書記區委中心組學習會講話
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各位代表：
我代表*市天河區第七屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
*年，是我區深入貫徹落實科學發展觀，全力推進和諧天河建設的重要一年，也是新一屆區人大及其常委會認真履職、全面貫徹實施監督法的第一年。在區委領導下，區人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大精神，緊緊圍繞全區中心工作，認真履行法定職權，改進工作方法，服務大局、貼近民生，強化監督、注重實效，各項工作取得新進展。
一、認真開展各項監督
一年來，常委會認真開展專項工作監督和法律監督，先后聽取和審議了4個專項工作報告，檢查了7項法律法規實施情況，并結合審議意見的落實著重加強了后續跟蹤監督工作。
（一）開展專項工作監督
圍繞解決撤村改制后續問題開展監督。撤村改制后續問題，常委會一直高度關注，先后聽取和審議了區政府關于村改制公司集體物業確權情況和“農轉居”人員參加基本養老保險情況的專項工作報告。其中，在審議村改制公司集體物業確權專項工作時，了尊重歷史、正視現實，加快物業確權步伐；研究過渡辦法，解決按現有政策暫時難以確權的問題；加強管理與物業確權工作有機結合；提高辦事人員業務水平等4條意見和建議。對如何深化“農轉居”人員參加基本養老保險工作，了盡快解決社會股成員、部分因撤村改制時未能列入集體經濟組織享受村民待遇的人員以及“外嫁女”三類人群的參保問題；擴大就業，把“農轉居”青壯年納入大社保范圍；改進服務方式，為東北部交通不便人員領取養老保險金提供方便等3條意見和建議。還對東北部市政道路建設、居民飲水等迫切需要解決的問題，了積極的意見。區政府對這些意見高度重視，并積極想辦法抓緊解決。
圍繞促進基礎教育均衡發展開展監督。增加優質學位、實現基礎教育公平，是實施教育強區戰略的一項重要內容。常委會聽取和審議了區政府關于大力實施中小學校布局調整，促進全區基礎教育均衡發展的專項工作報告。針對存在問題，常委會組成人員了認真總結經驗，不斷優化布局調整；樹立科學均衡發展觀，堅持均衡與優質統籌兼顧；加強薄弱學校教師培訓和教研，切實提高教學水平；加快小區配套學校和原村辦小學、企業移交學校產權辦理工作；優化教育投入結構，注重教育投入效能以及加強學校周邊環境治理工作等6條意見和建議，推進教育公平、和諧、均衡發展。
圍繞促進公正司法開展監督。完善審判工作內部監督機制，是確保審判工作有序運行的一個重要環節。常委會聽取和審議了區法院關于完善審判工作內部監督機制情況的專項工作報告，常委會組成人員了區法院審判監督工作要更好地體現法律精神，注重辦案法律效果與社會效果的有機統一；加大訴訟調解力度，維護社會和諧；嚴格依照法定程序辦案，做到實體公正的同時實現程序公正；加強培訓，提高法官政治素質和業務水平；加強內部監督組織建設，提高辦案質量和效率；探索建立自由裁量權監督機制，均衡裁判結果等6條意見和建議，促進維護社會公平正義。
（二）開展執法檢查
常委會把人民群眾普遍關注的問題作為執法檢查的重點項目，認真制定工作方案，精心組織實施。先后對治安管理處罰法、農產品質量安全法、傳染病防治法、宗教事務條例、城市居民最低生活保障條例、廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法和住宅室內裝飾裝修管理辦法等7項法律法規執行情況進行了檢查，執法檢查報告連同審議意見印送區政府研究處理。一是督促區*分局采取多種形式教育干警樹立尊重和保障人權、自覺接受監督、實體與程序并重的執法理念，全面理解并實施好治安管理處罰法。二是推動區政府及有關部門建立健全農產品質量監督監測體系，擴大農產品質量檢測檢疫覆蓋面，保障農產品質量安全；建立健全疾病預防控制網絡，加大執法監督力度，促進傳染病防治有關法律法規的有效實施；建立健全宗教事務管理工作網絡，做好清真飲食行業的管理和服務，協助解決教會物業確權問題，維護宗教和睦與社會和諧；建立健全社會保障體系，加大財政投入，擴大低保覆蓋面，探索低保邊緣人員救助制度，解決低保邊緣人員特殊困難。三是高度關注住宅違法裝修改建成“房中房”問題，通過執法檢查，督促區政府及有關職能部門認真履行職責，整合執法力量，強化監督管理，建立長效機制，充分發揮物業管理單位的作用，力求從源頭上遏制“房中房”不斷蔓延的趨勢。
常委會認真開展了執法檢查后續跟蹤監督工作，專門聽取了區政府關于行政許可法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等多項法律法規執法檢查后整改情況的報告，跟蹤執法檢查報告審議意見的落實情況。區政府及有關職能部門認真對待，加快整改，取得了明顯成效。
二、著力增強監督實效
一年來，常委會緊扣全區工作大局，高度關注民生，特別是圍繞區“48條”惠民措施，有針對性地開展工作監督，增強監督實效。
促進計劃和預算有效執行。常委會加強了對計劃和預算工作的監督，聽取和審議了區政府計劃執行情況和預算執行情況的報告，對重點支出項目預算執行情況進行了跟蹤檢查，確保年度計劃和預算指標的完成。督促區政府及有關部門細化預算編制，連續第三年將40個支出單位的部門預算草案提交大會審議，提高預算透明度。檢查區環保局、教育局、衛生局、*分局、五山街道辦事處5個單位執行部門預算的情況，強化預算約束，嚴格財經紀律。推動有關部門對居委會經費、區*分局戒毒所工程、區信息中心經濟地理信息系統和鳳凰山公園等建設項目進行績效評價，提高財政資金使用效益。
促進社會公平正義。聽取區檢察院關于開展訴訟監督工作情況的匯報，建議區檢察院創新訴訟監督機制，改進工作方式方法，提高訴訟監督實效，糾正重協調配合輕監督制約問題。聽取區法院關于人民陪審員制度實施情況的匯報，建議區法院加強和改進人民陪審員教育、培訓和管理工作，建立健全人民陪審員獎勵和退出機制，解決人民陪審員出庭率偏低甚至陪而不審問題。聽取區司法局關于人民調解、調處工作情況的匯報，建議區政府進一步整合社會資源，健全工作網絡，努力建立人民調解、行政調解和司法調解相銜接的大調解格局。高度關注我區社會治安狀況，督促*機關采取有力措施懲治和預防犯罪，切實提高人民群眾安全感。
促進城市建設和綜合管理水平穩步提高。聽取市規劃局天河區分局關于規劃建設管理及對歷史違建處理情況的匯報，督促區政府及有關職能部門加強監管，嚴控“兩違”，妥善處理歷史遺留問題，促進經濟發展。高度關注和支持環衛體制改革，組織代表視察獵德街、棠下街兩個試點單位，聽取區政府關于市容環衛管理體制改革的情況報告，推進我區中心城區9個行政街完成市容環衛管理體制改革。組織人大代表視察環保工作，督促區政府及有關職能部門建立溝通協作機制和項目審批告知制度，加強信息互通，整合執法力量，加大環保執法力度。針對群眾投訴強烈的飲食店檔違法開辦和噪音油煙擾民問題，建立飲食服務業污染防治聯系會議制度，構建環保、工商、規劃、城管、衛生等部門飲食服務業污染防治協作機制的意見和建議，切實保護和改善生活、生態環境，構建生態文明城區。
促進各項社會事業健康發展。聽取區政府關于體育后備人才培養工作情況的匯報，建議增加優質學位，解決中小學校體育尖子升學銜接問題，留住體育人才。通過明察暗訪，促使有關職能部門加大對“黑網吧”、“黑書攤”等無證照文化經營店檔以及娛樂場所的整治力度，凈化文化環境，促進我區文化事業健康發展。關注僑務工作，開展歸僑、僑眷合法權益保護情況的調查研究，實地視察歸僑、僑眷和歸國留學人員創辦的企業、學校，深入社區慰問孤寡、病殘和低收入歸僑、僑眷。組織代表實地視察駿景小區公建配套學校，督促解決新建樓盤適齡兒童“入學難”問題；實地視察天河職中新校區建設，促進職業教育加快發展。組織代表到學校、社區等基層檢查了解“創衛”情況，推動“創衛”工作深入開展。
促進區域經濟協調發展。常委會組織調研組，對我區村改制公司經濟發展情況進行專題調研，先后聽取了23個村改制公司的情況匯報，實地察看了部分村改制公司建設項目，向24個村改制公司（經濟聯社）和800多名股東發放調查問卷，召開了街道和有關職能部門座談會，邀請專家參與調研，客觀分析了我區村改制公司經濟發展情況以及面臨的困難和問題，了17條意見和建議，形成了調研報告，為區政府研究解決村改制公司經濟發展問題提供決策參考。
加強群眾來信來訪工作。一年來共受理群眾來信177件、來訪400多人次。在認真做好思想教育和政策疏導的基礎上，按照“分別受理，綜合分析，統一交辦，定期反饋，嚴格督查”的信訪要求，依法妥善處理，幫助群眾解決合理訴求，維護群眾合法權益。對一些久拖不決的案件，通過加強跟蹤督辦來促進問題解決。對信訪群眾反映的重要情況和帶有共性的問題，及時向“一府兩院”反饋。
三、堅持依法行使職權
依法行使好重大事項討論決定權。常委會依照法律規定，抓住事關我區改革發展穩定和人民群眾普遍關注的問題，依法作出決議、決定。一年來共召開14次主任會議、12次常委會會議，先后聽取和審議各項工作報告54項，作出決議、決定8項。審議了區政府*年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、財政預算執行情況的報告和審計工作報告，批準了區政府*年財政決算和*年財政超收收入使用方案。根據我區中小學校資源不足的情況，作出了原則同意競購廣東省外語藝術職業學院原西校區用于辦學使用的決定。審議并同意區政府關于火爐山森林公園建設工作情況的報告，加快“青山綠地”工程建設。
依法做好人事任免工作。常委會進一步規范了人事任免程序，嚴把審議關、表決關，始終堅持黨管干部和依法任免的有機統一，依照法律規定和法定程序，做好任免工作。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員42名，任免兼職人民陪審員18名，接受1名代表辭去職務。組織擬任人員任前法律學習考試和在常委會會議上與常委會組成人員見面，召開頒發任命書會議，進一步增強被任命人員的使命感、責任感和自覺接受人民監督的意識。
扎實推進依法治區工作。在區委的領導下，常委會發揮主導作用，推動落實行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，行政機關依法行政水平進一步提高。促進完善司法機制，維護司法公正。推動“*”普法宣傳教育工作，增強全區人民法律意識。制定天河區依法治理工作測評標準，召開依法治區試點單位年度自檢測評工作現場會議，推動“四五”依法治區工作全面開展。
四、加強和改進代表工作
代表工作是常委會工作的重要基礎。常委會始終把加強和改進代表工作，發揮代表作用擺在非常重要的位置，制定年度代表工作意見，強化代表活動的計劃性，緊緊依靠代表開展工作，積極探索、不斷創新代表工作方式。
開展人大代表街道工作室試點工作。為深入貫徹市、區人大工作會議精神和市委、區委關于加強人大工作的意見，確定了石牌、五山、棠下、天園、車陂5個街道開展人大代表街道工作室試點工作，并于*年底掛牌成立。常委會還制定了區人大代表街道工作室職責和接訪制度等相關配套制度，規范代表工作室運行機制，進一步密切代表與選民之間的聯系，拓寬社情民意表達渠道。
創新閉會期間代表活動方式。不斷擴大代表對常委會工作的參與度，增加列席常委會會議的代表人數，組織代表開展視察、調研和執法檢查，拓寬代表履職渠道。組織和指導區人大代表聯組開展活動和例會前視察，審閱“一府兩院”報告。組織區人大代表視察法院案件庭審，增進代表對法院審判工作和辦案流程的了解。按照市人大常委會的安排，組織市人大代表天河區聯組開展視察活動。采取實地視察、聽取匯報、座談交流、分工撰稿等形式，充實視察內容，增強視察效果。組織代表實地察看了天河科技園，了解園區發展過程中遇到的困難和問題；實地察看了沙汕路、東圃大馬路、員村二橫路（南段）等市政道路建設情況、東北部地區部分居民生活用水困難現狀和天府路小學出入通道被占用情況等，并對群眾反映強烈而本級政府辦理有困難的關于集體物業確權、住房保障、三類市場升級改造等涉及民生的11個問題進行調查了解，充分聽取市、區有關職能部門、街道、村改制公司和學校的意見。代表就上述問題分工撰稿，在今年2月召開的市十三屆人大三次會議上了相關議案、建議，為推動問題的解決發揮了積極作用。
加強和改進代表議案、建議督辦工作。區七屆人大一次會議審議確定代表議案1件，重點建議2件，建議101件，閉會期間收到代表建議1件；區七屆人大二次會議確定代表建議85件，閉會期間收到代表建議2件。常委會及時做好代表議案、建議的分類整理和交辦工作，加強與區法制辦及具體承辦部門的溝通和業務指導，監督議案、建議辦理工作。大多數代表對辦復情況表示滿意或基本滿意。為辦好區七屆人大一次會議關于加快我區東部地區社區衛生服務機構建設的議案，常委會組織代表深入調查研究，并專門聽取了區政府關于辦理該議案的工作方案，督促政府加大投入改善區紅十字會醫院軟、硬件設施，加快社區衛生服務機構網點建設，推動解決東部地區群眾“看病難”、“看病貴”問題。常委會還對區六屆人大四次會議關于加強中小學校周邊環境綜合治理的議案辦理情況進行了跟蹤督辦。
加強代表學習培訓工作。組織全體區人大代表進行地方組織法、代表法、物權法和財政預算審批監督的專題培訓，促進代表加強業務學習，提高履職能力。組織常委會組成人員和部分代表學習考察，開展對流。訂閱、寄送人民代表報、人民之聲、天河人大簡報等報刊資料，不斷拓寬代表知情知政渠道。受市人大常委會委托，組織了5名市人大代表作履職報告，促進代表認真履職，自覺接受原選舉單位的監督。
五、切實加強常委會自身建設
常委會認真貫徹區委《關于進一步加強人大工作的意見》和區人大工作會議精神，把加強自身建設作為依法履行職權，發揮地方國家權力機關作用的重要基礎，常抓不懈。一是抓思想建設。常委會堅持理論學習制度，開展了一系列的專題學習活動，深入學習鄧小平理論和“*”重要思想、黨的*大精神。重視法律知識學習，提高法律素養，先后組織學習監督法、物權法和相關業務法律法規，邀請專家介紹香港立法會和區議會有關情況，不斷增強常委會組成人員和機關工作人員的政治意識、法律意識、全局意識和責任意識。二是抓制度建設。常委會堅持從實際出發，建章立制，修訂了區人大代表信訪接待制度，落實信訪工作責任制；制定了區人大機關實施監督法工作程序和辦法，切實推進常委會工作制度化、規范化、程序化。三是抓作風建設。召開以加強領導干部作風建設為主題的專題民主生活會，組織了黨的作風建設8個方面內容的輔導講座。堅持走群眾路線，增強群眾觀念，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，積極為群眾排憂解難，以求真務實的作風推進人大各項工作。四是抓機關建設。認真組織開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的機關作風建設年活動和紀律教育月活動，著力抓好機關效能建設。重視信息宣傳和調研，組織開展人大制度理論研究，積極報送人大信息，加強天河人大網站建設，完善人大宣傳網絡。據統計，常委會機關工作人員共發表人大制度研討文章7篇，宣傳信息稿件271篇次，其中在省級以上網站及刊物發表21篇次。
各位代表，一年來，常委會認真貫徹落實監督法，緊扣發展主題，圍繞工作大局，綜合運用執法檢查、工作視察、聽取專項工作報告等多種形式開展監督，不斷創新，不斷積累，逐步形成工作監督與法律監督相結合、專項監督與綜合監督相結合、初次監督與跟蹤監督相結合、聽取專項工作報告與執法檢查相結合、推動自行整改與依法糾正相結合的“五結合”工作方法，體現了突出監督形式、突出監督重點、突出監督效果的“三突出”工作特點，全面促進“一府兩院”各項工作。圍繞涉及群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題選好題；在專項監督和執法檢查時深入基層調研，摸清情況，找準問題；發動代表共同參與，集中民智；對發現的問題和收集到的意見，及時向“一府兩院”反饋；加強后續跟蹤監督。這些，都是我們在工作中認真貫徹監督法形成的基本經驗。常委會行使各項監督職權的情況通過天河人大網站、天河新聞向代表通報并向社會公開，使常委會的監督工作和“一府兩院”有關工作及整改情況置于人大代表和人民群眾的監督之下。
我們也清醒地看到，常委會工作還存在不足，如：監督工作有的還不夠到位；跟蹤督促整改的力度有待進一步增強；監督形式和方法有待進一步創新；聯系代表、發揮代表作用的具體途徑和方式還需在實踐中進一步拓展。對這些問題，常委會要認真研究，切實改進。
今年的工作要點
2008年，是深入學習貫徹黨的*大精神，繼續解放思想，促進各項事業科學發展的一年。*大報告對堅定不移發展社會主義民主政治，發展基層民主，全面落實依法治國基本方略，完善制約和監督機制作了精辟的論述，為我們當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度，積極履行職權，做好新形勢下的人大工作，指明了方向。省、市、區委全會也對今后工作任務了明確要求，常委會要認真學習好、宣傳好、貫徹好，今年著力抓好以下幾方面工作：
一、進一步增強監督實效，推動經濟社會新發展
做好監督工作和執法檢查。常委會將聽取和審議“一府兩院”2008年上半年主要工作情況的報告以及基層治安防控視頻系統建設和管理情況、教師隊伍建設情況、東部地區醫療衛生發展狀況、村改制公司完善股份制情況、貫徹執行統計法情況等5個專項工作報告。圍繞區“48條”惠民措施，深入開展各項工作監督，著力解決涉及群眾切身利益、社會普遍關注的問題，重點對東北部市政道路建設，鞏固“創衛”成果、推動創建文明城市工作，貫徹實施《全民健身計劃綱要》，落實區關于推進和諧文化建設實施意見，外來人口計劃生育管理服務工作，區法院執行工作，區檢察院開展刑事檢察工作，民辦學校教育與管理等工作進行監督。組織對律師法、歸僑僑眷權益保護法、城市社區衛生服務機構管理辦法、*市城市綠化管理條例等4項法律法規實施情況開展執法檢查。對*年常委會聽取和審議的4個專項工作報告和7項法律法規執法檢查報告審議意見落實情況進行跟蹤，督促整改。加強對社區居委會和村改制公司換屆選舉的法律監督工作。
做好計劃和預算監督工作。聽取和審議2008年上半年計劃執行情況報告和預算執行情況報告、*年部門預算執行情況報告，對重點支出項目預算執行情況加強檢查和績效評價，規范部門預算管理，提高財政資金的使用效益。關注區域經濟運行狀況，促進總部經濟健康發展，提升經濟發展素質。
做好視察調研和信訪工作。組織代表視察我區河涌整治情況、“城中村”改造情況，了解學校土地房產確權情況、僑商企業發展情況。對公共文化服務體系的建設與發展情況進行專題調研。跟蹤了解火爐山森林公園、橄欖公園的建設與管理情況。繼續關注村改制公司經濟發展、軟件園建設、教育均衡發展等工作情況。高度重視人大信訪工作，特別是對重點信訪問題要加強跟蹤督辦，切實維護群眾的合法權益，維護社會穩定，促進社會和諧。
二、進一步深化依法治區工作，推動民主法治建設新進程
常委會要緊緊圍繞構建和諧天河的目標任務，全面推動依法治區“四五”規劃實施，總結推廣依法治理工作測評試點經驗，嚴格執行行政執法程序，規范行政執法行為，加快政府職能轉變和法治政府建設進程。督促“兩院”認真貫徹法官法和檢察官法，規范司法行為，提高辦案質量和效率，維護社會公平正義。推動“*”普法工作落實，增強全區人民法律意識。
三、進一步做好代表工作，譜寫代表工作新篇章
常委會要進一步加強和改進代表工作，不斷激發代表履職熱情，充分發揮代表主體作用。做好閉會期間視察活動的組織工作，組織人大代表旁聽法院庭審活動，拓寬代表知情知政渠道。建設議案、建議辦理信息化網絡系統，加強督辦工作，提高議案、建議辦理工作的質量和效率。全面鋪開人大代表街道工作室工作。組織部分市人大代表向區人大常委會履職報告活動。
四、進一步加強自身建設，開創人大工作新局面
常委會要堅持不懈加強自身建設，按照區委《關于進一步加強人大工作的意見》，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，不斷提高科學履職、民主履職和依法履職的能力和水平，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。常委會機關要積極開展解放思想學習討論活動，以提高干部隊伍政治和業務素質為重點，加強學習，全面加強機關效能建設。要認真落實黨風廉政建設責任制，增強大局意識、公仆意識、憂患意識，強化法治觀念、群眾觀念、民生觀念，繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，大興調查研究之風，真正做到“為民、務實、清廉”。
各位代表，新的一年里，我們要在區委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心同德，開拓創新，求實奮進，為推動現代化大都市中心區建設、構建和諧天河作出新的更大的貢獻！
