切實開展施工企業治理商業賄賂

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各位領導、同志們：

從中央到地方都高度重視治理商業賄賂專項工作，總書記，總理就此多次作出重要批示，中辦、國辦共同印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》。中紀委更是把打擊商業賄賂作為今年工作的重中之重，將工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥采購、政府采購等領域作為治理商業賄賂的重點，并牽頭與包括公檢法在內的22個部委組成“反商業賄賂領導小組”。我省建設廳、省國資委、海口市建設局也對治理商業賄賂工作提出了嚴格的要求，各級部門的高度重視，對深入開展治理商業賄賂工作起到了重要的作用。目前全國自上而下正在如火如荼地開展此項工作，我司也不例外，我司按照建設系統治理商業賄賂的統一部署和省國資委的方案要求，正在全司范圍內積極、有序地推進這項工作。

企業尤其是施工企業是治理商業賄賂行為的重要主體之一，如何將治理商業賄賂的上級指示精神落實到位，如何卓有成效地開展好這項工作，我們認為抓好三個方面的工作非常重要。

一、正確認識

首先要認清商業賄賂的本質特證及其表現形式，商業賄賂用一句話來概括就是經營者在商業交往當中用行賄的辦法來獲得交易的機會和經濟利益的行為，它和一般賄賂有相同之處，也有不同之處，不同之處就是行賄的一方必須是經營者。經營者包括單位和個人，因此，經營者是商業賄賂的重要主體之一。隨著社會經濟生活的發展，商業賄賂的表現形式呈現多樣化。主要表現為：現金、實物回扣，軟回扣，如高消費、出國旅游、裝修住房等，為對方提供獲利的項目。

其次要認清商業賄賂的巨大危害性，它的危害性在于背離了社會主義市場經濟公平交易的原則，破壞了正常的經濟秩序，破壞了公平正義的原則，是滋生腐敗的溫床，有的行賄、受賄者一夜暴富，與普通勞動群眾的勤儉形成了巨大的反差，嚴重敗壞了社會風氣，扭曲了人們的心靈，損害了公眾和國家的利益。建設系統的商業賄賂已經成為建筑業發展的最大障礙，不但正常的建筑市場程序受到破壞，使企業品牌好，競爭實力強，誠信經營但不搞商業賄賂的建筑企業往往失去很多投、中標機會，而且增加了建筑業的成本，腐蝕建筑領域的人員，直接影響到建筑產品的安全和質量，妨礙了建筑企業的健康發展，建筑企業是商業賄賂最大的受害者之一。

再次要克服不正確的思想，有個別同志認為治理商業賄賂會影響到企業的經營，甚至影響到企業的生存，其實這是淺薄、短視的表現，他沒有從企業發展的大局出發，沒有認清商業賄賂的本質及其危害性，不能區分和正確對待企業正常的公關活動、經營活動、商業交往與不正當交易行為的政策界限。這種思想是有害的，必須要加以克服。我司作為海南省最大的國有建筑施工企業，深受商業賄賂之害，因此我們衷心擁護黨和政府開展治理商業賄賂的專項工作，并倡導同行業積極參與，共同打造誠信、規范、健康、有序的建筑市場，盡快為建筑企業創造良好的經營環境。

二、積極行動

按照上級的部署和要求，我司迅速開展了這項工作，五月上旬組織召開了各單位領導人員會議，學習中央和我省治理商業賄賂的文件精神及省國資委的實施方案、海口市建設局治理建設工程領域商業賄賂實施方案。同時結合效能監察工作、黨風建設與反腐敗工作、倡導“八榮八恥”工作、司務公開工作、建立健全規章制度工作等五個方面進行宣傳學習，部署發動。五月中旬制定了《海建總公司治理商業賄賂實施方案》，就總體要求、基本原則、重點內容、方法步驟、組織領導等方面作了詳盡的闡述，并已開始實施。成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，并要求所屬各單位成立領導小組，各單位高度重視此項工作，領導小組組長由各公司總經理擔任。設立了工作辦公室，公布了聯系電話，有必要時設立廉潔專項賬戶。

我司目前治理商業賄賂工作已進入自查自糾階段，這一階段的工作計劃于8月底結束。自查自糾工作要求從兩方面入手：一是從易發環節入手，對投標、施工過程、工程款結算及回收、工程轉包、分包、材料設備采購等易滋生商業賄賂的環節進行重點自查、重點檢查有代表性的項目，追蹤檢查各易發環節。二是從企業或項目內控制度入手，完善內控體系，檢查各項制度的合理性、有效性及預防商業賄賂發生的可靠性；檢查各項制度的執行和落實情況，將治理商業賄賂與加強內部管理有機結合起來。9月和10月為整改提高階段，公司本部將組織領導小組成員對下屬單位自查自糾情況專項檢查，確保該項工作落到實處，避免流于形式。

治理商業賄賂工作要取得成效，關鍵在于建章立制，用規章制度來對商業賄賂行為加以預防，制約和懲處。我們在建立防范機制方面抓了以下幾項工作：

1、建立科學的民主決策機制，從根本上不讓商業賄賂有可乘之機。我司制定了《黨委議事規則》、《民主生活會管理制度》、《行政議事規則》、《企業民主管理條例》、《企務公開制度》、《領導班子成員職權范圍》等制度，堅持集體討論決定企業重大事項，依法規行政，按程序辦事，用制度約束領導班子的決策行為，以國有資產保值增值衡量決策績效，不允許用商業賄賂去謀取不正當利益。

2、強化有效的管理運營機制，從操作環節堵塞商業賄賂的發生。我司制定了《項目經營者管理辦法》、《合同管理規定》、《項目分包者管理規定》、《辦公物品購置效能監督管理規定》、《行政開支審批制度》、《公用印鑒管理規定》等一系列制度，用制度約束管理人員在操作過程中的職業行為，無論是對外部不同利益群體還是對內部不同利益群體，商業賄賂都被制度堵住。

3、完善必要的廉政建設機制，構建以專業監督機構（紀檢監察、審計部門）為核心的監督體系，我司制定了《企業領導人員任前誡勉談話制度》、《企業領導人員責任追究制度》、《企業效能監察制度》和《企業內部審計制度》等，我們還將制定工程項目的廉潔責任書等，用制度監督企業領導團體提高企業資產運營效率和效益，杜絕國有資產流失，保障出資人權益，威懾商業賄賂的出現。

健全的制度，科學的管理，構成了有效防范商業賄賂的屏障，構建了治理商業賄賂的長效機制。為企業的快速、健康發展提供了保障，從2001年起，企業產值每年以38.48%的速度遞增，納稅額每年以42.52%

的速度遞增，2004年實現了扭虧為盈，企業被評為2005年海南省30強企業第8位，職工福利得到極大改善，收入水平大幅度提高。