黨委領導災后重建經濟社會發展講話

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各位領導、同志們：

“5·12”*特大地震災害，共造成新棉鎮6個村、30個組不同程度受災，受災戶2234戶7666人，輕度損毀房屋4035間,中度損毀房屋2153間,重度損毀房屋442間,倒塌房屋430間,累計造成經濟損失1200萬元。

面對突如其來的災害，鎮黨委、鎮政府緊急動員，快速反應迅速、組織指揮，全鎮各級黨組織積極響應，各級黨員領導干部身先士卒，廣大黨員干部臨危不懼，全鎮人民群眾自主自救，形成了抗震救災和災后恢復重建的強大力量。根據我鎮災情、鎮情特點，鎮黨委、鎮政府提出了“發展與重建相結合”的重建思路，確定了災后恢復重建“尊重自然、尊重風俗文化、尊重群眾意愿”的“三尊重”和“堅持自力更生、堅持統一規劃、堅持統一建房標準”的“三堅持”原則。根據各村不同的災情和發展模式，鎮黨委、鎮政府確定安靖村、向陽村、城北村一二組為集中安置，安靖村災后重建要與新農村建設一并規劃，其余村組為零星自建。為高效有序推進災后重建工作，制定了《災后重建工作實施方案》，制定了考核、獎懲和督查制度，確保按時保質保量完成災后重建任務。

一、發揮好政府主導作用。

災后重建，政府責無旁貸，要做好規劃設計、政策制定、質量監督等重要工作。鎮黨委、鎮政府主要抓五件事：

一是抓規劃設計。為確保選址安全，鎮黨委、鎮政府及時爭取國土、水利、農業等部門支持，并邀請有資質的單位對重建區域進行地質勘察，為房屋設計提供準確可靠的依據；對災后重建安置點進行科學選址。選擇了地質結構條件相對較好、交通相對便利、產業相對集中的區域作為集中安置點，避免二次搬遷；集中安置點設計由設計單位提出思路,交群眾討論同意,最后由政府審查批準,確定整體風貌和房屋布局；規劃時將災后規劃重建與統籌城鄉發展和新農村建設結合起來，配套完善路、水、電、沼氣等基礎設施，以重建促進鎮域經濟的發展。同時，給全鎮災后零星重建戶提供了5套房屋備選設計方案。全鎮已納入災后集中規劃的房屋25000平方米,鎮財政所投入規劃設計費20余萬元。

二是抓基礎設施。為充分調動農民建設的積極性，鎮黨委、鎮政府積極爭取項目資金，對集中安置點基礎設施提供建材，由建房戶投工投勞，完善安置點道路、水、電等基礎設施，目前，已為安靖、向陽集中安置點爭取到基礎設施的材料款。

三是抓建房質量。搶險救災基本告一段落后，鎮黨委、鎮政府及時成立了災后重建工作領導小組，安排班子成員每人聯系1個村，并出臺了九項建房技術標準，對所有建房農戶開展相關技術培訓。成立了建房質量督查組，聘請了石棉縣新棉鎮第三建筑公司4名技術人員全程監督建房質量，同時要求各村聘請1-2“土專家”與村干部共同負責該村建房技術指導，確保建房質量安全。

四是抓建材供應。為保障災后建筑建材供應充分，鎮黨委、鎮政府及時協調災后重建必需的水泥、磚、砂石等的生產供應，實行臨時價格干預，確保建材價格不高于災前價格水平。在建筑材料的采購上，采取災民自主、自愿原則，集中批量采購。干預的主要措施：一是積極幫助企業進行技改和擴大產能，支持企業新建免燒磚廠2個。二是鎮主要領導多次到友鄰縣區聯系、反復協調，成功調運紅磚1000萬匹，已調運500萬匹，緩解了建材供應緊張局面。三是抓定點供應工作，安排干部24小時對鎮內企業生產進行監督，保證高山村組建房，確保災民越冬，確保鎮內磚、水泥、砂石等企業優先滿足受災農戶建房。四按縣上統一安排，對水泥、紅磚實行價格干預，對供應數量、供應范圍、供應順序進行監督；積極協調我鎮相關沙廠，按成本價為災后重建戶細沙，細沙按20元每立方米、砂石按25元每立方米供應。

五是抓建房資金籌集。為切實解決部分受災群眾建房資金困難，鎮黨委、鎮政府采取鼓勵農戶自籌、政府補助、銀行貸款等方式解決受災群眾建房資金困難問題，多次與農場信用社協調，積極爭取聯社支持，按照特事特辦的原則，簡化貸款審批程序，為災后重建貸款提供綠色通道，確保不耽誤災后重建，貸款額度1-3萬元。針對受災的23戶農村特困戶，鎮政府從鎮有資金中給予每戶5000元補助。同時積極組織集中安置點建房戶到施工企業有序務工，以誤工收入抵扣部分建房款；對無勞力的零星建房戶，組織黨員和民兵突擊隊投工投勞，親幫親、鄰幫鄰，互助共建幫助建房，解決勞動力不足的問題。

二、調動好群眾主體作用

受災群眾是災后重建的實施主體和工作主體，必須充分尊重群眾意愿，積極引導他們不等不靠，自力更生，以勤勞的雙手重建美好家園。

一是“三會”促進民主議事，充分體現群眾意愿。通過召開村民代表會戶長會、災民院壩會，在建房方案的選擇、土地調整，建房序號的確定等方面，充分聽取群眾的意見和建議，察民情，得民心，充分體現了群眾意愿，確保了災后重建工作順利開展。以安靖村為例，全村先后召開“三會”15次，認真聽取群眾意見建議，有力地推動了工作開展。

二是“六自”明確工作主體，發動群眾不等不靠重建家園。自愿：即群眾自愿參與討論集中建房的規劃、戶型設計、外觀風貌，一旦確定，必須按設計要求建房，服從政府統一規劃、服從技術人員統一管理。自選:即群眾自己選擇施工隊。政府派人指導群眾與施工隊進行逐一談判，根據企業資質和建筑單價選擇施工隊。自調：即群眾自行調整建房用地。災情發生后，新棉鎮迅速指導安靖村采取“一事一議”的辦法，村民代表開會議定調地方案。在調地過程中充分平衡調地戶和建房戶的利益，以1.5：1的比例進行宅基地置換。按照耕地“占補平衡”的原則，要求建房戶將原有宅基地復耕，保證耕地不減少。經過雙方反復磋商，重建戶和調地戶均在調整土地協議書上進行簽字認可。安靖共調出建房用土地近25畝，解決了66戶嚴重受災農戶災后建房用地問題。安靖村調地模式在城北、向陽等村得到了推廣，減少了政府征地矛盾。自籌：即不等不靠，群眾自籌建房啟動資金。自管:建房戶推選3-5名代表收取、管理和兌付建房資金，參與監督施工質量，根據施工質量填寫施工驗收卡。自助：即“一人有難，八方支援”。建房過程中群眾親幫親，鄰幫鄰，互助共建。自律：所有工作均由建房戶在政府指導下，采取民主方式確定，考慮平衡了各方利益和訴求，重建戶必有遵守。使重建工作做到公平合理、共同遵守、互相監督、運作有序。

三、運用好組織的突擊作用

災后恢復重建，多充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用，組織黨員干部和民兵積極參與，勇挑重擔。

一是充分發揮基層黨組織在災后重建中的主心骨作用。全鎮各級基層黨組織充分發揚“萬眾一心，不屈不撓，友愛互助，自強不息”的抗震救災精神，團結帶領廣大黨員群眾不等不靠，自力更生，重建家園。村級組織充分發揮村、組干部作用，積極組織黨員干部組成“災后重建黨員突擊隊”、“災后重建專業隊”，幫助受災群眾抓好災后重建工作，讓災區群眾時刻感受到只要有黨組織在，就有依靠、有信心、有希望，使黨組織真正成為災區群眾震不垮的“脊梁”。目前，新棉鎮已組織了6支120余人的黨員突擊隊和6支60人的“災后重建專業隊”，有力地推動了災后重建工作開展。

二是民兵勇挑重擔，積極幫助群眾災后重建。面對突如其來的災害，我鎮積極組織轄區內民兵應急分隊參與災后重建。由鎮武裝部長帶隊，到各村指導民兵參與抗震救災和幫助受災群眾開展“雙搶”。為幫助受災群眾盡快重建家園，6個村民兵應急分隊組成“抗震救災突擊隊”，積極參與到全鎮災后重建中去，在災后重建過程中，幫助家庭貧困、勞動國缺乏的受災戶建房。

截至目前，全鎮應恢復重建房292戶中，133戶零星建房戶已全部啟動，安靖村66戶，5個集中安置點，向陽村1個集中安置點，土地調整工作已全面完成，有3個安置點56戶已動工。其余3個安置點29戶，正等待建材供應。離吉堡51戶、城北村23戶共計74戶的集中安置點按縣上統一要求，納入城市建設統一規劃，目前，已初步完成安置建設方案，規劃工作正在評審之中。全鎮除納入縣城總體規劃的安置點，均能在農歷開年前完成建設工作，確保受災群眾搬新家、過新年。

各位領導，我鎮的災后重建工作在縣委政府的領導下，在各級部門的支持下，正有序推進，在此，我代表新棉鎮黨委政府和全體災民向各位領導和來賓表示感謝，祝大家節日快樂。