安全生產雙基講話

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同志們：

今天，我們在這里召開第三季度全市安全生產監管工作會議，主要目的是貫徹落實全省安全生產雙基工作現場會精神，交流、總結安全生產雙基工作經驗，研究、部署下一階段安全生產雙基建設重點工作。這次的會議安排了一天時間，內容很充實，既有實地考察，又有經驗介紹，相信對下一階段工作將起到有力的促進作用。昨天下午，大家參觀考察了佛山市順德區容桂街及其下屬1個居委會安監辦的安全生產雙基工作新經驗和新成果；剛才，番禺區政府介紹了加強安全生產雙基工作的經驗，番禺區橋南街、白云區石井街及黃埔區穗東街分別作了發言，他們的做法和經驗都值得其他單位學習借鑒。梁醒蝦局長對下一階段全市雙基工作作了部署，講得都很好。希望各區、縣級市回去之后認真抓好全省雙基工作現場會和這次會議精神的貫徹落實。下面，我重點強調兩點意見：

一、充分認識安全生產雙基工作的極端重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感

安全生產基層和基礎工作是影響一個地區安全生產形勢好壞的關鍵因素，加強安全生產雙基工作，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是實現安全生產形勢根本好轉的治本之策，意義十分重大。俗話說：基礎不牢，地動山搖。離開了基層、基礎工作，安全生產工作就會失去最廣泛的社會基礎和真正的力量源泉。當前的經濟社會發展形勢把安全生產雙基工作推向了突出位置。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神、推動經濟社會全面轉入科學發展軌道的重要一年，也是舉世矚目的奧運年和改革開放30周年。做好今年的安全生產工作，意義特殊，責任重大。國務院把今年確定為安全生產“隱患治理年”，組織開展安全生產百日督查專項行動，就是要為經濟社會發展和奧運會以及改革開放30周紀念活動的成功舉辦創造良好的安全環境。只有具備堅實的安全生產基礎保障，才能順利完成今年的各項安全生產目標任務。

近年來，我市高度重視安全生產雙基工作，積極探索新形勢下加強安全生產雙基工作的有效途徑，取得了較大成效，得到了國家安監總局和省安監局的充分肯定。特別是去年召開全市村級安全生產管理試點工作現場會以來，各區、縣級市認真按照市的工作部署，切實加強組織領導，積極推動村級安全生產管理試點工作。截至目前，全市已有289個村（社區）建立了安全生產管理辦公室，配備了安全管理人員和相應裝備。我市安全生產雙基工作的積極開展，極大地促進了全市安全生產形勢的穩定好轉。今年以來，全市共發生各類安全事故3655起、死亡765人、受傷3621人，與去年同期相比分別下降22.2%、16.2%、26.1%。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到目前我市安全生產形勢依然嚴峻，推動安全生產雙基工作仍然存在許多困難和問題，主要表現在：一是基層企業安全生產基礎薄弱。我市鎮村企業多數屬于非公有制中小企業，由于歷史原因，部分鎮村企業在用地手續、工商、消防、環保、安全等方面證照不全，安全設備設施不足，工藝流程落后，環境污染嚴重，安全事故時有發生。二是基層安全監管力量不足。我市雖然已經建立了鎮村安全監管機構和隊伍，但由于工資待遇等原因，監管隊伍穩定性較差，監管力量嚴重不足，無法適應當前安全生產監管工作實際需要。三是從業人員安全素質偏低。我市從業人員中農民工和外來務工人員所占比例較高，他們文化素質、專業技術素質普遍偏低，安全生產意識、自我保護意識欠缺，往往是事故的肇事者也是受害者。上述這些問題，正成為制約和影響我市安全生產形勢持續穩定好轉的重要因素。從近幾年的實踐來看，要繼續保持我市事故起數、死亡人數持續下降的良好趨勢，關鍵要進一步抓好安全生產雙基工作。只有雙基工作做好了，安全生產基礎才能穩固，安全生產“兩個主體責任”才能得到落實，事故總量和死亡人數才能持續下降，安全生產工作才能取得實效。因此，各區、縣級市要從維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展的高度，充分認識安全生產雙基工作的極端重要性，既要看到取得的成績，又要看到存在的困難和問題，進一步增強責任感和緊迫感，特別是要樹立打持久戰的思想，毫不松懈地做好做細各項工作，努力推動我市安全生產工作取得新成效。

二、進一步解放思想、開拓創新，推動我市安全生產雙基工作向縱深發展

今年是我市全面貫徹落實黨的十七大精神，加快推動經濟社會轉入科學發展軌道的關鍵一年。新的形勢和任務對安全生產工作提出了更高的要求。我們要進一步解放思想、開拓創新，推動安全生產雙基工作向縱深發展。解放思想落實在安全生產雙基工作中，就是要著眼于突破慣性思維，克服因循守舊思想，樹立敢闖敢試、敢為人先、開拓創新、奮發有為的觀念，善于用新辦法、新途徑、新舉措破解雙基工作難題，確保全市安全生產形勢在持續穩定好轉的基礎上實現根本性好轉。各區、縣級市要在上半年試點工作基礎上，認真查找差距，積極借鑒兄弟單位的好經驗、好做法，按照市的工作要求，抓緊抓好雙基建設五個方面的重點工作：

（一）進一步加強村級安全生產管理機構建設。根據全省村（社區）安全生產管理機構建設目標，結合我市實際，2009年內，全市符合條件的村（社區）要100%建立安全生產管理辦公室。年初我們確定了“企業數50家以上的村（社區）要建立安全生產管理辦公室”的條件，現在看來不太符合省雙基工作現場會提出的目標要求。我市共有2229個村（社區），要做到100%建立安全生產管理辦公室，目前還不現實。如何確定這個條件，今天會議同時下發了《關于進一步加強全市村級安全生產監督管理工作的通知（征求意見稿）》，就是想聽聽各區、縣級市的意見。剛才，梁醒蝦局長談到在企業數10家以上的村（社區）中推進這項工作，我認為比較符合客觀，切合*實際。當然，市安監局還要開展細致的調查摸底，廣泛聽取各區、縣級市的意見，最后確定我市建立村級安全生產管理機構的推進范圍。這個問題沒有解決之前，希望各區、縣級市不要松勁，要認真總結、大力推廣試點工作經驗，以點代面，推動全盤工作的深入開展。范圍確定之后，要按照市的工作要求，制定工作方案，明確工作目標，強化手段和措施，充分調動各級政府的積極能動性，分階段、分目標把工作任務落實到實處。這項工作已納入對各區、縣級市政府的責任制考核內容。

（二）切實加大安全生產資金投入。近年來，我市加大投入力度，切實落實安全生產監督管理必要資金、裝備投入。各區、縣級市要參照市的做法，建立安全生產投入長效機制，每年從財政預算中安排一定比例專項資金，加大對鎮村兩級安全生產工作資金投入，提高安全管理裝備水平，保障基層安全管理工作正常、高效開展。此外，各區、縣級市還要積極發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，引導社會資金投入安全生產，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系，切實改善安全生產條件。

（三）著力提高安全生產監管人員素質。安全監管隊伍是黨的路線、方針、政策和國家安全生產法律法規的執行者，擔負著保障安全發展的重任。安全生產監管人員的整體能力、業務水平關系到黨的執政能力和政府的管理能力、服務水平，關系到科學發展、全面建設小康社會的偉大進程，關系到十七大提出的宏偉戰略目標的實現。各區、縣級市要加強教育培訓，著重要抓好干部隊伍的思想政治教育、執法業務培訓，不斷提高安全生產監管人員思想政治素質、執法能力和業務水平。所有村級安全生產管理人員都必須參加各區、縣級市組織開展的崗前培訓，培訓教材由市統一編排，培訓時間不得少于10天，考核合格后方可上崗。

（四）建立健全安全生產管理規章制度。據介紹，佛山市順德區容桂街26個村（社區）安全辦全部建立了安全檢查制度、安全會議制度、安全教育制度等一系列規章制度，編制了《村（社區）安全生產工作指南》，統一規范了安全生產檢查、隱患上報等各項基本程序。管理人員按照統一工作要求、規范工作程序開展對屬地企業的日常安全生產管理工作。各區、縣級市要學習借鑒容桂街先進管理經驗，加強督促指導，健全村級安全生產管理規章制度，規范程序步驟，完善檔案資料，實現村級安全生產管理制度化和規范化。

（五）加強安全生產信息化建設。據了解，佛山市順德區容桂街先后投入35萬元建立了快捷、高效的安全生產監管信息系統和重大危險源監控網絡，在街道、村（社區）和企業三個層級中推行使用，形成以電子信息網絡為平臺的安全監管網絡，街道、村（社區）安全監管部門可通過系統中的視頻監控模塊對57個含有重大危險源的企業的生產現場、倉儲現場等作業場所進行實時動態監控，有效突破了空間和時間的限制，使得單位時間內安全生產監管范圍更廣、督查力度更深、工作時效性更強。各區、縣級市要加強安全生產信息化建設，充分運用信息化手段，提高監管效率。要按照市的統一部署，開發建設適合轄區實際的安全生產信息管理系統，特別是重大危險源實時監控系統，并在各鎮（街道）、村（社區）中推廣應用，力爭2009年上半年實現全市聯網，形成以電子信息網絡為平臺的安全監管網絡。

同志們，安全生產工作是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作。希望各區、縣級市在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，積極探索新形勢下加強安全生產雙基工作的新辦法、新舉措，不斷開創我市安全生產工作新局面，為將我市建設成為全省“首善之區”作出應有貢獻。