用科學的發展觀指導工業經濟

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歷史的經驗告訴我們，不同的發展觀會產生不同的發展模式，不同的發展模式會導致不同的發展結果。黨的十六屆三中全會以來，黨中央要求各級領導干部要樹立和落實科學發展觀，把科學發展觀體現在加快發展，全面建設小康社會的偉大實踐中。科學發展觀的核心就是堅持以人為本，強調全面、協調、可持續發展，促進經濟社會和人的全面發展。這是在深刻總結改革開放經驗的基礎上提出來的，體現了“三個代表”重要思想的本質要求，是發展觀念的與時俱進。科學發展觀對工業經濟具有特別重要的理論和實踐指導意義。

一、科學發展觀是指導工業經濟的新的發展理念

黨的十六大明確提出，“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科學含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”

黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經濟體制的“五個統籌”要求，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟和社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。這次全國人大二次會議有個突出的特點，就是強調發展要堅持以人為本。以上事實說明，我們黨和國家的發展觀是在不斷豐富和發展的。過去的50年，我們國家經歷過城市鄉村壁壘、獨立封閉發展時期，經歷過片面追求經濟發展速度、經濟社會失衡時期，經歷過靠山吃山、靠水吃水，肆意掘取大自然時期。這些時期所體現的傳統的發展模式，雖然使社會生產力獲得了極大的發展，但也是以資源的過量消耗和環境生態的破壞為代價，以犧牲人民的短期利益或自身發展為代價。科學發展觀體現了對發展內涵、發展途徑的全面認識，體現了對發展過程、發展節奏、發展步伐的科學把握,體現了以人為本的思想。按照我的理解，用科學的發展觀指導工業經濟，就必須堅持以人為本的理念，按照“五個統籌”的要求，走新型工業化道路。重點把握好四個關系：

（1）發展速度與發展質量的關系。科學發展觀更多地強調經濟社會全面發展，追求的是發展的質量。但這并不意味著我們不講發展速度。應該說，這些年的發展確實為我們打下了比較堅實的物質基礎，但這個基礎還是遠遠不夠的。生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量。只有堅持一定的發展速度，才能為社會全面進步和人的全面發展奠定堅實的物質基礎。當然，發展質量對發展速度也有很大的制約作用，決定著可持續發展能力。要求追求發展質量，在很大的意義上也是旨在為快速發展提供保障。對落后地區來說，發展速度更具有決定性意義。速度就是旗幟，速度就是方向。

（2）注重節約與合理開發的關系。新型工業化很重要的一點就是強調提高能源、原材料的利用效率，減少資源占用與消耗。合理開發利用資源也是實現可持續發展的必然要求。中央經濟工作會議指出，煤、電、油、運已成為制約國民經濟發展的瓶頸。現在，發達地區包括東北三省總體上已出現缺煤、缺電、缺水、缺原材料的狀況。比較明顯的事實是，內地和沿海一些高載能項目正在向沿邊欠發達地區和能源密集區轉移。目前，國家正在加強宏觀調控，對過度投資的行業進行限制性調整。應該說，這對全國來講是問題，但對我們來說卻是機遇。可以預期，這種趨勢必將為我市煤、電、油、水、有色金屬、林木等資源的開發和產業振興提供廣闊的市場空間。如果不從本地實際出發，一味地強調控制，強調節約，我們就要錯失發展良機。我們應該全力爭取在國家更多的限制政策出臺之前，在發展能源工業方面實現新突破。當然，我們絕不能以犧牲生態環境為代價，絕不能不講資源成本，而要堅持走循環經濟之路，實現經濟發展和環境改善的“雙贏”結果。

（3）均衡發展與梯次發展的關系。發展作為一個有機的系統，如果其中有的環節過于薄弱，就不可能有更大的發展。因此，要考慮發展的均衡和協調。但是，由于發展起點的不平衡，比如區域資源條件的優劣、主體自然條件的差異，以及發展機遇的偶然性，都會產生結果上的不平衡，出現有的地區發展快一點，有的地區發展慢一點；有的地區這個產業強，那個產業弱。絕對均衡發展是沒有的，也是不可能的。我們應該按照經濟發展的不平衡規律和市場經濟規律的內在要求，立足區域、產業、園區及企業發展具備的條件和已形成的現實基礎，抓好一些具有比較優勢的區，一批成長性、發展潛力大的產業，一批有帶動性、競爭力強的企業，形成優勢區域、優勢產業、優勢企業優先發展的梯次格局。同時，也要注意發揮區域間、產業間、企業間的聯動效應。

（4）快速發展與平穩發展的關系。平穩發展不是放慢發展速度，更不是不去發展。發展能快就不要慢，這是總結我國幾十年經驗提出的一個正確命題。但是，欲速則不達，要想保持較快的發展速度，不把握好發展節奏、發展步伐是不行的。尤其現階段我們正處于改革的攻堅階段，發展的關鍵時期，各種矛盾、各種問題已經積累到了非解決不可的地步。不對這些問題進行通盤考慮，采取切實有效的措施，任何方面單兵突進的發展都不可能。

二、用科學發展觀指導我市工業經濟

科學發展觀是一種發展理念，更是一種發展實踐。必須把這種理念落實到實踐中去，才能發揮出其應有的作用。用科學發展觀指導我市的工業經濟，應突出抓住以下幾點：

（一）抓住綜合機遇期，加快工業經濟發展速度。用科學發展觀指導我市工業經濟，最根本的是要堅持能快就不要慢的思想，加快工業經濟發展速度。我市的工業一直是產業中的“弱勢群體”，沒有得到應有的關注。特別是前些年，政府工作的主導思想中存在著重視貿易、旅游，忽視甚至放棄工業的傾向，對工業的投入非常小；加上工業企業受邊境貿易超值利潤的趨動，從事工業生產的積極性空前低落，大量資金流向貿易領域，致使工業經濟元氣大傷。據統計，工業經濟自1992年起至2002年近十年時間基本呈現負增長和緩慢增長態勢。2003年增長速度加快，與上年相比增長幅度達到22.4%。即便如此，其產值按可比口徑計算也只是與1993年的產值大體相當。工業增加值僅占gdp的14%，比呼倫貝爾市的19%還低。也就是說工業經濟剛剛完成恢復期，步入增長期。這十年工業的徘徊不前，也是造成我市經濟總量偏小、產業基礎薄弱的重要原因。近幾年，經過全市上下的共同努力，我市工業得到了長足發展，工業發展速度明顯加快，較大工業項目開始落地投產。但是，工業經濟總量偏小，沒有大項目支撐拉動的局面還沒有根本改變；還面臨著人才、技術、資金、市場等諸多困難和矛盾。我們必須緊緊抓住國家“西部大開發”和“振興東北老工業基地”的機遇，充分發揮口岸優勢、資源優勢和目前難得的能源市場優勢，因勢利導，乘勢而上，使我市的工業在較短的時間內邁上一個大臺階。

（二）堅持項目牽動戰略，構建新型工業體系。構建工業產業體系必須立足于比較優勢，培育差異性優勢，走特色發展之路。根據我市的產業基礎和資源狀況，我們應以項目牽動和投資拉動為主導方式,著力建立能源轉換工業、進出口產品加工業和農畜產品精深加工業三大工業體系，努力把我市建成煤電高載能、煤化工、石油化工、有色金屬冶煉加工、木材加工、農畜產品加工等產業相互配套、有機組合開發的特色工業發展地區。

能源轉換工業應重點發展煤電—高載能組合工業和煤化工工業。我市煤炭資源豐富，但銷售運距長，加大了煤的銷售成本。以扎煤公司為例，按現有銷售渠道，運煤成本比大雁高18元/噸，對外直接銷售原煤毫無優勢可言，必須尋求就地轉化之路。我們要加快深能源2×200mw自備電站項目的建設、投產速度，全力爭取4×600mw電站項目；密切關注呼倫貝爾市準備啟動的兩個電力外輸通道和一個改造項目的建設，爭取上網電量額度。全國現有1.6億mw的電力項目在爭取，誰的基礎工作做得好，誰就能搭上這一班電力發展的快車。同時，要加大招商引資力度，積極吸引高載能企業入駐。煤化工工業方面。目前全呼倫貝爾市煤碳企業搞煤化工的勢頭比較強勁，有些已經初見成效。扎煤公司在這方面起步很早，做了許多基礎性工作，但項目運作效果不理想。政府要幫助它跑項目，但更主要的是企業本身要有緊迫感和主動性。由于煤化工項目技術含量高、投資額度大，跑這種項目應該選準企業，主動出擊。進口產品加工工業重點是發展木材、化工、金屬冶煉等加工業。目前，木材加工企業集群已初步形成，我們要引導和扶持木材加工企業把目光轉向終端消費品生產，提高產品附加值。同時要注意解決木材加工企業小散亂的問題。我市木材加工企業已達100多家，除了幾個大項目外，普遍規模偏小。這極易造成資源浪費，形成安全隱患；化工產品加工業要重點發展pvc深加工，生產諸如防雨布、pvc異型材等適銷產品。出口產品加工工業重點是大力發展食品、鞋帽、微電子加工、玩具生產等行業。當前，發展進出口產品加工方面最大的問題是對市場和資源情況不清楚或不十分清楚。我們不知道加工生產什么，產品市場有多大，可利用的資源有哪些，有什么政策措施可以推動進出口產品落地加工。這就要求我們必須把產品放在全國和俄羅斯的大市場中定位，尋找統籌國內發展和對外開放在發展工業中的結合點，加大對俄羅斯及周邊資源和市場的調研力度。這是滿洲里發展工業的關鍵和優勢所在。我們今年準備采取政府主導、市場化運作的方式，對俄羅斯化工產品、紙漿、木材、廢舊金屬等大宗進口資源的狀況進行專項調查，形成專題材料。同時，也要在組裝電子產品、輕工紡織、玩具產品方面形成可行性研究材料。農畜產品精深加工業體系。目前雖然規模不大，但潛力不小。在推進項目建設中，我們感到有個共性的問題，就是儲備項目少。儲備項目庫中應該是大中小項目都有。而目前我市工業儲備項目庫中只有十來個項目，很多有投資意向的業主找不到合適的項目。我市目前居民儲蓄存款已超過33億，有許多人有錢沒處投，于是出現了錢多的買門市租，錢少的買住房租的現象。我們必須在項目庫建設上下些功夫。

（三）充分利用兩個市場、兩種資源，提高工業發展水平。如果說過去五年我們的整個工作是搭平臺，客觀地講，過去五年我們的對外交流也是搭平臺，還沒有進入到做實業的階段。以往我們在對外交流中談文化政治多，談投資合作少，營造氛圍、搭建平臺多，為雙方投資提供政策保證少。俄羅斯是重工業大國、能源大國和科技大國，我們應該充分發揮這一優勢，把對外交流建立在實業基礎上，加快我市經濟特別是工業經濟發展。自治區黨委、政府明確提出，要發揮我區的區位優勢，把對蒙古、俄羅斯資源的大規模開發利用作為我區加快發展的戰略選擇。我們應該在其中發揮龍頭作用。建議我市每次與俄羅斯會談時，不僅要有貿易問題、通關問題，也應該有資源合作開發問題和雙方投資實業問題。在這方面黑龍江省做的比較超前。為了切實利用好兩個市場、兩種資源，應堅持以貿帶工、以工促貿，貿工結合，提高產業關聯度。要根據我市口岸進出口貨物較為單一，具有一定規模且較為穩定的實際，培育大宗進出口產品集散市場。如木材、鋼材、化工產品的集散市場。這些市場的形成，有助于調節供求、減少風險、增加并穩定市場容量，帶動相關倉儲、運輸及加工項目發展。

（四）加快工業園區建設，培育工業經濟增長點。工業園區具有生產要素聚集和產業聚集的優勢。我們應該加大對工業園區投入和支持力度，加快工業園區建設步伐。下大力氣搞好全市三個已基本成型的工業園區的基礎設施建設。制定和完善各項優惠政策，并抓好各項優惠政策的落實。對園區的招商入駐企業，要推行投資服務責任制，建立全程跟蹤服務體系，努力將工業園區營造成“政策洼地”和“服務高地”，發揮工業園區對全市經濟增長的帶動、輻射作用，促進社會資源向園區聚集。三個園區要根據自身特點，做好園區行業規劃和已入區企業的行業配套工作。要努力提高入園企業產出占全市工業經濟總量的比重，逐步使園區成為全市的工業經濟中心。

（五）扶持現有工業企業發展，促進就業和保持社會穩定。一是積極扶持和引導現有工業企業挖潛改造和技術創新工作，努力改變我市工業企業裝備落后、技術工藝水平低的局面。二是做好已轉制企業的“二次改革”工作，推進企業制度、技術和管理創新。同時，重點解決好企業改革過程中遺留的問題，保持社會穩定。三是以規模以上工業企業為重點，制定扶持政策和扶持辦法。目前我市工業企業的最大問題是資金問題。建議市里每年財政預算都安排工業技改項目貨款貼息和重點工業項目前期費。實行工業企業技術改造項目貸款貼息，有利于發揮財政資金的拉動和導向作用，支持和鼓勵工業企業加快技術改造步伐。過去我市的工業技術改造資金，大多數作為項目投資或彌補項目資金的不足，對技改項目拉動作用不夠明顯。如果對技改項目實行貼息，按現有銀行貸款年利率6.37%計算，財政每投入1萬元技改貨款貼息資金，可以帶動社會技改投資30萬元以上。我們也要進一步發揮中小企業信用擔保中心的作用，拓寬企業融資渠道，幫助企業解決資金瓶頸問題。