民政局發展扶貧開發創新講話

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同志們：

經市委、市政府研究決定召開這次全市扶貧工作會議。這次會議的主要任務是：安排部署近期的扶貧工作任務，落實社會扶貧責任，實施和完成*年度扶貧開發項目，也是統一思想，組織發動全市干部、群眾響應黨中央、*市委、市政府號召，在新階段開展新一輪扶貧開發工作的重要動員會。現在，我受市委、市政府委托，就我市扶貧開發工作講幾點意見。

一、我市實施扶貧開發的工作背景：

一是新階段扶貧開發的客觀要求。我市實施扶貧開發，是在實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、《*市“五三六”扶貧攻堅計劃》取得豐碩成果的基礎上，向扶貧開發的廣度、深度進軍的征途中，探索新階段、新一輪農村扶貧工作的新形勢下，我市“十五”期間（20*—20*年）承擔了市定50個特困村的扶貧開發任務，解決1.*1萬人的溫飽問題，計劃用五年的時間將特困村分成3—4批，每年啟動一批，2—3年完成一批，逐步解決，連片開發。

二是社會主義本質特征的要求。*同志曾多次：“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮。”*年南巡講話時，*同志又深刻闡述了社會主義的本質，即解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕。扶貧開發，緩解并最終消除貧窮，既是社會主義的本質要求，也是社會主義初級階段需要完成的歷史任務，更是共產黨人責無旁貸的義務和責任。因此，扶貧開發不是哪個單位的工作，也不是哪個部門的責任，而是全社會的共同任務。市級各部門，社會各界都要關心、支持、參與扶貧，充分發揮各自的優勢，開展多形式的社會扶貧活動，促進貧困地區社會經濟的健康發展。

三是社會主義初級階段理論的成功實踐。我國社會主義初級階段，就是不發達的階段。雖然，改革開放以來，我市農業和農村經濟取得了較大發展，農民收入有了顯著提高，絕大多數農民擺脫了貧困，解決了溫飽，生活水平和生產條件得到了極大改善。但是，在一些“偏、邊、高、遠”地區，農村貧富差距依然存在，一些地方農村貧困問題還比較突出，逐步縮小區域發展差距，仍將是一個長期的過程，也正基于此，開始了我市扶貧開發工作第一步。

二、我市特困村現狀及五年奮斗目標

最近，市農調隊對特困村的20戶貧困戶進行了問卷調查：被調查的20戶貧困戶人均純收入水平為525元，其中：純收入低于400元的15戶，為調查面的75%，收入在400-625元之間的5戶，占25%。調查顯示：20*年，農村貧困戶家庭人均生活消費支出為487元，占人均純收入的93%，連簡單再生產都無法保證，莫說修房建屋、生病就醫、子女上學。20戶貧困戶中，欠債的17戶，占調查面的85%，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12戶已經斷糧，占調查面的60%。這個典型調查，是全市特困村貧困戶生產生活狀況的一個縮影，其生活狀況十分憂心。同時，也反映了特困村生產生活狀況。概括地講：

——交通條件差，環境閉塞。全市50個特困村主要分布在龍多山臺地和華瑩山區，占84%，溝深坡陡，地勢偏僻。且有34個村不通公路，與全市公路通村率相比，低59.8%；就是通公路的14個村，也是晴通雨不通，路況極差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——農業結構單一，經濟收入水平低。這50個村主要是糧豬型結構，既缺少經濟作物，糧食產量又低。特困村農民人均產糧僅353公斤，比全市平均人均產糧低207公斤；經濟林村平173畝，比全市村平均低547畝；農民人均純收入也僅985元，比全市農民人均純收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉條件差。特困村多數處于易旱地區，灌溉條件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面積比全市平均有效灌溉面積低二十六點四個百分點；灌溉保證率比全市低一十七點六個百分點；飲用水困難人數比全市平均高一十二點五個百分點。

——貧困人口比重大，生活條件差。特困村現價農民人均純上入657元以下的占16%，比全市平均水平高8.5%；農民人均純收820以下的人口占21.9%，比全市平均水平高18.8%；村平農村經濟收入5*萬元，比全市平均水平低531萬元。

落后的面貌令人痛心，貧困戶的生活令人憂心。時代要求我們，群眾呼喚我們，進一步加大扶貧力度，到20*年達到以下奮斗目標。

——改變50個特困村的落后面貌，解決1.*1萬貧困人口的溫飽問題。

——實現34個特困村通公路，完善14個特困村村級公路，解決2個特困村行路難的問題。

——調整特困村農業結構，每個村培育1—2項主導產業。

——解決50個特困村15600人飲用水問題。

——改善42個特困村的水利灌溉，確保有效灌溉率35%以上。

——確保特困村人均占有糧食400公斤以上，農民人均純收實現1600元以上。

三、今年扶貧工作任務及進展

根據*扶辦項[20*]29號和*計委投[20*]778號文件，今年我市主要承擔新建村級公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蠶桑4370畝，新種粉葛1200畝，種水果2300畝，種花椒2000畝，修石渠1500米，打井40眼的建設任務。實現啟動22個特困村建設、住房改造43戶，新通公路18個村，扶貧培訓30人，解決農村溫飽2500人的目標。今年以來，各任務鎮街不等不靠，廣泛發動群眾參與，采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措發展資金，早啟動、早完工、早見效、早受益。截止8月底統計：全市今年計劃啟動23個特困村建設，現已啟動36個特困村建設，超任務56%；規劃新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；規劃改建公路30.9公里，已動工32.8公里；規劃發展蠶桑4370畝，現已栽2*0畝，育苗900畝；規劃種粉葛1200畝，現已種2600畝，超任務117%；計劃種水果2300畝，現已種1100畝；計劃新種花椒2000畝，現已種850畝；其他規劃的項目也相繼動工，同時特困村還種植了兩用竹、西瓜等2480畝，整治山平塘16口，建屯水田84處。總之，今年我市扶貧開發項目進展順利，發展態勢良好，為完成全年建設任務打下了好的基礎。主要抓了以下工作：

一是領導高度重視，工作班子得力。各任務鎮街和村、社干部把扶貧開發工作作為促進當地經濟發展的大事來抓，成立了由黨政主要領導負責，分管領導具體抓的扶貧工作班子和落實了扶貧工作人員，一起研究規劃，落實項目，籌措資金。如土場鎮黨政班子，帶領全體機關干部到特困村召開啟動扶貧項目現場會，現已種粉葛500畝。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮領導班子，對特困村傾注大量熱情，有力地促進了扶貧工作的開展。

二是克服各種困難，千方百計籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項目若不提前啟動，將無法完成項目建設。針對這個特殊情況，各任務鎮街和村社不等、不靠、采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實村、社干部貸款5萬元，承包項目方墊支50萬元，各種捐款10萬元，群眾投勞折資140萬元，共計籌措扶貧開發資金2*萬元，促進了扶貧項目的健康開展。

三是干群求真務實，真抓實干。任務鎮街將扶貧開發工作納入重要的議事日程，全市50個特困村都積極籌劃項目啟動工作。如隆興鎮黨委、政府在財政資金十分困難的情況下安排2萬元扶持特困村發展，機關干部捐資1萬元用于特困村公路建設；燕窩鎮高峰村村兩委會干部，專程到*市召開打工人員座談會，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉建設，共捐款7000元，村干部還以私人名義貸款兩萬元，籌資開發扶貧項目；*希爾安藥業公司主動捐款2萬元給三匯鎮元寨特困村發展兩用竹；隆興鎮在公路建設中，附近農民主動給民工送水果、燒開水，其情融融。由于干部群眾認識明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項目建設健康進行。如太和石椏村蠶桑基地、土場靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設機器轟鳴，其他已啟動的特困村也相繼動工。

四是業主開發推進，扶貧效果明顯。在扶貧開發中，各任務鎮街十分注意扶貧效果，力爭起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動承包100多畝土地，帶頭建標準化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進業主，承包開發粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮引進老板建公路，招標承包，全額墊支，進度快、質量好，干群滿意。

五是深入發動群眾，自力更生發展。為了實現扶貧規劃目標，單靠財政扶貧資金的投入遠遠不夠。各地堅持國家補助為輔，自力更生為主的原則，反復向群眾宣傳黨的扶貧政策，發動群眾積極參與。如古樓鎮稱山村，要新修村級公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資270元；再如香龍金龍村為發展水竹和修公路，勞平集資130元以上。不但多數群眾毫無怨言，積極交款，還主動做個別戶的工作，積極參與扶貧項目的發展，為完成扶貧任務，打下了好的基礎。

但是，在前進中也還存在不少問題，需引起足夠的重視。一是少數鎮、村干部對扶貧工作認識不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責任心不強；二是在扶貧實踐中，一些項目規劃不盡合理，主要表現為群眾參與不充分，規劃的主觀性強，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發動起來，對扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實等。這些問題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開展。

四、理清思路，狠抓各項工作落實

（一）、以解決溫飽為中心，堅持把扶貧工作落實到特困村、貧困戶。

我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題，千頭萬緒，溫飽第一，悠悠萬事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問題很多，但重點應放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財力對特困村、貧困戶進行重點幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項目和干部幫扶措施真正落實到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實行市級部門聯系到特困村，有關企業聯系到鎮街，鎮街領導包特困村，鎮街干部聯系到貧困戶。特別是市級部門，要明確那個領導負責，幫扶什么項目，一年辦1—2件實事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應付了事。

（二）、堅持開發式扶貧方針，集中力量發展種、養殖業。

所謂開發式扶貧，其實質量就是以經濟建設為中心，支持特困村干部群眾開發當地資源，改善生產條件，增強自我發展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮一業的思路和規模化、專業化、產業化的要求，幫助其調整好農村產業結構，培植支柱產業，這是重點；二是要幫助特困村和貧困戶發展特色、有市場的種養業項目，要確保1-2個項目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見效快的知短項目為主，鞏固溫飽要以長期受益的長效項目為主；三是要搞好科技培訓，市扶貧辦要結合實施的項目分片或分鎮開展實用技術培訓，各鎮街要抓好示范片點，科技戶、重點戶的培育和發展，發揮其輻射帶動作用；第四，要千方百計為特困村經濟發展項目開拓市場，組織銷售，增強他們發展的信心。

（三）、著力加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產生活條件。

加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發展經濟打下堅實基礎的可靠保證。基礎設施重點是村級公路、農村電力和農村通訊；生產生活條件改善的重點是：基本農田、小型水利設施建設、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實解決好村級公路問題，小型、微型水利建設和人畜飲水問題。市級有關部門在規劃、安排這類項目時，要優先照顧特困村，以加快改善特困村基礎設施建設和基本生產生活條件的步伐，市級部門聯系特困村要以此為重點，努力解決特困村發展瓶頸制約，推進特困村的社會經濟的健康發展。

（四）、增加扶貧投入，管好用好扶貧資金。

多渠道籌集扶貧資金，加大投入力度，是加快扶貧進程的基本條件。今年，*市下達我市特困村建設的資金200萬元，其中財政扶貧資金占60%，計120萬元；以工代賑資金占40%，計80萬元。市里專項安排了21萬元用于住巖洞特困戶的搬遷；同時，已向*市扶貧辦爭取到1300萬元扶貧貼息貸款計劃，目前正在落實之中。市級有關部門和企業，要以扶貧濟困為己任，希爾安藥業已向三匯鎮元籌村捐款2萬元，帶了個好頭，市委、市政府號召社會各界有錢出錢，有力出力，都來關心支持我市特困村建設。當然，增加扶貧投入是必要的，但管好用好扶貧資金，提高使用效益更為重要。一要加強扶貧資金的統籌管理，全市扶貧領導小組確定資金投向、重點、原則和分配辦法，各鎮街要加強資金使用的管理，特別是項目的招投標，項目建設經費的管理，資金使用方向等。二是建立健全扶貧資金管理的規章制度，根據實際我市采取縣級報帳制管理，市計委、市扶貧辦要加強經常的檢查和資金審核，市財政要及時調度安排好資金；三要建立扶貧資金和項目公示制，要將項目預算、資金使用情況，作為政務、村務公開，民主管理的內容，張榜上墻，接受群眾監督；四要加強檢查和審計，審計部門要把扶貧資金的審計納入日常工作，形成制度，紀檢、監督部門也要加強監督和檢查，以確保有限的資金到村、到戶、到項目。任何擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為都是對人民的犯罪，一經查出，必須堅決糾正，并追究責任。

（五）、廣泛動員，全民參與，努力推進社會扶貧工作。

幫助特困村貧困戶解決溫飽問題，既是各鎮街黨委、政府的任務，也是共產黨人的義務和責任，還是全社會的共同責任。雖然，從總體上看，我市群眾的溫飽問題不突出，但具體到少數村、社、戶，情況還是相當嚴峻的。江總書記：“牢固樹立扶貧開發長期作戰的思想，基本解決農村貧困人口的溫飽以后，扶貧開發仍然不能放松。”“發揚中華民族團結互助，幫困濟貧的美德，動員全社會繼續支持貧困區。”社會扶貧工作，*委辦[*]*號文件已發出通知，各相關單位要認真落實。各幫扶單位要把自身的優勢同特困村的資源優勢結合起來，為特困村的經濟發展，人力培訓，技術推廣，項目引進，市場開拓等作出自己的貢獻，各鎮街要把干部一對一或一對二結對幫扶貧困戶的工作落到實處，建檔立卡，明確任務，把社會扶貧工作引向深入。

五、加強領導，全力推進扶貧開發

我市特困村多數地處偏僻，生產生活條件較差，經濟基礎薄弱，發展任務重。可見，扶貧開發工作是一場硬仗，必須有強有力的組織領導，有嚴格的責任，有過硬的作風，才能打好扶貧攻堅戰，向特困村的廣大群眾交出一份滿意的答卷。一是要建立黨政一把手扶貧工作責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，扶貧干部專項抓。要將扶貧工作落實到具體部門負責，責任落實到人頭。二要加強特困村以支部為核心的基層組織建設，使之成為帶領群眾改變貧困面貌的戰斗堡壘。關鍵是選好一個具有艱苦創業，無私奉獻，能帶領群眾解決溫飽、實現脫貧致富的帶頭人。可以從鎮街機關推薦干部到特困村任職，對口扶貧單位也可選派優秀干部到特困村任職。三要切實轉變工作作風，各任務鎮街，市級對口幫扶單位，要真心實意地了解群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，要堅持深入特困村、貧困戶、扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，要以身作則，埋頭苦干，狠抓落實。

同志們，實施扶貧開發，消除貧困現象，實現富裕生活，是歷史賦予我們的光榮使命，是一項艱巨的任務。讓我們在市委、市政府的統一領導下，團結一心，知難而進，埋頭苦干，扎實工作，努力推進我市扶貧開發工作，從而實現特困村社會經濟的全面進步。