縣委書記維穩教育講話

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同志們：

“奮戰六十天，維穩迎奧運”專項整治活動是縣委、縣政府結合縣情實際決定開展的重要活動，目的是確保奧運會召開之前及奧運會期間全縣政治安定、社會穩定。今年以來，中央對當前的穩定工作非常重視，一個會議接著一個會議，一個批示接著一個批示。省、市也相繼召開了一系列會議安排部署維穩工作，可以說，維穩工作在今年這樣的特殊年份顯得尤為重要，希望大家充分認識活動的重要意義，切實采取有力措施，確保活動取得實效。

（一）提高認識，深刻理解加強維穩工作的極端重要性。今年對我們國家而言是極其重要的一年，大事多、要事多、災難多，特別是世界矚目的奧運會即將召開，更使得穩定成為當前不容疏忽、不能松懈的工作。各單位、各部門要繃緊維護穩定這根弦，克服一切麻痹和僥幸思想，把穩定工作作為壓倒一切的中心任務，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好抓出成效。

加強維穩工作就是要清醒地看到我們所面臨的形勢。現在距離奧運會開幕還有不到兩個月的時間，如何保證這一敏感時期的社會穩定是擺在全縣各級領導干部面前的頭等大事，可以說，維穩工作的壓力很大，任務艱巨。今年以來，我們國家多災多難，相繼遭受了湖南暴風雪、汶川地震等嚴重的自然災害，發生了拉薩暴亂、膠濟鐵路列車相撞等人禍，個別省市還爆發了嚴重的疫情，天災與人禍奪去了許多無辜群眾的生命，給國家帶來了巨大損失，給社會穩定帶來了巨大壓力。從外部環境看，國際關系錯綜復雜，境內外敵對勢力相互勾結，國內外矛盾和問題相互交織，影響國家安全和社會穩定的問題大量存在，一些別有用心的國家和組織頻頻制造事端，藏獨分子、疆獨分子屢次進行破壞活動，等邪教組織的活動有所抬頭。特別是隨著北京奧運會的日益臨近，各種敵對勢力可能由于北京防控嚴密，在其它各地制造事端、搞破壞的幾率將明顯增多，國家安全和社會穩定面臨著嚴峻挑戰，我們決不能掉以輕心。從縣情實際來看，我市年初發生了死亡10余人的煤礦安全事故，全市安全生產形勢較為嚴峻，這也給我縣的安全生產工作帶來較大壓力，不允許我們有任何事故發生；在一些歷史遺留信訪問題亟待解決的情況下，又產生了一些新的矛盾，信訪工作壓力很大，形勢不容樂觀。特別是我縣已經進入了加速發展期和矛盾凸顯期，各類矛盾在這一時期被放大，各種問題更加突出和明顯，社會穩定形勢日趨嚴峻。

加強維穩工作就是要突出“奧運”主題。總書記深刻指出：“要把安全放在首位，沒有安全保障就沒有奧運會的成功；沒有安全保障就沒有國家形象。”今年以來，我們國家飽經磨難，作為一級組織為國分憂、為民解難，樹立守土有責意識，確保一方穩定是義不容辭的責任。我們一定要深刻認識確保北京奧運會成功舉辦的重大意義，深刻認識確保北京奧運會是全黨、全國人民的共同責任，牢固樹立全國一盤棋思想，按照中央和省、市委的總體部署和要求，把維護穩定工作抓得緊上更緊，切實防止我縣發生影響北京奧運會安全順利舉辦的各種問題，以穩定的社會形勢向奧運會獻禮，確保實現“不使人民利益受損，不給國家添亂，不給省、市添亂”的工作目標。

加強維穩工作就是要有明確的工作目標。各單位、各部門要進一步增強政治意識、大局意識和憂患意識，牢牢把握維穩工作主動權，一以貫之地常抓不懈，切實強化屬地管理責任，不斷細化維穩工作措施，最大限度地減少不和諧因素，消除化解不穩定因素，切實做到“四個精心”和“四個確保”，即：精心做好社會穩定工作、精心做好安全生產工作、精心做好社會矛盾化解工作、精心解決各類群眾的困難和問題；確保不發生有重大影響的政治事件，確保不發生越級上訪事件，確保不發生有重大影響的群體性事件，確保不發生重大危及公共安全事件、治安災害和安全生產事故。

（二）把握關鍵，全力推進維穩工作的扎實開展。這次制定的《“奮戰六十天，維穩迎奧運”專項整治活動實施方案》是近年來我縣關于維穩工作第一個比較系統、可操作性較強的工作方案，要不遺余力地推進各項任務目標的落實，雖然《方案》提出了“奮戰六十天”的要求，但我們決不能把《方案》要求作為階段性任務，要既管當前，又管長遠，在工作中不斷加以豐富完善，把握關鍵環節，強力推進，努力形成我縣維穩工作的長效機制。

一是認真做好信訪工作，切實解決信訪突出問題。這次專項整治活動信訪工作的總體目標是：不發生進京進省上訪事件。實現這個目標任務很重，來不得半點馬虎大意。今年以來，全縣信訪工作會議大會小會開了很多次，確實化解了一些上訪矛盾，解決了一些實際問題，但信訪形勢總體上仍不容樂觀，重復上訪、越級上訪時有發生，發生了一些影響比較大的上訪事件，究其原因，有其客觀因素，但更主要是各級領導重視不夠，這些情況必須引起我們的高度警惕。會后，各位縣級領導要按照職責分工，結合正在開展的領導干部下基層活動，對所包鄉鎮以及分管戰線的信訪問題進行全面梳理，加大矛盾糾紛排查化解力度，找出共性問題，抓住重點問題，密切關注個性問題，有針對性地采取措施，明確化解矛盾的責任和時限要求，把問題解決在當地、解決在內部，確保矛盾不上交、不激化。要多措并舉，標本兼治，確保在原有信訪矛盾得到有效解決的基礎上，不引發新的信訪事件。

如果發生信訪事件，各包鄉縣領導及分管縣領導要牽頭抓總，親臨一線，靠前指揮，全權負責，迅速控制局勢，防止事態擴大。對能解決的問題要及時解決；對已經解決的重大信訪問題，要在一定時期內繼續跟蹤，防止反復；對一時難以解決的要耐心細致地做好思想工作，防止因為處置不當造成矛盾激化；各單位、各部門的領導必須承擔起信訪責任，不能將信訪情況上報給縣領導后就往后退、往回縮，要積極協助縣級領導做好信訪矛盾的解決工作，做到全程陪訪，全力解決問題。要加大工作力度，從提高捕捉信訪信息、加強矛盾排查調處、落實信訪責任、提高息訪息訴能力入手，扎實做好信訪工作，尤其是公安、信訪以及各鄉鎮、各相關部門要加大穩控工作力度，進一步加強敏感信息搜集工作，做到及早獲取信息、及早進行矛盾調處、及早控制源頭，防止信訪事件形成、發展及蔓延，全力維護大局穩定。同時，加大對敏感時期集體訪組織者的控制力度，對重點涉案人員進行訓誡談話，向其講清楚政策，幫助分析利害關系，堅決把越級訪穩控在縣內。通過上下聯動、齊抓共管，努力實現奧運會期間進京進省上訪零登記的工作目標。

二是認真做好社會治安綜合治理工作，全力控制各種不穩定因素。這次專項整治活動社會治安綜合治理工作的總體目標是：“四個杜絕”即杜絕發生危害國家安全和社會政治穩定的重大政治事件；杜絕發生嚴重影響社會治安穩定的惡性刑事案件；杜絕發生重特大治安災害事故；杜絕發生有重大影響的突發性、群體性事件。為此，要把確保政治安全放在首位，嚴密防范和打擊敵對勢力利用宗教、互聯網等形式滲透破壞活動，及時、準確地掌控敵對分子的動態，做到耳聰目明，處置主動。在社會治安工作上，繼續毫不動搖地堅持“嚴打”方針，重點打擊影響群眾安全感、社會反映強烈的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。大力整頓社會治安混亂場所和薄弱環節，對治安秩序混亂、群眾反映強烈的場所、部位、路段，進行集中整治，限期改變面貌。各單位、各部門主要領導要切實擔負起維護穩定第一責任人的責任，對重大不穩定問題要親自過問，狠抓督促落實，對矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理，使每項工作和每個環節都有人抓、有人管、有人負責到底。客觀地講，抓好社會治安不僅是政法部門的事，更是各單位、各部門以及全體人民群眾的共同責任，要充分發動群眾，緊緊依靠群眾，全社會一齊動手，大力構建治安防范網絡，努力探索建立“打、防、控”一體化的工作網絡，完善巡邏防范、快速反應機制，實行群防群治、聯防聯治，依靠群眾維護治安秩序；充分依托科技手段提高防范能力，擴大防范控制面，提高防控的準確性、有效性，最大限度地防止和減少各種違法犯罪案件的發生。

三是認真做好安全生產工作，堅決杜絕各類安全生產事故。這次專項整治活動安全生產工作的總體目標是：“兩杜絕、一消除”即杜絕一次死亡3人以上安全生產事故；杜絕火燒連營事故和重特大公路、水上交通安全事故；堅決消除重特大安全生產事故隱患。安全生產無小事，責任重于泰山。前面分析形勢時講過，安全生產工作由于市里的煤礦事故，全市事故死亡指標已經達到上限，這就要求我們在安全生產上不能心存僥幸，不能得過且過，必須想方設法控制各類事故，尤其是要嚴防有人員傷亡的事故發生，決不能出現任何事故。要樹立安全生產責任是黨政部門共同責任的思想，完善各種制度，注重每個環節，切實加強日常監管。充分利用安全生產宣傳月、“安全生產百日督查專項活動”等有效載體，緊緊盯住那些安全基礎薄弱、事故多發、安全沒有保障的重點區域、重點企業，尤其是要盯住道路交通、水運安全以及建筑工地等事故易發領域及行業，切實加大安全執法力度，對檢查中發現的事故隱患，該限期整改的要責令整改，該停產整頓的要停產整頓，決不能姑息遷就。對重大的危險源、事故多發的重點路段、隱患嚴重的單位，要實行分點監測、跟蹤監督、集中監控，及時發現和消除事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生。對不具備安全生產條件的生產單位、經營場所、公共設施，必須關閉，決不允許帶病運行，確保全縣保持穩定的安全生產形勢。

四是認真做好公共安全保障工作，嚴密防范各種突發事件。這次專項整治活動公共安全保障工作的總體目標是：全面加強應急管理工作，及時化解可能導致突發公共事件發生的各種風險隱患，最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。一句話，就是在公共安全保障工作上，要針對今年特殊的政治氣候，牢固樹立憂患意識，小事按大事預防，無事按有事預防，時刻繃緊維護公共安全這根弦。為此，要加強各種社會動態、社會輿論和信息的搜集研判工作，建立統一高效的應急信息平臺，注意發現傾向性、苗頭性的問題，早做預案，防患未然。要建立反應靈敏、指揮有力、協調有序、運轉高效的突發事件領導指揮體系和現場處理機制，進一步加強專業應急救援隊伍建設，充分發揮公安、武警等專門力量的職能作用，一旦發生突發事件，能做到在第一時間得到處置。要完善各類應急預案，充分估計可能出現的各種情況，細化工作環節，嚴密工作措施，切實增強預案的針對性、操作性和實戰性，有效應對自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件、暴力恐怖事件等突發性事件。但光有預案遠遠不夠，縣政府還要組織有針對性的現場演練，讓各個部門和廣大群眾在感受實戰感覺的同時，不斷完善預案制定過程中忽視的環節，使其更加完善，更能切實保護廣大群眾的切身利益。針對今年部分地區突發事件頻發的實際情況，政法部門要組建100人的應急警力預備隊，一旦發生突發事件，能迅速趕到現場，盡快控制局面，確保社會安全穩定。

（三）加強領導，為專項整治活動順利開展提供堅強保障。穩定是大局，穩定保全局，確保社會穩定是各級黨委、政府必須承擔起的政治責任。各級領導干部必須切實負起責任，明確任務要求，真正掛在心上、抓在手上，一時一刻都不能放松。

一是要切實加強領導。各級領導干部在維護穩定上，一定要舍得投精力、下功夫，要敢于接觸矛盾，善于化解矛盾，勇于承擔責任。特別是發生問題時，務必保持高度的政治責任感和敏銳性，深入第一線，面對面地研究解決問題，決不能回避矛盾，或者上交矛盾、轉移矛盾。會后，各位縣級領導要根據《方案》要求，立即帶領各責任部門就所承擔的工作任務，研究制定翔實的工作方案，細化工作措施，拿出解決問題的具體辦法、時限和保障措施，使各項工作更具針對性和可操作性；要“蹲”在基層，攻堅克難，深入了解、幫助解決各鄉鎮、各單位、各部門存在的信訪、安全以及其它各種穩定問題。各責任部門要創造性地開展工作，做好專項整治活動與本單位實際的有機結合，與領導干部下基層活動和“轉、樹、促”活動的有機結合，活化活動載體，確保取得工作成效。

二是要嚴格落實責任制度。責任體系是確保維穩工作規范有序開展的重要保證，任何一項工作，目標再明確、措施再得體，沒有責任就難以收到實實在在的效果。在這里需要強調的是，維穩工作是各級黨政主要領導的共同責任，要按照“誰主管、誰負責”和“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，層層分解責任，逐項落實到具體單位和具體人。要嚴格執行領導責任查究制度，對因思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實而導致發生嚴重危害社會穩定的單位，要堅決實行一票否決，并嚴肅追究領導責任。在全市維穩工作會議上，我和曉峰縣長同張雨浦市長簽訂了維穩責任狀，盡管我們今天不簽狀，但我們把有關維穩工作責任追究的相關規定統一裝訂成冊發到了大家手里，這就是追究責任的依據。以后哪個單位出現了什么問題，自己對照這個小冊子查查，對號入座，該承擔什么責任就承擔什么責任，在規章制度面前，各級領導干部都是平等的。縣委、縣政府搞這次專項整治活動是非常認真、非常嚴肅的，各單位、各部門一把手必須高度重視，在維穩工作上哪個環節出現問題，我們就查處哪個環節；誰分管的工作出現了問題，我們就處理誰。在這里我著重強調下信訪問題，從現在開始到奧運會舉辦期間，全縣各級領導都要瞪起眼睛，嚴防死守，把一些不穩定的人員牢牢穩控在當地，每天要聽到聲音見到人，確保我縣進京上訪實現零通報的目標，這是硬指標，也是硬任務，必須無條件完成。

三是要切實加強協作配合。維穩工作是一項系統工程，需要各部門的通力協作，形成合力是關鍵中的關鍵，要形成區域間合作、部門間協同的工作格局，確保發生不穩定因素時能迅速運用優勢資源予以控制。在這里我要講三個層次的協作配合。首先是要加強我縣與富錦市及佳木斯公路、鐵路部門的協作配合。縣政府要馬上著手與富錦市進行協商，就雙方客船沖突問題尋求解決辦法，防止沖突升級造成嚴重的治安災害；采取政府牽頭、部門協商等方式，加強與佳木斯市、富錦市公安機關及公路、鐵路部門的聯系，加大對重點人員的控制力度，探索不同行政區域間合作機制。其次是加強我縣與三個國營農場的協作配合。維護轄區內政治安定、社會穩定是場縣的共同目標，要從場縣雙方穩定的實際需要出發，就鄰地矛盾、土地糾紛等問題與三個國營農場協商，暫時擱置相互爭議，確保原有矛盾不激化、新的矛盾不產生，待奧運會后一并研究解決；場縣公安機關要進一步加強工作聯系，拓寬對社會不穩定因素的控制面，尤其是在控制等邪教組織工作上要密切合作，通過加強溝通聯系，形成區域間的工作合力，確保各項維穩工作目標如期實現。第三是加強全縣各部門間的協作配合。各單位、各部門要樹立全縣一盤棋思想，時時刻刻以大局為重，必要時舍小家為大家，在履行好各自工作職責的同時，積極主動地支持、協助、配合其它部門工作，加強上下銜接、左右溝通，全力做好維穩工作。

四是要及時進行督導檢查。活動領導小組辦公室要發揮督辦檢查職能，對維穩各項重點工作進行有針對性的督促檢查，對工作滯后、相對薄弱環節、重大疑難問題要進行專項督查，并提出具體整改意見，直至問題徹底解決。督查工作一定要注重實際效果，把工作的重點放在消除隱患、解決問題上，切實通過上下共同努力，把各種矛盾問題和不穩定因素消除于萌芽狀態，解決于未發生之時。要堅持督查與指導相結合，及時幫助各責任部門解決工作中的實際問題，加強經驗交流，加強組織協調，不斷提高維穩工作的能力和水平。要堅持督查與問責相結合，對此次活動中的出現的不作為、亂作為以及效能低下等問題進行嚴肅處理。要真督實辦，不走過場，不流于形式，讓各項工作任務落到實處、各項工作措施得到認真執行，確保活動取得實實在在的效果。