市委書記廉政教育管理講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹省委人大工作會議精神，全面總結近年來我市人大工作的成績和經驗，研究新時期人大工作面臨的新情況新問題，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，提高堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和主動性，充分發揮各級人大及其常委會的作用，努力開創人大工作新局面，為建設富裕文明和諧*作出更大貢獻。

*年市委人大工作會議以來，全市各級黨委認真貫徹落實會議精神，不斷改進和完善執政方式，進一步加強了對人大工作的領導，有力地促進了各級人大及其常委會依法履行職責、充分發揮作用。各級人大及其常委會在同級黨委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨委工作大局，忠實行使憲法和法律賦予的職權，為我市經濟社會發展做了重要貢獻。一是不斷強化監督工作，逐步增強監督實效。各級人大及其常委會采取聽取匯報、調查視察、執法檢查、檢查評議等方式，不斷探索監督形式，拓寬監督領域，針對黨委工作的重點、人民群眾關心的熱點問題開展監督，有力地促進了“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法，非凡是加大對司法信訪案件的監督力度，一批人民群眾反映強烈的司法個案得到了依法糾正，有效地化解了矛盾，維護了社會大局的穩定。二是認真行使重大事項決定權，推進決策民主化、科學化。審議和決定涉及經濟、文化、城市建設、衛生等一系列重大事項，推動了“一府兩院”的工作，保證了各項法律法規和方針政策的貫徹落實。三是依法行使任免權，實現黨管干部原則和人大依法任免的有機統一。堅持把黨管干部原則和人大依法選舉任免干部結合起來，從組織上保證了各級國家機關工作的正常運行。非凡是市人大常委會在全省首次實行任前詢問，增進了常委會組成人員對擬任命人員的了解，增強了被任命人員對黨負責、對人民負責的意識和勤政為民的使命感、責任感。四是充分發揮代表作用，密切與人民群眾的聯系。認真貫徹落實代表法，建立代表培訓、小組活動、履職登記、常委會主任接待代表制度，積極開展調查視察，充分發揮代表在常委會與人民群眾聯系中的橋梁紐帶作用，拓寬了民主渠道，使人大工作充分集中民智、反映民意；在信訪工作中，做到熱情接待、認真督辦，維護了公民、法人的合法權益。五是人大常委會自身建設得到加強。各級人大常委會不斷加強思想、組織和作風建設，常委會組成人員的政治素質和履行職責的能力不斷提高。市委對各級人大及其常委會的工作是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大代表和人大工作者表示衷心的感謝!

下面，我受市委常委會的委托，就進一步做好人大工作講三點意見。

一、充分熟悉堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，進一步增強做好新時期人大工作的使命感和責任感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，充分體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性。在貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的新形勢下，人大工作的作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。同志在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的重要講話中指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關，這個制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展，這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。”20*年5月，中共中心轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、工作重點和主要措施。20*年7月，省委下發了《關于在新形勢下進一步加強人大工作的意見》，對貫徹中心指示精神，做好人大工作作了安排部署，為我們做好新形勢下人大工作指明了方向。全市各級黨的組織、國家機關和廣大干部群眾要從全面貫徹“三個代表”重要思想，建設社會主義政治文明，貫徹依法治國基本方略和提高黨的執政能力的高度，把對人民代表大會制度的熟悉統一到中心和省委的文件精神上來，把人民代表大會制度堅持好，完善好。

（一）堅持和完善人民代表大會制度是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，人民代表大會制度是實現這個有機統一的最佳途徑和制度保障。同志指出，人民代表大會制度是中國人民當家做主的重要途徑和最高實現形式，是中國政治文明的重要制度載體。實踐證實，人民代表大會制度是我國社會主義民主的基石，能夠在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權之中，進而使人民從形式到內容都成為國家的主人。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就必須抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環節，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，治理國家和社會事務。

（二）堅持和完善人民代表大會制度是改進黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力的重要途徑。加強黨的執政能力建設，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，完善黨的領導方式和執政方式，必須堅持和完善人民代表大會制度。我們黨作為執政黨，是通過人民代表大會這種組織形式來實現黨對國家事務領導的。隨著依法治國進程的不斷加快和黨的執政方式的轉變，我們必須更好地通過人民代表大會制度，處理好各種政治關系，遵循社會發展的客觀規律；通過人民代表大會制度，發展社會主義民主，拓寬民主渠道，豐富民主形式，保證公民有序的政治參與，把黨的主張與人民的意志統一起來；通過人民代表大會制度，貫徹依法治國的基本方略，推進國家政治、經濟、文化、社會的法制化，通過國家權力機關的法定途徑，把黨的主張上升為國家意志，成為全社會共同遵守的行為規范，從而更好地保證黨的路線方針政策的貫徹落實，實施黨對國家事務的領導。

（三）堅持和完善人民代表大會制度是落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要。堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要保障。科學發展觀是我們黨對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是指導我們加快發展、全面建設小康社會的根本指導方針。全面落實科學發展觀，就是要堅持以人為本，實現全面協調可持續發展。全面建設小康社會，就是要保持經濟又好又快發展，科教更加進步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧。人大在落實科學發展觀，全面建設小康社會中具有非凡的不可替代的作用。我們必須更加重視和充分發揮人大及其常委會的政治優勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業的健康發展；充分發揮人大及其常委會的組織優勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設小康社會的偉大實踐中，保證各項任務目標的順利實現；充分發揮人大及其常委會密切聯系人民群眾的優勢，發揮各級人大代表在經濟和社會發展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設小康社會的步伐。

當前，全市上下正在認真貫徹落實總書記在中心黨校重要講話和徐光春同志在*調研時重要講話精神，按照市五次黨代會勾畫的宏偉藍圖，加快推進新型工業城市、社會主義新農村、區域性中心城市、創新型城市、文化強市、和諧*、黨的建設“七大建設”，為全面建設小康社會、構建和諧*而奮斗。在建設富裕文明和諧*的進程中，人大工作有著不可替代的作用。無論是加快經濟社會發展步伐、不斷提高全市人民的物質文化生活和健康水平，還是促進民主法制建設、促進依法治市，無論是維護社會政治穩定、促進社會主義和諧社會建設，還是提高各級黨組織的執政能力和執政水平、充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用，都需要我們始終堅持和完善人民代表大會制度、充分發揮各級人大及其常委會的職能作用，都離不開各級人大及其常委會卓有成效的工作。我們一定要充分熟悉做好新時期人大工作的重大意義，進一步增強做好人大工作的責任感和使命感，努力把我市人大工作提高到一個新水平。

二、各級人大及其常委會要圍繞中心工作、服務大局，努力開創人大工作新局面

堅持和完善人民代表大會制度，開創人大工作新局面，必須堅持正確的政治方向，堅持民主集中制，堅持走群眾路線。各級人大及其常委會都要牢牢把握住這“三個堅持”，按照中心轉發全國人大常委會黨組《意見》和省委加強人大工作的《意見》要求，突出抓好進一步發揮人大代表的作用和加強人大常委會制度建設這兩方面的重要工作，切實做到“四個緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞發展第一要務，堅持以經濟建設為中心；緊緊圍繞實現最廣大人民群眾的根本利益，堅持解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點、難點問題；緊緊圍繞全面建設小康社會，堅持不斷推進改革開放和現代化建設；緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，堅持推進社會主義民主法制建設，在全面建設小康社會、實現我市經濟社會又好又快發展的進程中發揮更大的作用。

（一）要自覺堅持和依靠黨的領導。增強黨性觀念，自覺堅持在黨委的領導下開展工作。這是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。人大工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在同級黨委的領導下，全面貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹黨委的重大決策和部署，圍繞黨委的中心工作行使決定、監督等職權。要及時地通過法定程序把黨委的重大決策和重要意圖變為地方國家權力機關的決議、決定，并監督實施。黨委對人大工作的領導，主要通過人大常委會黨組來實現。要建立健全人大常委會黨組向同級黨委請示和報告工作制度，充分發揮各級人大常委會黨組在人大常委會中的核心領導作用。各級人大及其常委會召開重要會議、組織重要活動、決定重大事項以及執法檢查等重要決策，都要由人大常委會黨組向同級黨委請示，聽取黨委的意見；行使職權過程中碰到重大問題和困難由人大常委會黨組及時向黨委溝通、匯報，主動爭取黨委支持；要充分發揮人大黨組和黨員的作用，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用實現黨對國家事務的領導。人大常委會黨組要及時向人大常委會組成人員和人大機關工作人員傳達黨委重要會議及文件精神，保證黨委的決策和重大部署得到貫徹落實。各級人大及其常委會要在黨委的領導下處理好同“一府兩院”的關系，找準自己的位置，做到既不失職又不越權。

（二）要切實履行好各項法定職責。一是要認真貫徹實施《監督法》，切實增強監督實效。人大作為國家權力機關對政府和法院、檢察院進行的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分，是憲法賦予人大的重要職責。監督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。各級人大常委會要嚴格執行監督法，進一步加強監督工作。要堅持黨的領導、依法行使職權、民主集中制三項基本原則，圍繞黨和國家工作大局開展監督，科學把握監督重點，增強監督實效。各級人大常委會要依照監督法的規定，緊緊圍繞貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會，人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題等方面開展監督，真正把監督的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上。

要按照監督法的要求，規范監督形式和程序，確保監督法得到全面、正確的實施。要突出加強對經濟工作和財政預決算的監督，非凡是對部門預算、預算外資金和財政資金投資建設的重大項目的審查和監督；加強對土地資源利用、生態環境保護、食品衛生、三農、安全生產、教育等問題的監督；加強對司法活動的監督，對人民群眾反映的司法不公的重要案件要抓住不放，務求結果，切實維護人民群眾的合法權益。要從完善制度入手，開展規范性文件的備案審查，并逐步探索詢問和質詢、特定問題調查、撤職等監督方式，以加強對選舉和任命人員的監督，切實增強監督的實效性。“一府兩院”要自覺接受人大監督，增強接受人大監督的意識。各級行政、司法機關在實際工作中，要忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大常委會的工作監督和法律監督，不斷提高依法行政、公正司法的水平。二是要抓大事、謀全局，依法決定重大事項。各級人大及其常委會要積極探索，就本行政區域內全局性、根本性、長遠性的問題，每年都要抓住幾件黨委關心、群眾關注的大事，適時作出決議決策，更加有效地行使決定權，配合黨委推進中心工作。三是要講原則、講程序，嚴格行使人事任免權。各級人大及其常委會要充分發揮職能作用，嚴格任免程序，真正把權力交給黨和人民信任的人，能為人民干實事、謀利益的人。各級黨組織推薦的人選確定以后，人大常委會黨組應努力做好工作，嚴格按照法律程序辦事，保證黨委的意圖得到實現。

（三）要進一步發揮人大代表的作用。要充分發揮人大代表聯系人民群眾的橋梁作用，通過他們傾聽群眾的呼聲和批評，廣泛了解各方面群眾的要求，反映人民群眾的意愿。要保障各級人大代表的知情權，提高代表審議議案、報告的水平和效能，積極探索保證人大代表知情權的多種實現形式，堅持好代表列席人大常委會會議、組織代表開展視察、參加執法檢查和評議等制度，為代表履行職責提供各種渠道和必要的保障，保證法律規定的人大代表的各種合法權益不受侵犯。要改進代表議案工作，高度重視、認真辦理代表所提議案、建議、批評和意見，建立、健全處理代表議案、建議、批評和意見的責任制，嚴格辦理程序，遵守辦理時限，提高辦理質量，解決代表所提實際問題。要加強和規范代表在大會閉會期間的活動，發揮代表小組作用，經常組織代表開展視察、調查、檢查評議等活動，增強代表活動的實效。要在黨委的領導下，嚴把代表“入口”關，優化代表結構，保證一線工人、農民和婦女代表的比例。人大常委會要參與提名代表候選人工作；黨委組織部門確定代表候選人，非凡是連選連任的代表候選人，要注重征求人大常委會黨組的意見。要建立和完善人大代表學習培訓制度，要在每一屆任期內，對本級人大代表進行一次系統的培訓，要和各級黨校、行政學院結合起來，建立完善培訓體系，切實加強代表培訓，提高代表履職能力，引導代表帶頭遵紀守法，樹立良好形象。同時要推廣代表向選民述職等做法，研究探索建立代表辭職等制度，以保持代表隊伍的活力和整體素質。

（四）要加強人大及其常委會的自身建設。加強人大常委會的制度建設，是常委會依法履行職責、發揮人民代表大會制度優越性的重要保證。要圍繞更好地行使監督權、決定權、任免權，從制度上、內容上和方法上不斷創新，形成職責明確、分工負責、規范有序、務實高效的運行機制，按制度辦事、按程序辦事，提高人大機關的工作質量和效率。進一步健全監督機制、完善監督制度，改進和加強監督工作；建立和完善會議、信訪、對人大代表的系統培訓、加強人大常委會機關建設等具體工作制度，促進人大常委會工作的制度化、法制化、規范化。要通過推進制度建設，進一步加強人大及其常委會的自身建設。一是加強思想理論建設。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念；認真學習憲法、法律，學習人大制度理論和人大工作的基本知識，用法律武裝頭腦；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索中國特色社會主義政治文明的發展道路。二是加強組織建設。進一步優化人大常委會組成人員及工作機構領導班子的年齡、知識和專業結構。常委會組成人員中，既要有一定數量具有豐富經驗的老同志，又要有德才兼備的中青年干部，還要有一定數量的具有專業知識的干部，形成合理梯次結構，保持人大工作的連續性和穩定性。三是加強作風建設。大興求真務實之風，深入實際、深入基層、深入群眾，緊緊圍繞改革發展穩定的重大問題開展調查研究，注重解決實際問題，關注民生、重視民生、改善民生，在人民心目中真正樹立起人民代表機關的權威。建立和完善公民旁聽人大常委會會議制度，提高工作透明度，自覺接受人民群眾的監督。加強黨風廉政建設，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權力機關執政為民的良好形象。四是加強素質建設。各級人大常委會組成人員、人大代表和人大機關工作人員，要本著對黨、對人民高度負責的態度，注重學習，不斷提高自身素質和履行職責的能力。

三、要進一步加強和改善對人大工作的領導

人大工作是黨的全部工作的重要組織部分。加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。各級黨委要從改進和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力的高度，充分熟悉做好新形勢下人大工作的重要性，按照黨委總攬全局、協調各方的原則，科學規范與人大的關系，加強和改善對人大工作的領導，充分發揮人大及其常委會的作用。

（一）要切實把人大工作擺上全局工作的重要位置。各級黨委要堅持把人大工作置于黨委工作的全局來考慮，作為黨委工作的重要內容來部署和推動。建立并完善各級黨委對人大工作的領導制度，使黨委與人大及其常委會的關系規范化、制度化。縣（區）委每屆任期內要召開一次人大工作會議，研究新情況，解決新問題；每年兩次聽取人大工作專題匯報，認真解決人大工作中存在的重大問題，對人大工作及時給予指導。要確定一位副書記聯系人大工作，以便黨委對人大工作實施具體指導。要充分發揮人大常委會黨組的作用，對人大黨組要多加信任、多加支持、多加指導，根據經濟社會發展情況，按照人大的職權范圍和工作方式，及時向人大常委會提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。要高度重視人大信訪工作，把人大信訪納入黨委信訪工作的大格局，督促有關方面及時解決問題，切實維護人民群眾的合法權益。要加大對人大工作的宣傳力度，新聞媒體要開設宣傳人大制度和民主法制工作的專版、專欄，為做好新形勢下的人大工作營造良好的社會氛圍。各級黨校和行政學院要把人民代表大會制度理論知識列為黨員、公務員尤其是領導干部培訓的內容，增強公職人員非凡是各級領導干部對人民代表大會制度的熟悉，增強執政意識、公仆意識和民主法制觀念，增強堅持人民代表大會制度的自覺性、責任感，把人大工作放在全局工作中去謀劃，放到重大議事日程上去安排，既有支持人大工作的積極性，又有在重大問題上聽取人大意見的主動性。各級黨組織和廣大黨員要在憲法和法律范圍內活動，帶頭遵守憲法和法律。

（二）要積極支持人大及其常委會依法行使職權。加強和改善黨對人大工作的領導，要害是支持和保證人大依法充分行使職權。各級黨委要支持人大及其常委會依法監督“一府兩院”及其工作人員，協調“一府兩院”和垂直治理部門自覺接受監督，及時排除人大及其常委會在監督工作中碰到的困難、干擾和阻力，同時教育干部非凡是各級領導干部自覺接受人大及其常委會的監督。黨委要建立與人大常委會聯系、溝通的工作制度，把人大常委會對“一府兩院”工作的評議意見作為評價、使用干部的重要依據，既堅持黨管干部的原則，又能更好地發揮人大常委會的監督作用，使人大代表和人民群眾滿足。要研究確定黨委建議人大及其常委會決定事項和政府提交人大及其常委會決定事項的范圍，對應由人大及其常委會討論決定的重大問題要主動提交人大及其常委會進行審議、討論和決定，人大及其常委會作出決議、決定后，黨委要加強協調和引導，促進決議、決定的貫徹執行。要把黨管干部原則與人大及其常委會依法行使人事任免權統一起來，黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命、決定任命的領導干部人選，應當事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在法定任期內要保持相對穩定，確需調整的，要嚴格履行法律程序。

（三）要努力為人大履行職責創造良好條件。堅持和完善人大常委會負責人列席黨委重要會議制度，不是黨委常委的人大主任列席同級黨委常委會議，黨委書記兼作人大主任的由主持工作的常務副主任列席；黨委召開的黨政部門負責人參加的重要會議，也應邀請人大常委會及人大機關同級干部參加。各級政府要把人代會、人大常委會的會議經費和人大代表的活動經費列入同級財政預算及時撥付，積極改善各級人大常委會機關的辦公條件，加強人大機關信息化建設，為人大及其常委會開展工作提供物質保障。進一步健全和規范人大常委會的工作機構，加強縣、鄉基層人大建設。各級人大代表所在單位要為代表開展活動給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障和便利條件。要切實重視和關心人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部納入黨政隊伍建設的總體規劃，加大人大機關干部的培養、選拔和交流力度，使人大干部與黨委、政府的干部之間形成良性流動，造就布滿生氣與活力的干部隊伍。

同志們，在全面建設小康社會的偉大征程中，各級人大及常委及其常委會肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中心堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，埋頭苦干，努力開創我市人大工作的新局面，為建設富裕文明和諧*做出新的更大的貢獻！