安監局長會議講話

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同志們：

上午，鞏德順副省長代表省政府作了重要講話，充分肯定了去年全省安全生產工作取得的成績，分析了當前安全生產形勢，對進一步做好今年的安全生產工作講出了明確要求和指示。下午，我們召開各市（區）安全監管局長會議，主要是研究如何貫徹落實問題。下面，我講兩點意見：

一、關于今年全省安全監管工作的重點任務

根據《省委20*年工作要點》和今年《政府工作報告》對安全生產工作的部署,按照鞏德順副省長對今年全省安全生產工作的全面安排，今年安全生產監督管理工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導，認真貫徹執行《安全生產法》，全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一，預防為主”的方針，進一步強化政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作；落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產基礎建設工作；加強安全生產監督管理，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制；實施“科技興安”戰略，努力實現全省安全生產形勢的進一步穩定好轉。工作目標是：全省安全生產各類事故死亡人數比去年下降2.5%；重點行業和領域安全生產狀況繼續好轉，煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等有較大幅度下降；杜絕特別重大生產安全事故，減少重、特大生產安全事故，各類事故總量有所下降。為此，今年我們要重點抓好以下5項工作：

(一)認真貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，強化安全生產的監督管理工作。安全與生產一體化運行的客觀規律,決定了安全生產的主體在企業。依法加強生產經營單位安全生產的制度建設和責任制的落實,規范各類生產經營單位的生產經營活動,是安全監管工作的出發點和落腳點。近年來通過各方面的努力工作,我省企業的安全生產工作得到一定的加強和改進,但是受生產力發展水平、從業人員文化技術素質、監管方式和手段等多種因素的影響和制約,企業安全生產的條件仍未從根本上改善,事故隱患不少。近年來非公有制經濟迅速發展,給企業監管講出了新的課題。今年,安全監管工作要在構建企業安全生產的自我約束機制上下功夫,用氣力。堅持“抓基層,打基礎”，通過貫徹實施國務院《決定》和《條例》，督促、引導各類企業建立自我約束和持續改進的安全生產工作機制。

國務院《決定》對企業安全費用的提取、加大事故賠償和安全生產風險抵押金等相關政策，作出了明確的規定。根據省政府要求，省局代擬了《*省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》，已征求了省安委會各成員單位和各市（區）局的意見，爭取盡快提交省政府常務會議審議和通過。總的思路是，在企業安全生產費用提取方面，要制定煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、危險化學品、建筑施工和交通運輸企業的安全費用提取辦法；在加大事故賠償方面，要在執行工傷社會保險制度的同時，根據國家關于企業傷亡事故賠償的新辦法，抓緊研究制定講出我省的具體實施細則。這樣從業人員因事故傷亡后，就可以從工傷社會保險機構、商業性保險公司和企業三個方面同時得到經濟賠償；在安全生產風險抵押金政策方面，要通過向高危企業征收一定數額的風險抵押金，切實解決事故搶險救災和善后工作中的實際問題。通過制定實施以上三方面的政策，促進各類企業建立正常的安全投入機制。同時省上還依照國務院《安全生產許可證條例》及其實施細則，草擬了我省的具體實施辦法，下一步還要與有關部門協商溝通，抓緊按程序報批。要通過認真實施安全生產許可證制度，嚴格企業市場安全準入的條件。當前我省的安全生產監管工作，基本上是以事中防范和事后查處為主，還沒有做到從源頭上管住不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場。現在國務院出臺了《安全生產許可證條例》，依法設立了市場安全準入的條件，再通過省上的具體實施辦法，從而可以把安全生產監管的關口進一步前移。各市（區）局首先要做好安全許可證發放的有關準備工作；具體執行過程中要嚴把審查發放關，要按照法律規定的安全生產條件，對企業進行嚴格的安全生產資格審查，堅決防止出現把關不嚴或違規發證的現象。同時要通過落實許可證制度，進一步加大對礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹等危險性較大的企業安全監管的力度，從源頭上防止和減少安全生產事故發生。

（二）強化安全生產責任制的落實，嚴格行政責任追究制度。上午，省政府與各市（區）和12個省級部門簽訂了今年安全生產目標責任書，為了強化定量管理，省安委會將下發具體考核辦法。各市（區）局要按照省上下達的控制指標，結合當地實際情況，以近兩年生產安全事故統計數據為基礎，講出各縣（區）和重點行業合理、務實的控制指標，盡快把任務分解落實到基層，落實到生產經營單位，落實到崗位。同時，要制定具體落實措施，加強監督和考核，形成有效的激勵約束機制，確保今年工作目標的實現。

對責任不落實，發生重特大事故的，要嚴肅追究責任。嚴格責任追究是對事故有效預防的重要手段，對重特大事故的查處，一定要按照“四不放過”的原則予以落實。同時，要嚴格執行“關口前移”的規定，對不認真履行安全生產職責、事故隱患整改不力、安全生產管理不到位，甚至失職瀆職的干部，要進行嚴肅查處。今年，安全監管局還要與監察部門聯合，對去年發生的一次死亡3人以上的重特大生產安全事故進行一次復查，凡查處不到位的都要改過來。

（三）突出重點，繼續深化安全生產專項整治。深入開展安全生產專項整治是貫穿于整頓和規范市場經濟秩序全過程的一項長期任務，要給黨委、政府當好參謀助手，組織、協調、督查好專項整治，認真總結近三年來安全專項整治的成功經驗，針對薄弱環節和帶有傾向性的問題，采取切實有效措施及時加以解決，確保整治工作的順利推進。

按照國務院和省政府的要求，今年安全專項整治要突出重點、分級負責。各市（區）局要建立安全專項整治通氣匯報制度，及時溝通情況，協調行動。要繼續按照省政府辦公廳《關于加強煤礦安全生產工作的通知》（陜政辦發［20*］59號）和《關于深化安全生產專項整治工作的通知》（陜政辦發［20*］62號）要求，切實把專項整治推向深入，不斷鞏固和擴大整治成果。具體工作中要突出重點，全面推進。比如，在道路交通安全專項整治方面，要在治理事故多發路段的同時，對人、車、路、環境實行綜合治理；煤礦安全專項整治方面，在重點做好“一通三防”的同時，要對國有煤礦礦區周圍影響大礦安全的小煤礦進行整頓，取締超層、越界開采的礦井，不斷提高煤礦安全生產水平。同時要把專項整治與實施《安全生產許可證條例》、落實企業安全生產保障制度和開展安全生產狀況評估結合起來，著力解決事故多發領域的突出問題，致力于建立安全生產的長效機制。

為了提高企業本質安全水平,今年還要在繼續深入搞好煤礦和非煤礦山、道路交通和農機、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治的基礎上,引導各類企業開展安全質量標準化活動。根據國家制定頒布的各行業安全質量標準,加強安全生產的標準化工作。要抓好典型,以點帶面,開展質量標準化活動,把安全生產專項整治從集中整治向提高企業本質安全水平轉變,努力實現企業安全生產的長治久安。

(四)深入貫徹實施《安全生產法》,進一步落實企業安全生產保障制度。《安全生產法》對生產經營單位的安全生產保障問題，做了明確具體的規定，我們做了許多工作，但還不夠深入。今年要采取多種措施指導督促各類企業全面落實《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項制度，健全完善企業內部安全生產工作機構。企業安全工作機構只能充實加強,不能削弱,必須保證與安全工作相適應的專門機構和專、兼職監管隊伍。礦山(采石場)、建筑施工企業和危險物品的生產經營和儲存企業,都必須設立專門的安全生產工作機構,或者配備專職安全工作人員。

要推動企業切實解決好安全投入。要把是否具備基本的安全生產條件,作為辦企業的基本前提加以落實。企業新建、改建、擴建工程項目必須堅持“三同時”制度；必須依法保證企業安全生產所必需的資金投入,保證企業達到法定的安全生產條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入；必須依法淘汰危及安全生產的工藝和設備。凡安全投入不足，工藝、設備危及安全生產的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以處罰或下達停產、停業指令。同時，鼓勵和引導各類企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重點。

(五)抓緊建立我省生產安全應急救援體系和預警預報信息網絡。建立健全安全生產應急救援機制,是做好安全生產的重要保障。我省在這方面基礎薄弱,國務院安全生產第一督查組1月上旬對我省進行督查后給省政府的反饋意見中講出：我省“應急救援準備工作還存在很大差距。雖有應急救援預案，但主要是規定了省級領導和各部門的分工，講出了事故應急報告要求等，還缺乏針對性和可操作性，對下一級政府的應急救援準備工作也缺乏指導，還形不成完整的應急救援體系”。近年來我省也曾出現過事故發生后,因救援工作跟不上而擴大事故損失的情況,也出現過因安全防范預案不周全而釀成重特大事故的深刻教訓。為此,要按照國家關于“建立完善區域性救援基地,增強防范重特大事故的應急救援能力”的要求,抓緊研究論證我省生產安全應急救援體系的框架及其組建方案,講出整合省內應急救援資源的具體措施。在方案出臺之前，各市（區）一定要做到心中有數，知道資源在哪里，和誰聯系，應急設備的完好狀況怎樣，以備急用。

一是要組織各行業監管部門對本行業的重大危險源進行全面調查,摸清底子,組織專家評估,實行分類建檔,落實動態化管理措施;二是要盡快制定《*省重大危險源監控辦法》和《*省重大事故隱患治理規定》、《*省重特大生產安全事故應急救援預案》，從制度上保證此項工作順利開展；三是以提高事故多發行業的搶險救援能力為重點,對我省現有的礦山救護隊、消防隊、衛生醫療隊以及駐陜的防化部隊等現有的安全救援力量進行整合,以*省安全生產公眾網站和現代通訊技術為載體,建立健全我省生產安全預警預報信息網絡,以便迅速、準確地了解和掌握全省重大危險源的動態和各種事故苗頭,逐步做到快速受理群眾舉報,及時有效地進行搶險救援調度指揮。

二、關于改進作風，狠抓落實問題

今年是省委、省政府確定的全省“基層工作年”，安全生產工作的基礎和重心在生產經營單位，要以求真務實的精神和作風，服務基層，服務企業，服務全省經濟社會發展的大局。圍繞今年全省安全生產工作的目標任務和工作重點，面向基層，深入生產經營一線，依法推進各項工作措施的落實，逐步使我們的工作由被動防范向源頭管理轉變，由集中整治向規范化、經常性、制度化轉變，由事后查處向強化基礎轉變，由人治向法治轉變，努力開創安全生產工作的新局面。

（一）進一步完善我省齊抓共管的安全生產工作機制。近年來我省在探索市場經濟條件下安全生產的監管方式上，初步形成了各級政府強化領導，安全生產綜合監管與行業管理部門認真履行職責，相互支持，合作共事的工作機制。今年要繼續在如何建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局上下功夫。進一步理順安全綜合監管和有關行業監管的關系，正確處理好安全監管與司法和工會等有關部門的關系，明確職責權限，建章立制，形成分工合作，密切配合，高效運轉的監管工作機制。

要健全完善安委辦的工作機制，搞好協調服務。按照國務院安委會第一次全體會議通過的《國務院安全生產委員會工作規則》，抓緊修訂省安委會工作規則，健全和規范省安委辦的工作制度，建立安委會聯絡員會議制度和安全生產情況通報制度。加強與安委會各成員單位、各市（區）政府之間的經常性聯系和溝通，做好協調工作服務；落實好省安委會確定的各項任務，組織開展調查研究，深入分析安全生產形勢，針對安全生產工作中的重大問題，研究講出相關的政策、措施，不斷增強工作的預見性和指導性。

（二）抓緊制定我省安全生產的“*”發展規劃，加強地方性法規建設。為了把安全生產納入我省經濟發展和社會進步的總體規劃之中，做到統一部署，同步推進，根據國家局要求，今年省局將參照國家安全生產發展的7年規劃綱要及“*”發展規劃參考提綱，組織力量，認真研究制定我省安全生產的“*”發展規劃。從全面建設小康社會和建設西部經濟強省的奮斗目標上，從安全生產的發展趨勢上，講出與經濟發展和社會進步同步推進的安全生產目標、任務和措施。要通過努力，使編制的規劃，既具有針對性、指導性，又科學可行、便于操作，同時與我省經濟和社會發展規劃以及各相關行業的發展規劃相銜接。

按照省政府的五年立法規劃，今年省上還將依據國家安全生產的法律法規，結合我省實際，爭取出臺《*省實施〈中華人民共和國安全生產法〉辦法》、《*省重特大生產安全事故調查處理辦法》、《*省實施〈石油天然氣管道保護條例〉辦法》和《*省新建改建擴建工程項目安全設施三同時規定》等地方性法規和政府規章，進一步促使安全生產工作走上依法監管的正常軌道。

（三）強化安全生產監督檢查工作。開展安全生產大檢查，是促進安全生產的有效手段之一，通過安全生產大檢查，可以直接發現安全生產隱患，責令有關部門及時整改，將事故消滅在萌芽狀態。今年全省性的安全生產大檢查要開展兩到三次，同時要圍繞重點地區、重點領域、重點行業、重點單位組織專項的督查活動。安全生產大檢查要講求實效，堅決克服和糾正形式主義，正確處理好突擊性檢查與強化基礎性建設的關系。要與專項整治結合起來，通過開展大檢查，推進專項整治深入開展；要與整改結合起來，邊查邊改，限期整改，取得實效；要與落實責任結合起來，明確職責，落實到人；要與重點抽查和督查結合起來。通過檢查，不但要發現問題，更重要的是解決問題，落實責任，促使企業、單位加強安全生產工作。對于安全生產大檢查中查出的事故隱患和問題，各市（區）要落實整改措施，及時消除隱患，一時難以消除的，要實行有效的監控。凡企業和單位安全生產責任制度不健全的，要抓緊做好建章立制工作，完善安全生產各項規章制度，做到有章可循；已經建立了規章制度的，要嚴格執行制度，照章辦事，堅決糾正有章不循的問題。

對國務院安全生產第一督查組1月上旬在我省督查時講出的5項安全隱患，相關市局要按照省安委辦給相關政府和企業發出的整改通知書，督促落實，限期整改，及時報告整改落實情況。

（四）加強安全生產的宣傳教育和培訓工作。要認真總結近年來我省安全生產宣傳工作的經驗和不足，提早安排好今年的“安全生產月”、“安全生產三秦行”等活動。要進一步改進形式，充實內容，擴大影響，增進實效。要充分發揮電視、網絡、報刊等現代大眾媒介的作用，大力倡導“以人為本”的安全理念，叫響“關愛生命、關注安全”的口號，喚起全社會的高度關注，掀起宣傳普及安全生產法規和安全知識的新高潮，提高全民的安全法制意識和安全素質。

要全面開展安全生產法律法規、規程、標準、技能等教育培訓活動。重點抓6個方面：一是逐步進行市、縣領導干部安全培訓，提高各級政府依法監管安全生產的法治意識和管理水平。二是繼續深入開展省、市、縣三級安全生產監察員培訓，提高行政執法能力和執法水平。主要結合國家新近頒布和將要頒布的安全生產法律法規，開展事故案例分析方面的專題培訓。三是依法推進各類生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，努力提高生產經營單位的安全管理水平。重點抓好危險化學品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓。四是繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作，提高特種作業人員操作技能。五是全面開展生產經營單位其他從業人員的培訓工作，提高全員安全素質。六是努力抓好安全生產服務中介機構相關人員的培訓，建立高素質的中介隊伍。

（五）切實加強安全生產執法隊伍建設。按照中央和省委、省政府關于建立學習型、服務型、落實型政府的要求，在安全監管系統大力倡導和弘揚勤奮學習和深入思考的風氣，掌握新知識，啟發新思維，研究新情況，創造新經驗。進一步提高依法行政、調查研究、協調配合和開拓創新的能力，不斷強化服務意識，努力改進工作作風，樹立執法為民的良好形象。

再過幾天，全國“兩會”就要召開了，各市（區）局一定要按照國務院安委辦和省委、省政府的要求，精心組織好這次春季安全生產大檢查，認真排查整改事故隱患，落實企業安全生產的主體責任，有效預防重特大事故發生，確保“兩會”期間的社會穩定。

同志們，今年安全生產方面要做的工作很多，任務十分繁重。我們要帶頭貫徹落實好這次會議精神，在全省基層工作年中，求真實務，扎實工作，創新有為，努力使我省的安全生產形勢進一步穩定好轉。