民政局開展黨建服務管理講話

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一、統一思想，提高認識，深刻理解學習實踐科學發展觀活動的重大現實意義

第一，開展學習實踐科學發展觀活動，是黨中央的重大決策和上級黨委的重大部署

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略決策。十七大以來，*總書記多次強調要深入貫徹落實科學發展觀，組織好、開展好學習實踐活動，并先后主持召開中央政治局常委會議和中央政治局會議，對全黨開展學習實踐活動進行專題研究。去年2月至8月，中央在江蘇省等23個地區和單位，先行開展了為期半年的學習實踐活動試點，積累了寶貴經驗。9月14日，中央專門下發《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，對學習實踐活動作出了全面部署。9月19日至23日，中央召開全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，并舉辦專題研討班對省部級主要領導干部進行培訓。*同志、*同志和習分別作了重要講話。*同志的重要講話，站在黨和國家工作全局和戰略的高度，精辟分析了在全黨開展學習實踐活動的重大意義和緊迫性，明確提出了把貫徹落實科學發展觀提高到新水平必須遵循的重要原則，深刻闡述了在全黨開展學習實踐活動的總的要求和主要任務。第一批深入學習實踐科學發展觀活動從去年9月開始，到今年2月底已基本告一段落，在2月27日中央召開的第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會議上，、李源潮同志作了重要講話，對第一批學習實踐活動進行了總結，對第二批作出了全面部署。國資委黨委對中央企業開展學習實踐科學發展觀活動十分重視，于3月2日召開了動員大會，李榮融主任作了重要講話，對央企開展學習實踐科學發展觀活動提出了明確要求。3月13日，股份公司黨委也召開了動員大會，對中國鐵建系統開展學習實踐科學發展觀活動提出了具體要求。我們中鐵十一局集團公司各級黨組織和廣大黨員一定要認真學習領會*總書記的重要講話精神和上級黨委的指示精神，緊密聯系實際，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，切實把思想認識統一到中央的決策和上級黨委的部署上來。

第二，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是深化企業改革、促進企業發展再上新臺階的需要

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是深入推進國有企業改革、夯實國有經濟基礎的迫切需要。國有企業作為國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。近幾年來，經過不斷改革和內部資源整合，使我們逐步完善建立了現代企業制度，形成了良好的運行機制，綜合經濟實力大幅度提升，自主創新能力顯著增強，職工收入不斷提高，生活質量不斷改善。但也要看到，在完善體制機制、調整產業結構、提高自主創新水平、增強風險管控能力、責任成本控制等方面還存在著一些亟需解決的矛盾和問題。要通過開展學習實踐活動，著力解決不適應科學發展的思想觀念，確立科學發展理念，用科學發展觀分析、認識并破解制約自身科學發展的各種因素和難題，完善發展思路，轉變發展方式，強化風險控制，提升發展質量，走質量效益型道路。

第三，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是應對國際金融危機沖擊、把握難得發展機遇的需要

當前世界經濟形勢風險和不確定因素很多。為應對國際金融危機給我國經濟造成的巨大沖擊，黨和國家及時采取了加大基礎設施建設的戰略決策，把加大基礎設施建設規模作為擴內需保增長的重要舉措。從今年開始，未來三年，鐵路基建投資將達2萬億元，今年就達6000億元，城市軌道交通、公路、水利、水電、機場等基礎設施和保障性住房建設也都獲得巨大投資。基建行業將獲得空前的發展機遇。我們中鐵十一局作為鐵路建設的主力軍，空前的建設規模給我們提供了百年難遇的歷史機遇。集團公司黨委及所屬各級黨組織，要認真貫徹落實中央經濟工作會議、股份公司會議精神和集團公司一屆六次黨委全會、2009年工作會議精神，以“搶抓機遇保增長，科學發展上水平”為載體，開展深入學習實踐科學發展觀活動。通過學習實踐活動，讓廣大黨員干部清醒地認識到，這次全球金融危機，對我們企業既有負面影響，但更是集團公司百年不遇的機遇和快速發展期。各級黨組織要把應對這次金融危機作為學習實踐活動的生動課堂和實踐平臺，教育和引導廣大黨員干部認清形勢，看準趨勢，搶抓機遇保增長，調整優化上水平，管控風險增效益，創造新業績，實現新發展。

第四，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是以改革創新精神加強和改進集團公司黨建工作的需要

多年來，企業黨的建設在繼承中發展，在創新中加強；堅持發揮三個作用：各級黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用；長期開展“四、五、六”活動，即創建“四好領導班子”、“五好黨支部”，爭當“六好共產黨員”活動。不斷深化“四好”領導班子創建活動，提高了黨員干部領導和推動企業科學發展的能力；積極探索建立適應現代企業制度要求的選人用人新機制，開創了企業干部隊伍和人才隊伍建設的新局面；切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，提高了各級黨組織的凝聚力和戰斗力；不斷創新企業文化建設載體，樹立了中鐵十一局集團良好的企業品牌和企業形象；有效維護廣大職工的合法權益，保持了企業的和諧穩定；扎實推進反腐倡廉建設，各級領導人員廉潔從業意識不斷增強。

但也必須看到，新形勢下企業黨建工作面臨著許多新課題新考驗。有的黨組織發揮政治核心作用途徑方式、體制機制與現代企業制度的要求還不相適應；有的黨員干部的思想觀念、作風形象、能力素質與黨的先進性要求不相符合；還有個別領導班子的狀態與加快改革發展要求不相適應。各級黨組織要通過開展學習實踐活動，積極探索適應現代企業制度要求的黨組織發揮政治核心作用的新方法和新途徑，不斷加強企業黨組織建設，努力把各級黨組織的政治和組織優勢轉化為推動企業科學發展的競爭優勢。

總之，開展學習實踐科學發展觀活動，是以*同志為總書記的黨中央的重大決策和上級黨委的重大部署，是我們中鐵十一局集團實現科學發展的內在要求，全體黨員尤其是處職以上黨員干部，在全力抓好當前工作的同時，要積極、嚴肅、認真地投入到學習實踐科學發展觀活動中來。

二、緊密聯系企業實際，圍繞中心，服務大局，突出實踐特色，務求取得實效

這是這次科學發展觀學習實踐活動的一個重要原則和最大特點。這次學習實踐活動，要突出實踐，突出發展，突出實效，突出質量。

要在三個方面下功夫：一是在解決一些突出問題上下功夫；二是在完善體制機制上下功夫；三是在推動當前工作上下功夫。

我們面對百年一遇的國際金融危機的沖擊、百年難遇的難得發展機遇，特別要把搶抓機遇，管控風險，完成任務目標，實現科學發展有機結合起來，使企業綜合實力和競爭力再上一個新臺階、大臺階。要把這一目標作為活動的最大實踐，最重要的實際，最需要取得的實效，要貫穿于活動的全過程。

開展學習實踐活動，我們要聯系自己的實際，突出實踐特色，有針對性的把自己的問題解決好。這就要求我們將中央的安排部署和集團公司的具體實際結合起來，做好結合的文章。結合得越好、結合得越緊密、結合得越巧妙，我們的學習實踐活動就越有成效。如果不結合，或者結合不好，甚至是照抄、照套、照搬，那就是走過場，我們決不能做這樣的事。

黨委在討論方案時特別強調了要緊密聯系實際，提出要緊密聯系四個方面的實際：第一個要解決不符合的問題；第二個要解決不適應的問題；第三個要解決影響和制約科學發展的突出問題；第四個要解決轉變干部作風、機關作風和職工群眾反映突出的問題。

第一，要解決不符合的問題。我們的思想、作風還有很多方面不符合科學發展觀的要求，不符合黨員干部的標準和條件。具體表現如下：

一是小富即安的小農意識。二是不思創新的守舊思想。三是坐井觀天、夜郎自大的狹隘思想。四是心浮氣躁、急功近利的虛浮作風。有個別同志取得一點成績就居功自傲、要求晉級、提職。有的廉潔自律意識欠缺、群眾觀念不強，艱苦創業精神不佳等等。我說的這些問題，雖然是極少數，但任其發展對個人和企業都沒有好處。我們要通過這次學習實踐活動，著力解決和轉變不符合科學發展觀要求的思想觀念及作風。

第二，要解決不適應的問題。我們有些同志的能力與所從事的工作很不適應。有個別領導干部和項目負責人，工作平庸，有的甚至連本項目的工程量和施工進度都搞不清楚，變更索賠、施工組織等工作就很難做好。還有些同志，業務不精、能力不強，對工作馬馬虎虎，應付了事，這就是本領問題。有句話說得好：“無功便是過，平庸就下課。”古人云“不為不知而羞，要為不學而愧”，不學政治，不學經濟、不學管理、不學技術，不學法規是不可能做好工作的。我們要通過刻苦的學習，努力提高領導班子領導企業科學發展、促進內外和諧的能力。

第三，要解決影響和制約科學發展的突出問題。工程承包是我們的傳統和核心業務，當務之急是下大力氣解決影響和制約科學發展的突出問題。比如：安全、質量沒有完全受控的問題；規模擴大與資源不足的問題；執行力不嚴的問題；管理粗放、產值收益率低的問題等等。我們要通過學習實踐科學發展觀活動，大力提升專項施工能力，以此形成規模效益。同時，抓住金融危機這個倒逼機制，眼睛向內，苦練內功，注重解決內部經營管理存在的突出問題，由勞動密集型向技術密集型和管理科學型轉變，把企業納入科學發展的軌道，持續地加強和改善內部經營管理，提高執行力，提升經營管理水平，努力實現：經營決策上水平，技術進步上水平，工程公司建設上水平，項目管理上水平，安全質量上水平，內控機制上水平，隊伍全面建設上水平。

第四，要解決轉變干部作風、機關作風和職工群眾反映突出的問題。領導干部和機關工作人員有三條具體標準：一是要有本領，二是要有效率，三是要有形象。把這三條做好了，我們的干部作風和機關作風就會有新變化。第一要有本領。要增強履行職責的能力和水平，要學習學習再學習。盡管我們有中心組學習計劃，但各級領導班子和機關的學習風氣還不是很濃，通過這次學習實踐活動，要打造學習型企業、學習型班子、學習型機關。第二要有效率。當天的事要當天完成，今天再晚也是早，明天再早也是晚。現在，我們有些同志的工作效率和責任感都有些欠缺，有的遲到早退、上班溜號，不請假就外出；有的上班打游戲，工作激情缺失。這和科學發展觀也是背道而馳的。第三要有形象。要有形象就是干凈，我們既是黨員干部又是職工群眾的帶頭人，要強調廉潔從業，秉公用權，干干凈凈干事，堂堂正正做人，真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，做職工群眾的貼心人，努力構建和諧企業。

三、對學習實踐科學發展觀活動的計劃安排和總體要求

1、活動范圍

這次科學發展觀學習教育活動，以集團公司、工程公司和工程指揮（項目）部領導班子和處職黨員領導干部為重點，全體黨員參加。重點是兩級班子和副處以上黨員干部，但要兼顧普通黨員和群眾，否則，形不成氛圍，影響活動效果。

2、總要求

“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”，是中央對全黨開展學習實踐活動的總要求。黨員干部受教育是基礎，科學發展上水平是核心，人民群眾得實惠是目的。

圍繞三句話的總要求，在指導思想上，要突出科學發展這個主題，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，推動科學發展上水平。

貫徹三句話總要求，在活動中要堅持四個注重：學習教育更加注重聯系實際，分析檢查更加注重推動實踐，整改落實更加注重解決問題，活動組織更加注重群眾參與。

3、主要原則

開展學習實踐活動要著重把握好、落實好中央提出的“堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主”的四條原則。

堅持解放思想。以實事求是為前提，以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路，破解發展難題，完善體制機制，緊密結合當前形勢，對本企業發展歷程中積累的成功經驗和存在的突出問題，特別是本企業所面臨的新情況、新問題，以及對集團公司今后調整產業結構、轉變增長方式和管理模式、實現保增長、上水平目標的必要性和緊迫性進行再認識，形成本企業科學發展的新共識。

突出實踐特色。按照科學發展觀要求，緊密結合企業實際，以“搶抓機遇保增長，科學發展上水平”為活動載體。把學習實踐活動與認真總結兵改工二十五年來企業改革發展穩定工作中的好的做法和成功經驗結合起來，與今年主題教育結合起來，深化對企業發展規律的認識；把學習實踐活動與貫徹上級指示精神和集團公司黨委一屆六次全委會、2009年度工作會、黨風廉政建設會所確定的任務目標結合起來，當前要把積極應對國際金融危機，抓住國家擴大基建投資規模和鐵路大發展的難得歷史機遇，調整優化結構，促進企業平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，作為學習培訓的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。

貫徹群眾路線。要堅持開門搞活動。查找問題，要征求群眾意見；檢查報告群眾評議；整改方向群眾公布；落實整改措施和落實科學發展的目標、任務要群策群力，共同參與。對開門搞活動，要理解的更寬泛，既包括主要征求職工群眾意見，也包括征求業主、用戶、客戶意見等。

正面教育為主。堅持理論教育與實踐教育相結合，自覺進行自我教育、自我提高。堅持標準更高、要求更嚴、效果更好，組織集團公司機關和所屬單位廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，引導各級領導班子和黨員領導干部按照科學發展觀的基本要求，聯系思想和工作實際，實事求是查找制約企業搶抓機遇、科學發展的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，牢固樹立正確的人生觀、事業觀、工作觀、業績觀，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既有嚴格要求，又不搞人人過關。要始終堅持正面教育為主，既不走過場，又不出偏差。

5、時間與階段安排

整個活動近4個月時間，3月至6月；分三個階段六個環節，有序推進。

第一階段：學習調研。兩個環節：第一個環節是學習調研。全體黨員學習兩本書，副處職以上黨員干部增加一本。另外，根據股份公司黨委的要求，還要增加5份學習文件：2月24日報紙發表的胡總書記主持政治局會議討論政府工作報告時重要講話，溫總理政府工作報告，國資委李榮融主任在2009年央企負責人會議上講話，股份公司董事長李國瑞、總裁金普慶在2009年股份公司工作會上的講話。這5份文件材料，都是緊密聯系當前全國、央企和企業應對國際金融危機的新實際，闡述科學發展思路。作為補充學習文件發下去。搞幾次輔導。調研：集團公司班子成員根據工作會議部署和企業發展戰略，結合分工，確定調研課題，親自主持，組織有關部門進行，形成有分量的調研報告。第二環節：解放思想討論。集團公司班子召開研討會，每位成員發表調研報告。通過解放思想討論，在集團公司進一步形成科學發展新共識。

第二階段：分析檢查。第一個環節：形成領導班子的分析檢查報告，這是我們集團公司貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告，這是一個重要文件。第二環節：召開班子民主生活會，普通黨員參加專題組織生活會。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不算歷史帳。組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求，提高認識，分析檢查自身差距不足，明確今后方向，制訂整改措施。

第三階段：整改落實。兩個環節：一是制定整改方案；二是抓好整改方案落實。各單位一定要著眼于解決問題，把查找和解決問題貫穿始終，一些容易解決的問題，可以邊學邊查邊改，切實增強活動的主動性、針對性、實效性。

6、正確處理與生產經營的關系，堅持兩手抓，兩不誤，兩促進，雙豐收

這次活動，有很強的實踐性，要與生產經營管理緊密結合，注重實效。處理與生產經營關系，把握5條：1、對班子成員兩句話：一是要嚴肅認真參加活動，完成活動任務；二是要注意靈活掌握，抓經營承攬、抓在建、抓安全質量、抓投資梳理，都得去，不能耽誤。方針是統籌兼顧。各單位黨委書記要把握好。2、考慮到今年生產經營任務很重，國內、外的工程項目部開展活動放在工余時間進行，不停工搞活動。3、工程公司以及項目部的領導班子成員，不搞調研這個環節。4、在活動的安排上，要注意成本，注重實效，堅決反對形式主義、文山會海。整個活動，4個文件：一是領導班子成員的調研報告；二是班子成員的生活會發言材料，個人撰寫，個人保留，不存檔案；三是班子的分析檢查報告；這是這次活動留下的一個重要文件，此文件上報下發，活動留下的正式文件，就這一個；四是整個單位的整改方案。對活動方案、轉段等，不報上級審批，由各級黨委切實負起責任。5、境外黨組織，要適應海外市場的特點，開展學習實踐活動。