書記民政黨委民主會講話市
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同志們：
這次市委全會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆四次全會精神，繼續解放思想，堅持改革開放，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年工作，推動經濟社會又好又快發展，為*成為未來廣東發展的新增長極、成為能夠代表廣東科學發展成果的城市打下更堅實基礎。
現在，我代表市委常委會向全會報告工作，并提出今年工作意見。
一、解放思想，科學謀劃，經濟社會發展取得新成效
*年，是我們黨和國家發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是我市在新的歷史起點上科學謀劃新發展的重要一年。一年來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實省委十屆二次、三次全會和中共中央政治局委員、省委書記同志視察*重要講話精神，按照市委十屆四次、五次全會戰略部署，堅持以經濟建設為中心，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，進一步實施“五大戰略”、發展“四大經濟”、落實“五大民生工程”，團結帶領全市人民同心同德、頑強拼搏，取得了抗擊雨雪冰凍等自然災害的勝利，克服了國際金融危機沖擊的嚴重困難，推動經濟社會發展取得新成效。
解放思想取得新成效。去年，按照省委的部署，市委加強領導、精心組織、結合實際，扎實推進解放思想學習討論活動，在全市掀起了思想大解放、推動大發展的熱潮。全市各級黨組織始終以科學發展為主題，以領導干部為重點，以破解發展難題為著力點，以爭當實踐科學發展觀排頭兵為動力，把開展解放思想學習討論活動與貫徹落實省委書記同志視察*重要講話精神相結合。通過學習討論，引導廣大黨員干部深刻理解科學發展觀的基本內涵和精神實質，做到“五破除五增強”，堅定了推動*科學發展的決心和信心。通過深入調研，對照先進找差距，傾聽民意摸實情，查找不足明方向，明確了破解經濟欠發達、城鄉區域發展不平衡“兩大難題”，推動科學發展的新思路、新舉措。通過抓好決策，以省委“爭當實踐科學發展觀排頭兵”的新要求引領*新發展，在深入思考、集思廣益基礎上，市委、市政府制定了貫徹落實省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》的意見，提出“融入珠三角，服務粵港澳，實現科學發展新跨越，努力成為未來廣東發展的新增長極，成為能夠代表廣東科學發展成果的城市”的發展戰略目標，力爭通過五到十年艱苦奮斗，在經濟社會又好又快發展、區域城鄉協調發展、建設宜居城鄉、促進社會和諧四方面走在全省前列。同時制定出臺六個推動科學發展的配套文件。新的戰略目標、新的決策舉措，極大地激發了全市黨員干部和廣大群眾的發展熱情，成為推動經濟社會又好又快發展的強大動力。隆重舉行紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會，深刻總結我市改革開放30年來取得的偉大成就和寶貴經驗，以改革開放精神激勵全市人民譜寫*科學發展新篇章。
經濟發展取得新成效。牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，緊緊圍繞破解“兩大難題”，積極轉變經濟發展方式，堅決貫徹落實中央、省應對國際金融危機嚴重沖擊的一系列重大舉措，加速發展“四大經濟”，全力推動經濟實現又好又快發展。預計*年全市生產總值實現720億元，增長14%，比全省平均增幅高近4個百分點；全市地方財政一般預算收入43.56億元，增長33.03%，比GDP增幅高19個百分點，增幅居全省第二。高要、四會財政綜合增長率排在全省67個縣（市）前兩位。全市各項經濟指標完成或超額完成目標任務。一是工業主導成效顯著。始終把工業放在牽動全局的戰略地位，圍繞做大做強工業經濟，優化產業布局，培育龍頭企業，打造支柱產業，提升傳統產業，推動集群發展，建設珠三角新興制造業配套基地、金屬加工基地、資源型加工工業基地，工業經濟成為全市經濟增長主要支撐。預計全市工業增加值實現234億元、增長26.2%，對全市生產總值增幅貢獻率達53.7%。支柱產業有新發展，金屬加工、電子信息產業分別實現年產值超200億元和100億元。產業集群培育有新突破，高要金利五金產業集群被評為“第三批廣東省產業集群升級示范區”。二是區域協調發展成效顯著。正確處理統籌區域城鄉協調發展的關系，加強分類指導，發揮各自優勢，推動各地抓住機遇加快發展。東南板塊四會、高要和高新區充分發揮區位優勢，加速融入廣佛經濟圈，主動接受輻射，全力發展金屬加工制造等工業經濟，工業實現高速增長，成為我市工業經濟主陣地。中心板塊端州、鼎湖堅持工業經濟和城市經濟并重，經濟結構不斷優化，形成特色優勢產業。山區板塊四縣充分發揮主觀能動性，努力把資源優勢變為經濟優勢，鍥而不舍招項目、引資金，一批林產化工、礦產加工、新型建材等資源型項目成為縣域經濟重要支撐。三是“雙轉移”和招商引資成效顯著。認真貫徹落實省實施“雙轉移”戰略，及時制定實施意見，召開工作現場會，舉辦“雙轉移”論壇，落實推動“雙轉移”有力措施，我市成為珠三角產業轉移重要區域，大批項目轉移落戶我市，增強了經濟發展后勁。精心組織，勇于競爭，*高新區成為省首批示范性產業轉移園，獲得5億元扶持資金，贏取了“雙轉移”主動權和制高點。堅持常抓不懈，全力抓好招商引資。積極參與省組織的各項對外招商活動，成功舉辦第六屆“*金秋”經貿洽談會，各縣（市、區）主動深入珠三角招商，舉辦各種招商活動。在招商引資激烈競爭中，我市引進了一批投資規模大、發展質量高的創稅型、科技型、生態型項目。預計全年實際利用外資達8.57億美元。高新區實際利用外資繼續在全省69個省級開發區中名列第一。全市外貿進出口穩步增長。四是重大項目謀劃建設成效顯著。堅持把謀劃建設重大項目作為增強發展后勁、提升發展水平的重要舉措。一批交通、能源、文化重大項目列入省重點項目計劃。亞鋁二期、北新建材等重大工業項目建成投產。華潤水泥、燃煤電廠、核電項目有效推進。貴廣鐵路、南廣鐵路、二廣高速、江肇高速等重大交通項目加緊建設。重大項目建設拉動固定資產投入大幅增加，全社會固定資產投資348.85億元、增長18.3%，其中生產性投入占總投資的7成以上。以*新港為重點的港口基礎設施投入運營，拉動港口物流經濟加速發展，海關關稅收入增長16%。奧威斯酒店、鳳凰酒店、星湖國際廣場等城市商旅項目，促進了城市經濟的繁榮發展。五是轉變發展方式成效顯著。堅持工業進園、集約發展，推動自主創新，增大科技投入，落實節能減排。完成技術改造投資35億元、增長45%，科技進步對經濟增長的貢獻率有新提高；萬元GDP能耗同比下降3.5%；引進戰略投資者參與國企重組，整合市直國有資產，發展后勁增強。
新農村建設取得新成效。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，扎實推進農村改革發展。堅持以工促農、以城帶鄉，積極推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力發展縣域經濟、農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平。全市農業總產值預計增長5.09%，農民人均純收入增長6%。特色產業和現代農業穩步發展，全市名優柑桔和淡水養殖、禽畜、蔬菜產量保持在全省前列。農業產業化、規模化躍上新臺階，全市縣級以上的農業龍頭企業發展到108家。積極發展現代林業，林業重點生態工程、珍貴樹種種植和集體林權制度改革取得新進展。擴大公共財政覆蓋農村范圍，推進農村社會公共事業發展。農村道路交通得到進一步改善，通等級公路行政村基本實現通客運班車。農田水利、供水供電、農科網絡、信息平臺等公共服務設施建設進一步推進。生態文明村、省衛生村創建工作成效明顯，省衛生村數量居全省第一，農村生產生活環境進一步改善。
社會事業發展取得新成效。堅持以實施“五大民生工程”為重點，大力推進社會事業發展。認真落實職業技能培訓有關政策，開展多形式、多渠道、多層次勞動技能培訓，促進城鄉就業。全市新增就業人數4.2萬多人，城鎮登記失業率為2.6%。教育事業加快發展，全面實現城鄉免費義務教育，鞏固提高“普九”水平。加快發展普及高中階段教育和職業技術教育，高中階段毛入學率首次超越全省平均水平，高考上線率高于全省平均水平，職業技術教育發展速度和規模居全省前列，大學教育質量不斷提升。科技進步明顯，企業與科研院所合作不斷深化，自主創新能力有新提高，實施名牌戰略取得新進步，申報省著名商標數量為歷年之最。推廣農業先進適用技術，農業科技水平得到提升。榮獲“中國城市信息化創新獎”，“農村信息直通車工程”走在全國前列。公共衛生服務體系逐步完善，衛生服務有效加強，應對突發公共衛生事件的能力得到提高。農村、社區衛生服務建設有效推進。新型農村合作醫療覆蓋全市，農民參合率接近100%。文化建設有效推進，社會主義核心價值體系建設不斷加強。“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，創建和諧機關、社區、企業、村鎮、家庭等各項群眾性精神文明建設活動不斷深入。基層文化設施和文化活動場所建設得到加強，市圖書館等文化設施建設開始啟動。基本建立與我市經濟社會發展相適應的社會保障體系，社會保障能力進一步增強。加快完善城鎮職工養老保險制度。積極推進保障性經濟適用房、廉租房建設，困難家庭住房難得到有效解決。農村受災房得到重建，農村泥磚房改造試點工作展開。全力支援四川汶川地震災區人民抗震救災和重建家園。全市支援災區捐款1.533億元、捐物一大批，對口支援汶川縣克枯鄉重建工作有序開展。全民健身活動持續開展，我市運動員在奧運會等國際大賽中榮獲好成績。人口和計劃生育工作完成省下達的年度人口控制計劃。國防教育、武裝、外事僑務、黨史、老干、慈善事業等各項工作取得新進步。
民主政治建設和維護社會穩定取得新成效。各級黨委對人大、政協工作領導進一步加強。各級人大及其常委會依法履行職能有效發揮，執法監督工作卓有成效，為促進民主法制建設發揮了重要作用。人民政協依法履行政治協商、民主監督、參政議政職能有效發揮，為促進社會民主團結發揮了積極作用。重視支持派、工商聯和無黨派人士工作，派大樓投入使用，辦公條件明顯改善。政黨、民族、宗教、社會新階層及海外僑胞、港澳臺同胞聯系更加緊密和諧。工會、共青團、婦聯等人民團體圍繞中心、服務大局，團結群眾、服務群眾，在促進經濟社會又好又快發展中作用突出。加強基層民主政治建設，在全省率先全面完成村（居）“兩委”換屆選舉工作。堅持實行政務、廠務、村務公開，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到保障，當家作主權利得到有效落實。堅持依法治市。抓好“五五”普法教育，增強了公民的法制意識。加快建設服務型法治政府，有效促進了依法執政、依法行政。加強政法機關建設，促進公正司法。落實維穩第一責任，扎實開展縣委書記大接訪活動，完善各級領導干部定期公開接訪制度。全市鄉鎮建立群眾工作站，積極化解社會矛盾，群眾信訪量明顯減少，確保了奧運等重點敏感時段社會安定。深入推進“平安*”建設，全面鋪開基層平安和諧創建活動，重視和加強政法部門及隊伍建設。加強社會治安綜合治理，積極預防和打擊各類犯罪活動，創建全國綜治優秀市順利通過中央綜治委檢查組驗收。加強生產安全、交通安全、食品安全管理，全年沒有發生影響重大的惡性事件和造成人民生命財產重大損失的公共安全事故。
宜居宜游城市建設取得新成效。圍繞建設“三個最適宜”城市，扎實推進城鄉規劃建設。完成編制《*市城市總體規劃》。城市建設“東西呼應、南北互動”，城建重大項目有效推進。城東新區道路建設、城區市政設施建設、星湖綜合治污工程等扎實推進。切實加強環境保護，努力建設資源節約型、環境友好型社會，城市管理進一步加強。加快環保設施建設，實施環境綜合治理，化學需氧量和二氧化硫排放總量得到有效控制，城區山、湖、城、江相融的良好獨特環境得到有效保護。扎實開展“中國人居環境范例獎”申報創建工作，榮獲“*中國魅力中小城市”稱號。全市保持山青、水綠、天藍、空氣清新，鞏固了國家環保模范城市創建成果。加強旅游基礎設施建設，做強旅游品牌，加強旅游宣傳，創新旅游體制，全市景區接待旅游人次繼續超千萬，全市旅游收入65.8億元，增長19%。
黨的建設取得新成效。堅持以改革創新精神全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。加強黨的思想建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，廣大黨員堅定了理想信念。開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作卓有成效。加強新時期領導班子和干部隊伍建設。對縣（市、區）黨政領導班子和市直機關單位領導班子進行科學考核評價，增強了各級領導班子推動科學發展的意識。嚴格執行《干部任用條例》，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確用人導向，嚴格把好各個環節，提高了選人用人的公信度。深化干部人事制度改革，創新干部選拔任用方式，積極開展干部交流。一年來，市委常委會共討論干部任免9次，共提拔任用處級干部140名，交流任職的處級干部30名。加強黨的基層組織建設。開展“東亮式黨員創業活動”，以黨員創業帶動了群眾創業。積極開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，基層黨組織“五個基本”建設明顯加強。推進非公經濟組織和社區黨建工作，全市規模以上非公有企業全部建立了黨組織，黨組織覆蓋率、單獨組建率居全省前列，城市社區黨建工作成為全省品牌。認真實施黨建帶動群團組織建設，黨聯系群眾的紐帶和橋梁作用得到更好發揮。加強反腐倡廉建設。教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系建設扎實推進，反腐倡廉教育持之以恒，領導干部廉潔從政行為進一步規范，機關作風建設進一步加強，“農村黨風廉政建設信息公開平臺”建設得到中紀委和省委的充分肯定，并在全國推廣。懲治腐敗保持強勁態勢，各種違紀違法案件得到及時查處，損害群眾利益不正之風得到切實糾正，黨風廉政建設責任制進一步加強。
同志們，我市去年各項工作能夠取得新成效，是省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是全市黨員干部、廣大人民群眾和社會各界共同努力、艱苦奮斗的結果！我們要充分肯定，但不能驕傲自滿，更不能止步不前。我們必須繼續開拓進取，團結奮斗，攻堅克難，不斷開創我市科學發展新局面！
二、認清形勢，堅定信心，迎難而上保增長
2009年，既是經濟發展面臨嚴重困難的一年，也是蘊涵重大機遇的一年。由美國次貸危機引發的國際金融危機正以令人震驚的速度席卷全球，并由發達國家向發展中國家傳導，由金融領域向實體經濟領域蔓延。受國際金融危機影響，我市經濟下行壓力增大。但我們更應該看到，我們仍處于重要的戰略機遇期，經濟發展的基本面和良好發展趨勢并沒有因此發生根本性改變。市委常委會認真學習貫徹中央經濟工作會議和省委十屆四次全會精神，結合*實際，對我市今年經濟社會發展，特別是如何保持經濟平穩較快發展進行了分析研究，要求全市各級、各部門認清形勢，統一思想，堅定信心，迎難而上保增長，努力建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態環保*。
保增長必須認清形勢。越是面對嚴峻和復雜的形勢，越要保持頭腦清醒。認清形勢就要深刻領會中央經濟工作會議精神。必須把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。認清形勢就要深刻領會中央關于推進農村改革發展的決定精神。明確推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，在新形勢下努力深化農村改革發展。認清形勢就要深刻領會省委十屆四次全會精神。要深刻領會省委全會對當前經濟形勢的分析，深刻領會全會關于全省經濟社會發展目標和“十個著力”的工作要求，深刻領會省委書記關于全力以赴抓落實，扎實做好今年工作的重要講話精神。認清形勢就要貫徹落實好《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。《綱要》是中央從國家戰略全局和長遠發展出發，為珠三角當前和今后一個時期改革發展制定的宏偉藍圖，是省委、省政府科學謀劃廣東新發展的重大舉措，標志著珠三角改革發展進入新的黃金期。*作為《綱要》規劃范圍的主體地區之一，面臨千載難逢的戰略機遇，我們務必緊緊抓住這個機遇，樹立高度的政治責任感和攻堅破難精神，在落實《綱要》中加快我市工業化、城市化、現代化進程，全力以赴把*經濟搞上去，成為未來廣東發展的新增長極。認清形勢就要充分認識我市面臨的困難和問題。我市相對欠發達、城鄉區域發展不平衡兩大難題仍比較突出，人均GDP和人均財政還比較低；經濟發展還比較粗放，主導產業不夠突出，高新技術產業薄弱，產業結構不夠優化，企業自主創新能力不強；不少民生熱點難點問題還有待解決；有利于經濟發展的環境還有待改善。受國際金融危機影響，近幾個月，我市部分經濟指標呈現下行之勢；企業出口受阻、生產訂單驟減，經營較為困難；商品住宅銷售同比增幅回落。中央經濟工作會議指出，國際金融危機尚未見底，而且對實體經濟的影響進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。為此，今年發展環境將更加嚴峻，我們必須保持清醒認識，把上級精神領會得更深刻，把形勢研究得更透徹，把困難估計得更充分，把保增長措施考慮得更周密，進一步增強憂患意識，增強政治責任感，按照書記講話要求，做好打硬仗、吃大苦、受大累的思想準備和工作準備。
保增長必須堅定信心。歷史表明，在嚴峻復雜的國內外經濟形勢下，要保持經濟平穩較快發展，關鍵在于堅定戰勝一切艱難險阻的信心。面對當前嚴重困難和嚴峻挑戰，我們有信心有條件戰勝困難和挑戰。我們的信心來自于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，科學發展觀的正確指引；來自于國務院和省出臺的一系列應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的重大舉措；來自于我們開展解放思想學習討論活動形成的強大思想動力；來自于經過改革開放30年積累的發展基礎和經驗，干部群眾抓發展的積極性十分高漲；來自于我市經濟對外依存度相對較低，受經濟危機沖擊相對較小；來自于近幾年我們大力招商引資，引進了一批工業項目，正在動工建設一批重點工程，發展后勁不斷增強。有信心才有動力，才有毅力，才有應對力。我們必須堅決貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十屆四次全會精神，切實把思想和行動統一到科學發展觀要求上來，統一到中央、省委對國內外、省內經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央、省委一系列應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的重大決策舉措上來，堅定信心、審時度勢，科學決策、周密部署，上下同心、形成合力，扎實工作、逆境進取，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力保持我市經濟平穩較快增長。
保增長必須堅持“六個結合”。保增長是今年經濟工作的核心任務、首要目標。根據中央和省委的部署，結合*實際，保增長必須堅持“六個結合”：一是保增長與抓機遇相結合。科學發展觀第一要義是發展，越是經濟發展面臨嚴重困難，我們越要堅持發展是硬道理，越要扭住經濟建設這個中心不放松，越要聚精會神搞建設，一心一意謀發展。當前的危機，是危中有機，越困難越蘊涵重大發展機遇。我們必須緊緊抓住中央、省制定實施一系列重大決策舉措的機遇，抓住國內外資本產業轉移的機遇，抓住我市列入《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的機遇，明確保增長的目標任務和工作著力點，按照科學發展觀的要求保增長，既千方百計抓投入促發展，不斷壯大經濟總量，又努力實現講質量、講效益的保增長。二是保增長與擴內需相結合。我市經濟對外依存度相對較低，保增長的主戰場在內需市場。我們要研究制定擴內需、促消費的得力政策措施。在努力開拓國外市場的同時，全力擴大內需市場。幫助企業建立拓展國內市場的銷售網絡，提高產品國內市場的占有率。激活國資、外資、民資加大投入，全方位拉動內需市場。著力增加城鄉居民收入，拉動城鄉消費。三是保增長與調結構相結合。保增長必須抓發展，抓發展必須調結構。因此，各項保增長的工作舉措，要有利于轉變發展方式，優化經濟結構；有利于建立現代產業體系，優化產業結構，提高產業競爭力；有利于促進企業自主創新，提升企業素質；有利于淘汰落后生產力，實現節能減排；有利于促進協調發展，增強綜合競爭力。四是保增長與扶企業相結合。不折不扣落實扶持企業發展的各項政策措施，切實幫助企業解決融資、用電、用地、用工等難題，加大對企業的財稅支持力度，幫助企業渡過難關。扶優扶強一批成長性好、有自主品牌、有市場競爭力、有自主創新能力的企業。大力改善政府服務，為企業發展創造寬松環境，與企業共克時艱。五是保增長與重民生相結合。我們的發展必須是以人為本的發展，發展的目的在于讓人民群眾得到實惠。改善民生是保增長的出發點和落腳點，越是經濟困難的時候，越要高度重視民生，關注民生，加大民生投入，切實解決人民群眾迫切希望解決的民生問題。這既是黨的宗旨的體現，也是保增長的重要舉措。六是保增長與保穩定相結合。要正確處理改革發展穩定關系，堅持一手抓保增長，一手抓社會穩定，特別是在經濟危機重壓，社會、企業可能出現更多不穩定因素的情況下，更要切實落實穩定第一責任，努力維護社會穩定，為保增長創造良好的社會環境。
三、明確任務，狠抓落實，推動經濟社會又好又快發展
今年是新中國成立*周年，是實施“*”規劃重要一年，工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆四次全會精神，繼續解放思想，堅持改革開放，加快融入珠三角，繼續實施“五大戰略”、加速發展“四大經濟”，大力推進“五大民生工程”，著力保持經濟平穩較快發展，著力抓好以民生為重點的社會建設，著力加強民主政治建設，著力維護社會和諧穩定，著力提升文化軟實力，著力提高領導科學發展的能力，推動經濟社會又好又快發展，為*成為未來廣東發展的新增長極、成為能夠代表廣東科學發展成果的城市打下更堅實的基礎。
（一）突出經濟工作重點，保持經濟平穩較快發展。
戰勝國際金融危機嚴重沖擊，保持我市經濟平穩較快發展，要認真貫徹落實省委、省政府促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快發展的“三促進一保持”工作重點，認真貫徹落實省委書記關于狠抓工作落實的講話精神，認真按照市委、市政府在解放思想學習討論活動中制定的推動*科學發展的戰略目標、工作舉措，突出重點，抓好六項工作。
以落實珠三角改革發展規劃綱要為契機，加快全面融入珠三角發展步伐。融入珠三角一體化發展，是我市推動科學發展的重要戰略取向。我們要以只爭朝夕、責無旁貸精神抓好珠三角改革發展規劃綱要的貫徹落實，推動發展實現新突破。要在交通對接建設上取得新突破。各地各部門要全力配合做好項目規劃、征地等各項工作，確保廣肇城際快速軌道交通項目今年8月動工建設，力促貴廣鐵路、南廣鐵路*段，珠外環連接線等項目加快開工建設；加速推進二廣高速、珠外環高速、國道321改造、廣肇高速二期、西江航道整治等項目建設，力爭到2012年這些重大交通基礎設施全面建成，全面對接珠三角現代綜合交通運輸體系，讓物流、人流、信息流、資金流等生產要素快速匯集*，全面融入珠三角一小時經濟圈、生活圈。要在產業對接發展上取得新突破。加強產業布局規劃，加快發展先進制造業，大力發展高新技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代服務業和現代農業，全面參與珠三角現代產業體系分工與合作，以產業優化升級增強區域發展競爭力。要在城市對接發展上取得新突破。推進城市發展同城化、一體化規劃，加快東南部城市群發展，提升中心城區建設水平，統籌城鄉發展，提升城市化水平。適時調整行政區劃，破除體制機制障礙，優化資源配置。加強環境保護和生態建設，打造“三個最適宜”城市，提升區域綜合競爭力。把*打造成為珠三角城市群重要一翼。要在區域協調發展上取得新突破。兩市兩區和高新區作為我市經濟能量最集中、生產要素最活躍的區域，要率先融入珠三角發展體系，在交通設施、產業配套、城市建設、經濟要素等方面全面對接珠三角核心區，做大做強工業經濟和城市經濟，打造科學發展先導區域，增強對山區的輻射帶動能力。山區四縣要發揮資源豐富、勞力充裕的優勢，充分發揮主觀能動性，主動接受珠三角輻射帶動，積極承接珠三角產業轉移，充分運用好省扶持山區發展政策，全力加快山區建設步伐，實現更快更大更好發展。
以工業經濟為主戰場，積極培育產業集群。今年經濟能否保持平穩較快發展，關鍵是工業能否保持平穩較快發展。要進一步推動區域工業協調發展，優化工業布局。東南部高要、四會、高新區要成為工業發展主陣地，積極參與珠三角產業分工，大力發展與珠三角配套的先進制造業、加工制造業；*高新區要成為市直工業發展主力軍，努力建設成為現代工業城。中心城區端州、鼎湖要大力發展優勢產業、高新技術產業。山區板塊各縣要立足資源優勢，大力引進發展資源型工業，建設資源型加工工業基地，推動山區縣域經濟發展。要積極培育產業集群，走新型工業化道路，大力扶持發展支柱產業，建立現代產業體系。圍繞壯大電子信息、生物制藥、食品飲料、金屬加工、汽車配件、林產化工等支柱產業繼續引進一批工業項目，配套上下游，延長產業鏈。要加快推進亞洲鋁業、華潤水泥、熱電聯產、鼎豐紙漿、燃煤電廠等一批集聚能力強、帶動作用大的工業項目建設，帶動產業集群、集聚發展。要大力支持、積極引導企業技改創新，增資擴產，創名牌、上水平。要繼續大力扶持發展民營經濟，促進民營企業做大做強做優。
以加快“雙轉移”為著力點，加大招商引資力度。抓好招商引資，既是我市近年經濟快速發展的支撐，更是當前保增長、擴內需、調結構的重要舉措。要加強園區規劃，加快園區軟硬環境建設，優化“雙轉移”和招商引資載體，增強承接產業轉移能力。*高新區要抓住國家實行適度寬松貨幣政策有利時機，用好用活5億扶持資金，放大資金總量，加快推進基礎設施和配套服務設施建設，提高管理水平，打造一流園區。各縣（市、區）的產業轉移園區、工業集聚基地建設也要上水平上檔次，加強園區主導產業建設，打造成為特色鮮明、配套完善的產業園區。要拓展招商領域，拓寬招商渠道，瞄準大企業、大集團抓招商，著力承接國際國內、珠三角產業轉移，以及中央、省屬大型國企擴張發展。要及時掌握中央直屬企業進入廣東發展的信息，積極爭取省的支持，使*特別是高新區成為央企進軍廣東的首選之地。要立足當前、著眼長遠，堅持招商引資與招商選資相結合，招外資與招國資、民資相結合，招商引資與增資擴產、技術改造相結合，招企業與培育產業相結合，改善招商引資結構，提高招商引資質量，促進招商引資工作上新水平。
以深化農村改革為動力，努力建設社會主義新農村。農村穩則天下安、農民富則國家強。越是經濟困難、越要重視抓好“三農”工作。要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央農村工作會議精神，市委、市政府將出臺《關于加快農村改革發展開創農村工作新局面的實施意見》，深化農村改革，努力實現農業增效、農民增收，推動農村奔康，促進農村消費，確保農村穩定。要長期穩定和完善農村基本經營制度，依法規范農村土地管理制度，全面推進集體林權制度改革。適度推進土地承包經營權流轉，積極發展現代農業，推進農業產業化、規模化、集約化、標準化經營。優化農業產業結構，重點發展壯大名優水果、優質蔬菜、畜牧水產、花卉苗木、珍貴林木等主導產業和品牌農業。要強化農業基礎地位，落實各種惠農強農政策，抓好現代化標準農田和景豐聯圍等重大水利設施建設。推動農業科技進步，提高農業科技水平。按城鄉一體化的方向，加大對農村的投入，加快發展農村公共事業，改善農村基本公共服務，加快農村交通道路等基礎設施建設，積極推進農村泥磚房改造，解決群眾飲水難和飲水安全問題。繼續推動創建生態文明村和省衛生村、鎮，改善農村人居和生態環境。高度重視農民工就業，抓好農民工培訓和轉移就業，促進農村經濟社會又好又快發展。
以建設“三個最適宜”城市為抓手，加快發展現代服務業。發展現代服務業是保增長、保就業的重要手段。要按照建設“三個最適宜”城市目標，完善城市規劃，拓寬發展空間，加快城市基礎設施和市政配套設施建設，增強城市發展服務業的集聚力和吸引力。房地產業是我市經濟發展重要支撐，是拉動內需的重要產業，要發揮環境優勢，采取積極措施支持房地產業發展，支持房地產企業加快重大房地產項目的動工和建設，提升開發管理水平，打響宜居城市品牌。要加快發展商貿飲食、商務會展、信息通訊、金融保險、文化娛樂、教育醫療等服務業，構建特色商業街，擴大*城區服務業輻射力、覆蓋面。要深化旅游體制改革，引入知名旅游企業和項目，整合資源，提升服務，拓展市場，打響“南國旅游休閑之都”品牌。要引入戰略投資者，加快發展港口物流、交通運輸等生產性服務業，推動港口物流經濟不斷上水平。
以轉變政府職能為引領，著力推進體制機制創新。要圍繞轉變職能、提高效能，深化行政管理體制改革，積極穩妥推進政府機構改革，推進行政審批制度改革，進一步轉變作風，提高辦事效率和服務水平，努力建設服務型、法治型和效能型政府。要深化財政管理體制改革，優化財政支出結構，集中財力保運作、保民生、保重點，建立城鄉統籌、科學規范的財政管理體制。要深化投融資體制改革，全面推進核準制和備案制，實行政府投資項目代建制，規范建設工程項目招標投標工作。要完善國有資產監管營運體系，引進戰略投資者推進重點企業改革重組，加快建立現代企業制度，促進國有經濟發展，實現國有資產保值增值。要加快城市管理體制改革，推進公共資源市場化運作，提高城市管理水平。要推進教育、文化、衛生、社會保障體系等方面改革，形成有利于科學發展的體制機制。
（二）更加注重民生，加快社會事業發展。
科學發展觀核心是以人為本。我們在全力抓好保增長的同時，必須把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，按照形勢發展的新要求、人民群眾的新期盼，著力推動以“五大民生工程”為重點的各項社會事業發展。要切實抓好保就業。必須實施更加積極的就業政策，繼續抓好各種就業培訓，特別是農民工的培訓，提升就業素質。高度重視企業下崗工人再就業，積極幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業解決困難，發揮其在解決就業方面的積極作用。加強轉移就業公共服務平臺建設，高度重視困難群體等各方面人員的就業，切實為他們拓寬就業渠道，確保就業形勢基本穩定。要切實抓好科教事業發展。堅持優先發展教育，鞏固和提高“普九”成果，加快學校規范化建設，力爭今年完成普及高中階段教育任務。尤其要大力發展職業技術教育，擴規模、樹品牌、上水平，努力爭取成為我國南方重要的職業技術教育基地，為珠三角和我市經濟社會發展提供高技能人力資源。堅持推進科技進步，推動企業自主創新，鼓勵企業加大研發投入，深化產學研合作，建立以企業為主體的技術創新體系。加大科技投入、保護知識產權，培育引進科技人才。要切實抓好衛生事業發展。增加衛生事業投入，著力加強鄉鎮衛生院建設和城市社區衛生服務體系建設，推動醫療衛生資源向農村基層、城市社區傾斜。加強疾病預防控制、醫療救治、衛生監督體系和衛生應急能力建設。推進醫療衛生機構管理體制和運行機制改革。鞏固新型農村合作醫療成果。加強醫德醫風建設。深入開展愛國衛生運動。繼續做好人口與計劃生育工作，力爭全市人口計生工作達到全省中上水平并向先進行列邁進。要切實抓好生態環保建設。加強生態環境保護，抓好資源綜合利用和環境綜合治理。加快污水處理廠等基礎設施建設。強化企業節約資源、保護環境責任，落實節能減排。科學規劃產業布局，引導工業企業進園發展，節約集約用地；制定企業準入標準，堅決防止引進高耗能、高污染、低效益項目。加強自然資源管理，加強西江、綏江等流域水源涵養林建設和保護。保護*優越的自然生態環境，鞏固國家環保模范城和衛生城市創建成果。要切實抓好社會保障體系建設。擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，抓好被征地農民養老保險，積極開展農村社會養老保險試點。深化失業保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優撫安置和救災應急保障機制。采取政府采購、建設等方式，為住房困難戶、低收入群體提供廉租住房、經濟適用住房。同時，大力推進國防動員、武裝、國防教育、人防、僑務外事、黨史、老干、體育等工作，促進各項社會事業全面發展。
（三）推進民主政治建設，切實維護社會穩定。
加強民主政治建設，切實維護社會穩定，是各級黨委、政府的重要工作，是保障經濟社會又好又快發展重要條件。要扎實推進民主政治建設。各級黨委要充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大履行憲法和法律賦予的職責，支持政協進行民主監督，發揮“智庫”作用；積極拓展人大代表、政協委員知情知政、參政議政渠道；支持工會、共青團、婦聯等人民團體在保增長、保就業、保穩定等多方面發揮作用，加強非公企業工會組建工作；支持各派、工商聯和無黨派人士的工作，認真做好民族、宗教、新社會階層和海外僑胞、港澳臺同胞的統一戰線工作，充分調動各方面關心、支持*發展積極性。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，健全政務公開制度、保障群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監督權。加強基層自治組織建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要扎實推進法制建設。深入推進依法治市工作，規范行政執法行為，提高行政執法效能和執法水平。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制機制改革。加強法制宣傳教育，提高全民的法制意識和法律素質，引導群眾依法表達訴求、依法履行義務，營造文明法治環境。建立重大決策與公民有序參與的互動機制，對事關全市經濟社會發展全局的重大事項、涉及人民群眾切身利益的重大決策，逐步實行公示、聽證制度。拓展法律服務，加強法律援助，切實解決群眾打官司難、執行難、申訴難問題。要扎實推進平安*建設。落實社會治安綜合治理和信訪維穩工作責任制，健全社會矛盾糾紛排查調處機制，完善突發事件應急管理機制，積極預防和依法妥善處置各種群體性事件。尤其是對企業破產、逃薪欠薪、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的群體性事件，要做到早預見、處置快、影響小。加強信訪工作，完善市、縣、鎮三級公開接訪群眾工作機制。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪，掃除“黃賭毒”和非法傳銷，認真解決好影響群眾安全感的突出治安問題。高度重視生產安全、食品藥品安全等工作，堅決遏制各類重特大安全事故發生，維護社會和諧穩定。
（四）建設和諧文化，提升文化軟實力。
充分發揮我市國家歷史文化名城優勢，提升我市文化軟實力，增強城市綜合競爭力。要大力弘揚先進文化。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展群眾性精神文明活動、和諧創建活動，切實加強道德建設、社會誠信建設和公民意識教育，繁榮社會科學事業，倡導城鄉志愿服務，提升城鄉文明程度。要大力打造特色文化品牌。以*歷史文化為基點，打造端硯文化、宋文化、龍母文化等特色文化品牌，培育一批有地方特色和時代精神的文藝精品，增強在全國的影響力，在全市的凝聚力，豐富*文化底蘊。要大力抓好文化基礎設施建設。逐步加大公共財政對文化建設的投入，構建城鄉公共文化服務體系，促進城鄉文化協調發展，重點抓好市圖書館、市粵劇演藝中心、鄉鎮綜合文化站等各級文化基礎設施建設。推進文化信息共享工程、農家書屋工程，讓廣大群眾享受更多更好的文化服務。要大力推進文化創新。深化文化體制改革，積極鼓勵民間資本參與文化建設，興辦文化產業，促進文化投資多元化。積極發展文化旅游、工藝美術、傳媒信息、文化用品制造業，培植文化創意、廣告會展、動漫軟件、演藝娛樂業，打造文化產業發展亮點。
（五）加強黨的建設，提高領導科學發展能力。
深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，關鍵在于加強黨的建設。要扎實抓好開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照中央和省委的部署，我市將于今年3月全面開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級黨組織要高度重視，精心組織，周密部署，抓出實效。要按照中央關于“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的要求和我市抓學習、抓實踐、抓發展、抓民生、抓黨建學習活動思路，結合當前經濟社會發展面臨的新形勢、新任務，抓好學習教育，突出實踐特色。通過開展學習實踐活動，加強黨的思想建設，堅定廣大黨員理想信念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要扎實抓好各級領導班子建設。堅持把提高領導科學發展的能力作為領導班子建設的核心內容。要按照書記講話要求，加強和改進作風建設，著力解決干部隊伍中存在的突出作風問題，大力發揚為民務實、艱苦奮斗、廉潔高效作風，為各項工作落實提供堅強保障。要認真抓好縣級黨政領導班子政績考核和市直機關單位領導班子績效考核，加強黨的民主集中制建設，提高各級領導班子科學執政能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔“兩推薦一述評”辦法，抓好“一報告兩評議”工作，規范領導干部民主推薦提名和選拔任用機制。加大干部教育培訓和掛職鍛煉力度，建設高素質的干部隊伍。要扎實抓好黨的基層組織建設。以“東亮式黨員創業”活動、城鄉基層黨組織結對共建、“十百千萬”干部下基層駐農村等工作為載體，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧中的戰斗堡壘作用、先鋒模范作用。要著力抓好新經濟組織、新社會組織“兩新”組織黨建工作。以社區黨建為龍頭推進“六好”平安和諧社區建設，以黨建為龍頭帶好群團組織建設。要扎實抓好黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹落實中央、省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系工作部署，不斷完善我市懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉教育，著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，落實領導干部廉潔自律各項規定。加強廉政制度建設，加大對權力運行的監督力度。深化黨務、政務、廠務和村務公開，完善農村黨風廉政建設信息公開平臺，加強基層黨風廉政建設。加大查辦案件工作力度，繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭。深入開展專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善反腐敗領導體制和工作機制。
同志們，在新的形勢下，新的更加艱巨繁重的任務正擺在我們面前，正考驗我們的意志和能力，我們責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，堅定信心，迎難而上，扎實工作，開拓奮進，為把*建設成為未來廣東發展的新增長極、成為能夠代表廣東科學發展成果的城市而努力奮斗！
