導工作不可能一個模式。各地要按照國家教育督導的總體思路和基本原則去大膽實踐，因地制宜地做好督導工作，形成自己的特點。各級教育督導部門要以工作的創造性應對艱巨性，以機制的多樣性應對復雜性，積極探索，不斷創新，開創全國教育督導工作新局面。
