紀委書記廉政教育建設講話

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各位老領導、老同志：

每年向大家通報一次黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況，是市紀委監察局的一項重要工作內容。實踐證明，通過這種形式，可以得到各位老領導、老同志的直接指導和幫助，對我們搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有非常重要的作用。今年月中旬，在市第九次黨代會上，選舉產生了新一屆市委和市紀委領導班子。新一屆市紀委常委會在上一屆班子工作成果的基礎上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六大報告精神，按照中央紀委七次全會的部署和紀檢監察工作會議的要求，堅持標本兼治，綜合治理，狠抓任務落實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作都取得了切實成效。

一、進一步鞏固和完善反腐敗斗爭的領導體制和工作機制，繼續狠抓了黨風廉政建設責任制的貫徹落實

建立并實行黨風廉政建設責任制，是黨中央、國務院進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要舉措。抓好這項制度的落實，關鍵在領導班子大秘書網和各級黨政一把手。大量事實說明，只有把領導班子和領導干部這個關鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能把黨風廉政建設的各項工作搞好，黨的作風建設也才會有強有力的組織保證。今年，我們在貫徹落實黨風廉政建設責任制工作中，突出抓了以下三方面工作。

一是在任務分解的基礎上，狠抓責任主體到位。年初，市委召開專門會議，將年黨風廉政建設和反腐敗主要任務分解為項，明確由個部門牽頭，個職能部門協辦。并按照市級領導的分工，分別由位市委常委、副市長具體負責。對所有涉及責任制內容的地區、部門和單位，要求各級黨政領導班子正職必須做到“五個親自”，其他成員切實履行“三個抓好”，各牽頭部門和協辦單位切實做到“三個必須”和“兩個確保”，確保了黨風廉政建設責任制主體到位的落實。

二是狠抓了黨風廉政建設責任制向基層的延伸。基層科隊站所和鄉、村兩級黨組織直接為廣大人民群眾服務，在很大程度上代表了黨和政府在人民群眾中的形象。抓好這一層次的黨風廉政建設，對民心所向具有重要意義。為此，市委、市政府提出，今年在繼續抓好領導機關、領導干部黨風廉政建設的同時，突出抓好執紀執法部門的基層科隊站所和鄉村兩級黨風廉政建設責任制的落實。要求各執紀執法部門和涉農區縣，從實際出發，制定本部門、本地區的黨風廉政建設責任制實施細則和廉潔從政規范。到目前為止，全市個涉農區縣均已制定下發了關于農村黨支部和村委會班子的廉潔自律規定。

三是繼續抓好黨風廉政建設責任制落實情況的檢查、考核和責任追究。今年是責任制檢查工作連續三年不變的最后一年。我們把搞好責任制的專項檢查，作為學習貫徹黨的十六大精神的實際行動。從月日開始，市委組織了個檢查組，由市委常委帶隊，對個區縣局級黨政領導班子及其成員貫徹落實黨風廉政建設責任制情況實施檢查考核。當前，這項工作正在進行之中。責任追究是保證責任制落實的關鍵環節。為了加強責任追究力度，我們要求在查辦案件中，必須把責任追究作為分析研究案件的重要內容，在案件調查處理時，明確提出是否對有關領導干部進行責任追究的具體意見，以強化各級領導干部的責任追究意識。截止目前，全市共辦理責任追究案件件人，其中處級人，科級以下人。給予黨紀政紀處分人，組織處理人，其他處理人。

二、認真按照中央紀委七次全會的工作部署，狠抓了各項具體任務的貫徹落實

今年以來，在中央紀委、監察部和市委、市政府的領導下，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭繼續向前推進。各級黨委、政府和紀檢監察機關按照中央紀委七次全會的部署和國務院廉政工作會議的要求，在遏制腐敗現象滋生蔓延的同時，逐步加大治本的力度，黨風廉政建設和反腐敗的各項工作取得了新進展。

、領導干部廉潔自律工作進一步深化。按照中央紀委的部署，我們繼續開展了對現職處級以上領導干部個人持有因私出國護照和本人及配偶辦理的港澳通行證、外國居留證的專項清理工作，對去年未按要求填報登記的家單位的名處級以上領導干部進行了重點核查。領導干部不準違反規定收受現金、有價證券和支付憑證，不準到企業和單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用繼續得到落實。進一步明確了領導干部配偶、子女從業的有關規定和厲行節約制止奢侈浪費的有關要求。切實糾正了一些鄉（鎮）領導干部中存在的“走讀”現象。對照企業領導干部廉潔自律有關規定的執行情況，在國有企業領導干部中開展了“回頭看”活動。在抓好中央部署各項任務落實的同時，我們結合的實際，針對近年來一些單位出現的用公款為機關干部個人購買商業保險問題，深入開展調查研究，向市委、市政府提交了《黨政機關用公款購買個人商業保險的問題值得重視》的報告，*同志和劉淇同志都作了重要批示。為了把市領導的指示落到實處，我們與有關部門共同研究制定了《關于禁止全市行政、事業單位用公款為個人購買商業保險的規定》和《關于嚴肅財經紀律禁止行政、事業單位用公款為個人購買商業保險的通知》等文件印發全市，將清理機關事業單位用公款購買個人商業保險問題列為全市領導干部廉潔自律的一項重點工作，進行專項治理。截止目前，全市余家單位違規為多人購買的余種商業保險，現已全部糾正，累計資金達億多元。為便于各級領導干部學習和掌握廉潔從政方面的規定，我們本著易學、易記的原則，專門編輯了《領導干部廉潔從政手冊》，共收錄中央和市委有關領導干部廉潔自律的規定條，印發給全市處級以上干部，做到人手一冊，要求各級領導干部認真閱讀，嚴格遵守。對違反廉潔自律規定的黨員領導干部，在加強教育的同時，加大了案件查處的力度。截止目前，全市已辦理自律案件件，給予黨紀政紀處分人，其中局級人，處級人，科級以下人。

、查辦案件工作繼續保持強勁勢頭。在市委大要案協調領導小組的領導下，今年以來查辦案件工作的領導體制和工作機制繼續健全和完善。建立和完善了案件檢查工作責任制，不斷加強與司法機關、行政執法機關的協同配合，形成辦案合力，查結了一些大要案。截止到月份，全市紀檢監察系統共立案件，其中大案要案件。處分黨員干部共人，其中局級干部人，處級干部人。通過查處違紀違法案件，為國家和集體挽回經濟損失萬元。我們在加強市、區縣兩級紀委辦案的同時，進一步加強了對基層辦案工作的規范和指導，使鄉鎮紀委查辦案件的水平和能力有了進一步的提高。

、糾正部門和行業不正之風工作在一些重點領域取得新的進展。全市家基本醫療保險定點醫療機構對抗生素類藥品及心腦血管類、抗腫瘤類和部分清熱劑中成藥進行了集中招標采購，采購金額達億元，平均降價。按照市教委等有關部門《關于年治理中小學亂收費工作意見的通知》，在全市范圍內開展了治理中小學亂收費春、秋季大檢查。共檢查中小學校所，糾正違規收費金額萬元，清退萬元，對名相關責任人進行了處理。全市先后撤消了項涉農收費項目，對件涉及農民負擔的違紀違法案件進行了嚴肅處理。對雙安商場等單位違規發售代幣券（卡）行為進行了曝光，對有關責任人進行了黨紀、政紀處分。同時結合企業治亂減負“三查”工作，初步啟動了“萬家企業評政府”活動，行風評議不斷深入，行風建設不斷加強。

、從源頭上預防和治理腐敗的幾項重點工作全面推進，治本力度不斷加大。

我們從五個方面加大了源頭預防和治理腐敗的力度。

一是在全市黨員領導干部中深入開展黨風廉政建設宣傳教育活動。市委主要領導同志帶頭講黨課，同時采取專題報告、講演比賽、主題征文、反腐敗成果展覽等多種形式，教育廣大黨員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。在加強警示教育的同時，積極發現和樹立正面典型人物。與有關部門一起，對人民檢察院第一分院副檢察長方工同志的先進事跡進行了全面宣傳。成立了由方工同事和親屬組成的方工同志先進事跡報告團，在全市范圍內進行巡回報告。方工同志的先進事跡經中央有關部門的認可，已成為全國的勤政廉政典型。

二是全市行政審批制度改革繼續深化。按照市委市政府的統一部署，積極參與和配合有關部門進行行政審批制度改革。精簡行政審批事項項，占原有審批事項的。市紀委監察局主要承擔了進一步規范行政審批程序的工作，對個委辦局的項行政審批事項都制定了程序性規定，并全部在“首都之窗”網站上公布。同時建立健全責任追究辦法，鞏固了行政審批的成果。此外，對區縣政府制定行政審批程序規定和責任追究辦法工作也進行了全面部署和具體指導。各區縣“一站式”辦公大廳全部建成并投入使用，增加了行政審批工作的透明度。

三是財政制度改革進展順利。在市級部門預算全部完成后，今年已延伸到個基層單位，開創了省、市級部門預算編制深入到基層的先例。“收支兩條線”規定進一步落實，基本上完成了對全市行政事業單位銀行帳戶的審核批復工作，并重新修訂了帳戶管理辦法。政府采購工作取得新成效，市財政局等五部門聯合制發了《政府采購社會監督員工作暫行規定》，聘請了名市政府特約監察員對全市政府采購工作進行監督。月份，全市共完成采購項目次，涉及資金億元，節約資金億元，資金節約率為。會計委派試點范圍逐步擴大，全市先后對個企事業單位和鄉鎮委派各類會計人。

四是干部人事制度改革力度加大。堅決防止和糾正用人上的不正之風，必須深化干部人事制度改革，特別是黨政領導干部選拔任用制度改革。按照中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》，領導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示等各項改革進展順利，干部選拔、任用、考察、評價、監督、激勵機制逐步形成。進一步擴大了群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，對加快選拔年輕干部，加強領導班子建設，優化干部隊伍結構起到積極作用。

五是行政監察專項工作成效明顯。圍繞政府中心工作，行政監察工作重點開展了對行政審批制度改革、大氣污染治理、重點工程建設、有形建筑市場以及拆除違法建設、非農建設違法用地的專項執法監察。對重大安全事故的名責任人員，進行了行政責任追究。對國債資金、社保基金的管理使用情況的監督檢查取得了切實成效。企業效能監察繼續深入。

在肯定全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得成效的同時，我們也要清醒的看到，有些腐敗現象蔓延的勢頭還沒有得到完全遏制，黨風廉政建設的有些工作部署還沒有完全落到實處；一些部門和單位的管理制度不健全，漏洞較多；從源頭上預防和治理腐敗的任務還相當艱巨和繁重。對此，我們必須采取更得力的措施，進一步抓好落實。

三、以十六大精神為指導，不斷開創紀檢監察工作的新局面

剛剛閉幕的黨的十六大，是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。同志代表第十五屆中央委員會向大會作的題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告，站在時代和歷史的高度，全面分析了新世紀我們黨和國家面臨的新形勢新任務，明確提出了黨在新世紀頭二十年的奮斗目標和推進各方面工作的方針政策，深刻回答了關系黨和國家長遠發展的一系列重大問題。報告明確指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”這些重要論述，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了前進的方向，也對紀檢監察工作提出了新的更高要求。我們必須深入學習領會報告精神實質，充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，把思想認識統一到十六大精神上來，堅持不懈地抓好黨風廉政建設，切實把報告提出的戰略部署和各項任務全面貫徹落實到新時期的紀檢監察工作中去。堅持在思想觀念、思想方法，工作方式、工作方法，人員素質、工作作風三個方面與時俱進，牢牢把握住當前工作的五個重點：

第一、以經濟建設為中心，服從服務于改革發展穩定的大局，促進首都經濟和社會各項事業的健康發展。紀檢監察工作是黨的建設和國家政權建設的重要組成部分，必須緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，自覺服從服務于經濟建設這個中心，始終把支持改革開放、促進經濟發展作為工作的立足點，為首都改革開放和現代化建設提供強有力的保證。一是緊貼經濟建設，堅持把紀檢監察工作融入到改革發展穩定的大局中去，在參與中熟悉，在參與中監督，在參與中服務。二是努力推進政府職能轉變，改進管理方式，提高行政效率，轉變工作作風，進一步優化首都發展環境。三是緊密圍繞政府的重點工作和重大工程，群眾反映強烈的突出問題和容易滋生腐敗的重點部位開展監督檢查，切實發揮行政監察職能。四是配合國有企業改制，將企業效能監察與健全現代企業法人治理結構、完善經營管理機制緊密結合起來，努力探索出一條新形勢下國有企業紀檢監察工作的新路子。

第二、堅持標本兼治、重在治本的原則，切實加強教育、管理和監督，逐步建立起從源頭上預防和治理腐敗的有效機制。當前，首都的現代化建設正處于高速發展的關鍵時期。在全國率先基本實現現代化和辦好年奧運會，給首都的經濟建設注入了新的生機和活力，帶來了前所未有的顯著機遇，但也伴隨著嚴峻的挑戰。在新形勢、新任務面前，如何保證在經濟快速發展的同時，我們的干部隊伍不出問題，至少不出大問題，是當前搞好紀檢監察工作必須考慮的首要問題。因此，我們必須適應形勢發展的要求，不斷更新觀念，調整工作思路，在繼續從嚴治標的同時，逐步加大治本力度。特別是要認真按照十六大報告明確提出的“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，緊緊抓住權、錢、人等腐敗現象易發多發的關鍵部位，積極推進中央部署的行政審批、財政管理和干部人事制度三項改革，始終把黨風廉政建設的重大措施與首都深化經濟體制改革和行政管理體制改革的重大措施結合起來。只有這樣，才能加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，取得事半功倍的效果。

第三、貫徹從嚴治黨的方針，不斷加大辦案力度，提高辦案水平，充分發揮查處案件在反腐敗斗爭中的重要作用。在實際中要堅持“查清問題，懲治腐敗，減少損失，維護穩定，促進發展”的工作思路，注意把握好三個重點內容：一是根據不同時期黨和政府的中心工作，抓住經濟工作的重點、改革的難點、社會關注的焦點和群眾反映的熱點，確定查辦案件的重點領域、重點部位，主動出擊，對任何腐敗分子都要徹底查處、嚴懲不貸。二是完善各項配套制度，健全與司法、審計、財政、物價、農村經管、組織人事等部門的協作機制。三是及時總結發案原因，深入分析體制、機制、制度及管理上的漏洞，探索加強防范的途徑和辦法，提高辦案的綜合效應。對于比較重要和復雜的案件，凡是案發原因未找準的、應汲取的教訓未總結的、整改措施未落實的，都不能視為辦案工作的結束。

第四、健全和完善領導體制和工作機制，真正形成黨政齊抓共管、部門各負其責的工作局面。紀檢監察機關要按照新黨章的規定，協助市委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。在工作中必須處理好直接抓與組織抓、協調抓的關系，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。這是保證黨政齊抓共管，部門各負其責的一項重要制度措施。只要抓住這個龍頭，就會形成防止和懲處腐敗的整體合力。紀檢監察機關要發揮好組織協調作用，必須著力把握好四個關鍵環節：一是切實改進思想作風和工作方法，堅持與時俱進，增強工作的預見性、主動性和有效性，真正當好黨委的參謀。二是通過建立健全有效的責任機制和工作機制，組織協調好方方面面的關系，充分調動各職能部門的積極性，促使反腐合力的形成。三是協助黨委、政府對所屬職能部門的黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行監督檢查，確保反腐敗各項具體任務落到實處。四是努力拓寬群眾參與的渠道，積極推進政務、廠務、村務、校務和司法警務公開，進一步加強基層民主政治建設，促使各級領導干部既對上負責，又對群眾負責。

第五、按照中央紀委的部署，積極推進黨風廉政建設各項具體工作的落實。即將召開的中央紀委二次全會將對明年的反腐倡廉工作作出明確部署，對廉潔自律、查辦案件及糾正部門和行業不正之風等方面提出新的任務和要求。我們必須結合的實際，認真抓好貫徹落實。明年的領導干部廉潔自律工作，要按照中央紀委對領導干部廉潔自律提出的新規定，不折不扣地抓好落實并力爭取得更大的成效。查辦案件工作要繼續以黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和處級以上領導干部為重點，同時注重查處國有企業負責人及有業務處置權人員的違紀違法案件。糾風工作要納入部門和行業的日常管理之中，針對群眾反映強烈的突出問題，集中力量進行專項治理。在抓好上述三項工作的同時，要進一步加大黨風廉政宣傳教育的力度。我們打算在黨風廉政宣傳教育月活動中增添“黨風廉政建設和反腐敗斗爭通報會”內容，向全市各委辦局、區縣的黨政一把手及時通報反腐敗斗爭的情況，同時用發生的典型案例，以案說紀，提高黨政一把手反腐倡廉的自覺性。

明年是我們全面貫徹落實十六大精神的第一年，也是實施“十五計劃”和啟動《奧運行動規劃》的關鍵一年。做好明年的工作，意義十分重大。我們決心以黨的十六大精神為指導，在市委、市政府的統一領導下，扎實工作，不斷開創紀檢監察工作的新局面，為落實好市第九次黨代會確定的各項任務，率先基本實現現代化提供堅強的政治保證。

最后，我代表市紀委、監察局感謝一年來各位老同志對黨風廉政建設和反腐敗工作的關心和支持，同時也懇請大家在新的一年里更多地關注我們的工作，繼續提出寶貴的意見和建議。