工業經濟持續健康發展講話

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同志們：

今天市委、市政府決定召開第二次全市工業大會，會議的主題是：貫徹落實省政府召開的全省經濟運行情況電視電話會議精神，以科學發展觀為指導，以打造“后發*”為核心，以實現“三個不低于”和“三個一百億”為目標，認清形勢，搶抓機遇，真抓實干，狠抓落實，確保全市工業增長目標全面實現。市委*書記、*市長對這次會議高度重視，會前作了許多調研和部署批示，今天又親自出席會議，稍后還要作重要講話，可見這次會議的重要性和必要性。所以我們一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我就如何確保“三個不低于”和“三個一百億”中工業增長目標實現的對策措施談點意見。

一、*年我市工業經濟發展的簡要回顧

*年是我市工業由農業為主轉為工業為主的第二年，也是近13年來工業經濟發展最快的一年。主要表現在：一是工業經濟總量明顯擴大。全市實現工業總產值143.8億元，比上年（91.5億元）增長41.2%,實現工業增加值43.4億元，增長37.9%。工業總產值、增加值增幅在全省各地級市中均排第3位。全市5縣1區中，有5個縣區工業總產值、工業增加值增速均達到或超過預期增長目標，其中*區、*縣、*縣工業總產值增速分別達到64.3%、55.5%和53.6%。二是工業經濟規模實力明顯增強。*年規模以上企業完成工業總產值108億元，增長43.2%。完成工業增加值32.4億元，增長38.3%。全市年產值超億元企業達到27戶，其中超5億元的有3戶，超過10億元的有1戶。三是工業經濟效益明顯提高。全市規模以上工業經濟效益綜合指數142.1％，同比提高27.6個百分點，創近十年新高。全市工業企業實現利稅總額9.76億元，同比增長96.9%，其中利潤總額5.59億元，同比增長3倍。全市規模以上企業入庫稅收總額中，其中*、*、*分別比上年增長83.9%、66.4%和61.4%。四是工業對全市國民經濟貢獻率提高。第二產業對全市經濟增長的貢獻率由上年的52.3%提高到62%，拉動GDP增長11個百分點。其中工業增加值對GDP增長的貢獻率由上年的33.6%提高到45.1%，拉動GDP增長8.1個百分點。三大產業結構所占比重由上年的30.3∶32.3∶37.4調整為27.3∶38.0∶34.7。其中二產比重提高了5.7個百分點，首次實現二產占比超過三分之一的突破。五是工業發展后勁增強。*年通過省第三屆“山洽會”、泛珠三角經貿洽談會、“中國中小企業博覽會”以及組織小分隊招商等多種形式的招商引資，提高了招商引資成效，增加了工業投入。全年完成固定資產投資總額76.56億元。其中以工業為主的第二產業固定資產投資完成23.72億元。今年1-4月份全市工業經濟繼續保持良好的發展態勢，全市完成工業總產值53.09億元，同比增長30.6%，完成工業增加值16.03億元，同比增長32.4%，完成規模以上工業總產值10.99億元，同比增長36.8%。完成工業增加值12.02億元，同比增長45.9%。

這些成績的取得凝聚了全市人民的智慧和辛勤勞動，成績來之不易。這是市委、市政府樹立和落實科學發展觀，積極實施工業立市戰略，堅定走新型工業化道路的英明決策，完全符合*實際；是各級黨委政府和工業企業團結一致，艱苦奮斗，努力拼搏的結果；是加快發展、擺脫后無追兵的信心和決心所在。

回顧我市工業快速增長的主要體會有：一是堅定不移地推進“工業立市”戰略和堅定走新型工業化道路，工業發展有多快就發展多快的戰略思想，是我市加快發展，擺脫落后，追趕先進的正確選擇。二是各級黨委政府高度重視，明確目標，落實責任，嚴格考核是加快工業發展的根本動力。三是突出抓好“一區六園”工業園區、招商引資、工業龍頭企業和特色產業、民營經濟、縣域經濟等五大重點是加快工業發展的重要措施。四是加快投資軟硬環境建設，營造“賺錢多、麻煩少、身體好”的一流投資環境是加快工業發展的永恒主題。這些體會是我市工業經濟快速發展的經驗總結，也是全市人民特別是工業戰線全體干部職工集體智慧的結晶，我們必須堅持和發揚，融匯在工作中，指導我們的工作。

雖然我市工業經濟發展取得了明顯成績，但是我們必須清醒地認識到我市工業發展基礎差，起步遲，水平低，仍存在一些不容忽視的問題：一是工業經濟總量小，雖然自己跟自己比增速快，但同先進發達地區和發展較快的同類地區相比仍有較大的差距。二是規模企業和高新技術企業少，工業經濟結構不夠協調，產業發展不平衡。全市70%制造業仍屬于中低技術和傳統生產，大多數企業呈散、小、低特點，大中型企業僅占規模以上工業企業的11.9%，低于全省12.7%的平均水平，成長型企業占全市企業的85.4%，自主知名品牌不多，工業競爭力不強等。三是工業園區接納能力不強，工業用地偏緊，園區建設資金投入不足，園區內用工、水、電、路、通信等基礎設施配套還不夠完善，落戶項目資金到位率、開工率、投產率偏低；四是電網建設滯后，電力供需緊張局勢仍未緩解，與我市工業經濟大發展的要求不相適應；五是民營經濟發展水平較低，民營企業發展環境有待進一步優化；六是工業發展要素市場不完善，現代物流市場發展緩慢；七是安全生產監管還需進一步鞏固和加強。這些問題，必須引起我們的高度重視，并采取有效措施切實加以解決。

二、明確目標，落實責任，進一步增強確保“三個不低于”和實現“三個一百億”目標的緊迫感和責任感。

（一）確保實現“三個不低于”和“三個一百億”目標的重點是確保工業發展目標的實現

市委、市政府提出了今年經濟社會發展要確保“三個不低于”和實現“三個一百億”的宏偉目標，其關鍵是要以打造后發*為核心，以加快發展為第一要務，以積極推進“工業立市”戰略和堅定走新型工業化道路為重點，以推動工業經濟跨越發展，確保工業發展目標實現為主要目的。充分體現了市委市政府搶抓機遇，加快發展，擺脫落后，追趕先進的信心和決心，也完全反映全市人民的迫切愿望和心聲。要確保工業發展目標的實現，具體來說是確保工業增長“五個不低于”和“一個降低”目標實現。“五個不低于”分別為：

一是全社會工業總產值不低于上年，增長達到45%以上，全年突破200億元，達到208.5億元（忽略工價指數計算，下同）。其中市直達到41.3億元；*區達到24.1億元；*縣達到24.3億元；*縣達到12.2億元；*縣達到43億元；*縣達到23.1億元；*縣達到40.3億元。

二是全社會工業增加值不低于上年，增長達到40%以上，全年達到51.2億元。其中市直達到10.2億元；*區達到5.3億元；*縣達到7.2億元；*縣達到2.9億元；*縣達到9.3億元；*縣達到7億元；*縣達到9.4億元。

三是實現簽約工業項目投資額不低于60億元。其中市直20億元以上（其中市高新區15億元以上，市直各線口合計5億元以上）；*、*各12億元以上；*、*、*、*各9億元以上。

四是實現動工工業項目投資額不低于60億元以上。其中市直20億元以上（市高新區15億元以上，市直各線口合計5億元以上）；*、*各9億元以上；*、*各8億元以上；*、*各5億元以上。

五是實現竣工投產工業項目投資額不低于60億元以上。其中市直20億元以上（市高新區15億元以上，市直各線口合計5億元以上）；*、*各11億元以上；*、*各7億元以上；*、*各5億元以上。

“一個降低”是*年全市安全事故比*年分別降低3%和2.5%以上，即各類事故死亡人數、工礦事故死亡人數、億元GDP死亡率、10萬人死亡率降低3%以上，道路交通死亡人數降低2.5%以上，道路交通萬車死亡率降低5%以上，努力減少一般事故，有效遏制重特大事故，堅決杜絕特別重大惡性事故，實現安全生產狀況繼續穩步好轉。其中全市工礦事故控在14宗以下。*（含市區）控制在4宗以下；*、*、*、*、*各縣控制在2宗以下。

請各縣區和市高新區、市直各有關單位要認真按照上述目標，層層分解落實，明確責任，嚴格考核，確保全面落實。

（二）認清形勢，進一步增強確保工業發展目標全面實現的緊迫感和責任感

首先是要認清形勢，樹立憂患意識。從全省看，正如省委*書記重要批示那樣，我省今年第一季度經濟運行總體上保持良好態勢。但是，主要經濟指標明顯低于華東省市甚至全國水平，值得高度關注。建議省政府認真研究，查找差距和薄弱環節，采取有效的解決措施。5月12日下午黃華華省長在全省經濟運行情況電視電話會議上指出，今年以來全省國民經濟繼續保持了去年以來平穩較快發展良好態勢。但我們必須清醒地看到，我省生產總值增速比去年同期回落2.8個百分點，是*年以來同期最低增幅，增幅低于江蘇和山東兩省。特別是要看到，我省當今經濟運行中存在五個方面不可忽視的問題，一是工業增速明顯放緩，企業效益下降；二是煤電油運等緊張特別是電力供求矛盾十分突出；三是固定資產投資增速較慢。四是金融機構貸款增速回落；五是部分地區的經濟增長速度放緩。并且全省規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、外貿出口、外貿進口、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等7項指標增速均低于全國平均水平，更低于*省市，形勢比較嚴峻。對此，市委、市政府高度重視。市政府在5月18日市政府常務會議上專門學習了*書記重要批示和華華省長的重要講話精神，認真分析了我市經濟運行形勢。5月20日又在市高新區專門召開市直工業經濟運1行分析會，認真分析了市直工業經濟運行形勢和存在問題以及擬采取的對策措施。

從全市看，自去年以來，我市工業雖然呈現快速發展的良好態勢，但是我市工業發展層次低、總量小、龍頭企業和特色產業不明顯、區域發展、行業發展不平衡等問題仍然是制約我市工業快速發展的突出矛盾。一是今年1-4月工業發展各項指標雖然保持較快增長，但距市委、市政府提出的“三個不低于”目標仍有較大差距。全市工業總產值和工業增加值要求增長40%以上，而1-4月份兩項指標增速只有30.6%和32.4%。二是市直工業增長緩慢，增幅回落大。1-4月市直規模以上工業增速僅為17.2%，低于全市平均增速19.6個百分點，居縣區之后。三是企業虧損面增大。全市199戶規模以上工業企業中，有98戶出現虧損，虧損面達49.2%。四是固定資產投資放緩，影響工業增長后勁。全市累計完成固定資產投資額10.69億元，其中以工業為主的第二產業完成固定資產投資4.14億元，增幅比第三產業低23.1個百分點。五是與*市相比，我們的發展速度仍然落后于一些發達地區和*市，如*年*市的規模以上工業總產值達到2583億元，增長24.3%，絕對增量是505億元，僅一年的增量就等于我市規模以上工業總產值的（108億元）的4.7倍。惠州市今年12月將竣工投產的惠州中海殼牌南海石化項目，總投資額43億美元，年銷售額17億美元，折合人民幣是140多億元，僅一個項目的銷售額就是我市工業總量的1.3倍。又如同類地區的*市，盡管基數比我市高，但該市*年的工業增速仍高達60.3%，居全省之冠，比我市高出17.1個百分點，相當于我市的1.6倍。地理區位優勢明顯劣于我市的江西龍南縣，通過招商引資，加快工業發展，*年該縣的人均GDP達到6160元，比我市人均GDP高出1000元；該縣地方財政收入14328萬元，是我市各縣區的1.5-3.6倍；全縣規模以上工業總產值12億元，超過*區和*縣，是*縣的2.3倍。

為此，我們不能滿足于現狀，更要居安思危，牢固樹立憂患意識、機遇意識和發展意識，緊緊圍繞打造“后發*”這一核心，認真貫徹落實省委張*書記的重要指示和華華省長在全省經濟運行分析電視電話會議上的講話精神，認清形勢，搶抓機遇，狠抓落實，確保“三個不低于”，實現“三個一百億”中工業增長各項目標的如期實現。

其次是要進一步增強加快發展，確保今年工業增長目標實現的緊迫感和責任感。重點是要克服“四種思想”，牢固樹立“四種意識”：一是要克服小進則滿、盲目樂觀的思想，牢固樹立不進則退、慢進也是退的跨越式發展意識。雖然*年我市工業經濟發展取得了一定成績，有了長足發展，但與先進發達地區相比，與同類地區發展相比，與確保“三個不低于”和“三個一百億”中工業增長目標要求相比，仍有較大差距，特別是面對珠三角地區的高速增長，山區欠發達地區競相發展崛起的嚴重挑戰，牢固樹立不進則退，慢進也是退的意識，只有加快發展、跨越發展才能符合時展要求，才能擺脫落后、擺脫后無追兵的窘境，才能到2020年與全省同步進入小康，所以各級都要積極創造有利條件，發揮一切有利因素，以奮發有為的精神，爭創先進，一步一個腳印地實現加快發展目標；二是要克服因循守舊、不思進取的思想，牢固樹立敢闖、敢試、開拓創新的意識。始終把市委、市政府提出的“三個不低于”和“三個一百億”中分解的工業增長目標同本地工業發展實際緊密結合起來，分解落實，明確責任，嚴格考核，解放思想，實事求是，與時俱進，敢闖敢試，敢走新路，敢于創新、敢于負責、敢擔風險，創造性地開展工作；三是要克服畏難思想，牢固樹立搶抓機遇、迎難而上的意識。全市經濟發展重點在工業，難點也在工業，困難是客觀存在的，發展工業既面臨機遇，又面臨挑戰。因此，我們既要正視困難，分析困難，又要迎難而上，不等不靠，更不能畏難不前，要敢于在攻克困難中加快發展，在克服困難中看到機遇，深刻認識到優勢在于搶抓機遇中形成，差距在喪失機遇中拉開，這方面我市是有深刻教訓的。所以，只有搶抓機遇，創造條件，迎難而上，加快發展，才能實現跨越發展，趕超先進。四是要克服重點不突出、精力不集中的思想，牢固樹立發展工業是第一要務的意識。要切實把領導精力、各項政策、各種要素向工業傾斜，支持工業，發展工業，真正把工業擺上重要位置，狠抓落實。堅定不移地實施工業立市戰略和走新型工業化道路三、采取有力措施，突出五個重點，確保今年工業增長目標的全面實現。

（一）以承接產業轉移為契機，加大招商引資力度，千方百計增加工業投入，增強發展后勁

市委、市政府決定到今年底要實現竣工投產、動工、簽約項目“三個一百億”的目標。是市委、市政府加快推進我市走新型工業化進程，實現工業跨越發展的一項重大舉措。沒有高投入就不可能有高產出。要實現今年“三個不低于”增長目標，就必須高強度地增加工業投入。而增加工業投入的突破口只有在招商引資，因此，招商引資是我市工業快速發展的“生產線”和物質保障，必須抓緊抓實。但從今年1-4月全市固定資產投資看，形勢比較嚴峻。至目前止，全市城鎮以上固定資產投入才10億多元，其中以工業為主的第二產業固定資產投資才4億多元，遠低于全市固定資產投入要達到100億和其中工業投入60億元以上的目標。所以，各級要以高度負責的精神，鼓起十二分干勁，付出十二分努力，切實做好招商引資工作，千方百計增加工業投入，確保各項目標如期實現。一要以省政府最近出臺的聯手推進珠三角產業轉移政策為契機，積極組織強有力招商隊伍與珠三角地區、港澳臺地區特別是深圳對口幫扶區作為招商引資重點地區，把世界和中國500強企業作為重點對象，加強宣傳推介和交流對接，主動邀請珠三角地區企業來我市考察，并以聯手推進產業轉移園區建設為載體，按照市場導向、優勢互補、利益共享、集約發展、可持續發展原則合作開發建設。力爭在珠三角地區引進一批規模大、實力強、后勁足的骨干項目向我市轉移。二要堅持多層次招商與多形式招商并重，不斷創新招商引資方法。要繼續發揮市組建的兩個專業招商小分隊作用，常年開展招商引資，以引進更多的資金和項目落戶我市。同時，要發揮市縣領導親自帶隊外出招商，特別是對國內知名品牌企業和重點項目進行考察洽談的成功引資經驗做法。與此同時，還要充分調動各級領導和市直各部門招商引資積極性以及發揮*在外知名人士的作用，牽線搭橋，力促一批項目落戶。三要堅持工業項目與農業產業化項目、社會發展項目并重，全面拓寬招商引資領域，抓好重點招商。既要引進工業項目，又要立足我市豐富的農副產品資源，引進培育農業產業化龍頭企業。既要堅持大、中、小項目并重，在項目數量和規模上有新突破，又要突出重點，想方設法承接更多大型項目落戶我市。四要全力抓好第三屆“山洽會”簽約項目及其他簽約項目的跟蹤落實工作，切實提高項目“四率”。對市委、市政府要求重點抓好的龍記工業城、*電廠、永勤實業、農夫山泉等45個重點建設項目，各分工掛鉤市領導和項目跟蹤聯系單位要切實負起責任，及時解決項目建設中的困難和問題，確保項目按期順利建成投產。各縣區也要參照市的做法，建立縣區領導分工掛鉤重點建設項目制度，力促項目早開工、早竣工、早投產。五要抓好企業招商。要充分調動落戶我市工業企業的積極性，強化企業招商，重點是做好以商引商，通過辦好外來企業，做好招商活廣告，吸引外商“抱團”投資，產生“葡萄串”效應。六要堅持數量規模與質量效益并重，落實目標考核責任制，切實提高招商引資成效。實效招商是招商引資出發點和落腳點，是衡量招商引資成效的關鍵，提高招商引資實效，關鍵是要看招商引資項目合同履約率、資金到位率、動工率、投入產出率。所以各縣區和市高新區、市直各線口單位要切實按照市下達的招商引資目標和要求，進一步做好指標分解，切實加強招商引資工作和責任落實，確保任務完成。

（二）加快“一區六園”工業園區建設，完善配套設施，努力提高接納能力，創造工業發展良好環境

加快推進“一區六園”為重點的工業園區建設，是實現我市工業由弱質分散向規模集約發展，走新型工業化道路的根本要求，是優化我市投資發展環境，引導企業向園區集中，承接產業轉移，提高招商引資項目接納能力的重要載體，是實現市直和縣域經濟跨越發展的必由之路。雖然，我市高新區和各縣區工業園區建設已取得了一定成效。但除市高新區外，縣區工業園區普遍存在分散，缺乏科學規劃，建設標準低，布局不合理，建設資金不足，水、電、路、通信等基礎設施不配套等問題仍較突出，用工、用地緊張仍然存在。所以，各級政府必須進一步提高認識，充分調動各種有利因素，千方百計籌集建設資金，增加工業園區建設資金投入，并按照工業園區建設的“三高”標準和《工業園區規劃建設指引》的要求，加強園區規劃建設，推動產業集群發展，促進專業園區的形成。同時，要結合當前我市經濟發展的新形勢和新變化，積極抓住省產業轉移的優惠政策，創新工作思路，創新機制，力促工業園區建設取得新突破。當前要重點抓好如下三項工作。

一是搶抓產業轉移機遇，加快聯手推進產業轉移園區建設步伐。今年3月，省政府頒發了《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》（粵府[*]22號）。這是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，協調區域平衡發展，加快山區發展步伐的重要舉措。也是促進我市加快發展，承接產業轉移，擺脫落后的縣體措施。這一政策出臺后，各地反映非常強烈。特別是*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等市縣認真采取措施，開展轉移園區規劃，積極對接交流，有效推進產業轉移園區建設，產業轉移的競爭非常激烈。所以各縣區政府一要高度重視，分管領導要親自抓落實。并組織專職人員，加快推進產業轉移園區建設和發展、洽談等具體工作。二要認真研究省鼓勵產業轉移園區建設的各項優惠政策，包括土地、電力、電網、稅收、技改、中小企業創新等優惠政策，用足用活用好政策，爭取更多的支持。三要認真做好產業轉移園區初步選址和規劃。每個縣區至少要規劃2平方公里以上的面積作為產業轉移園區。四要領導帶隊，委派人員主動與深圳對口幫扶區和*、*等珠三角地區開展對接交流，洽談聯手共建產業轉移園區，采取有力措施，加快推進產業轉移園區建設。市政府也草擬了《關于加快與珠三角地區聯手推進產業轉移園區建設的實施意見》，供大家討論修改后再印發實施。

二是搶抓兩條高速公路通車機遇，認真抓好沿線鎮工業園區的規劃建設。我市3條高速公路沿線有27個鎮，占全市鄉鎮的28%；行政區域面積3400多平方公里，約占全市總面積的22%；人口近100萬人，約占全市總人口的30%；全年工農業總產值約40億元，約占全市的23%。但27個沿線鎮中，目前只有*5個鎮、*的*和臨江鎮、*的*鎮、*的*鎮等9個鎮建有工業園，仍有三分之二的鎮沒有規劃建設工業園。因此，要以粵贛、河梅高速公路開通為契機，認真做好高速公路沿線鎮工業園區的規劃建設，并作為發展縣域經濟的重點工作來抓，各沿線鎮政府要進一步解放思想，搶抓發展機遇，學習*經驗，突出特色，按照走新型工業化道路的要求，依托產業基礎、資源、交通、區位等有利條件，統籌規劃建設工業園區，按照統一規劃、綜合開發、分步建設、滾動發展思路，堅持多渠道集資，增加投入，集中力量搞好園區基礎設施配套建設，引導招商項目向園區集中，實行產業鏈式發展，推動產業聚集，積極辦好工業園。

三是搶抓住惠州殼牌項目竣工投產的機遇，認真做好承接石化下游產品深加工項目的工業園區規劃建設。中海殼牌南海石化項目投產后，每年將生產230萬噸以上的各種氣態、液態、固態石油化工產品和副產品。由于石化產業加工鏈條長、帶動能力強、各產品相互之間關聯密切的特點，其提供大量的合成塑料、合成纖維、合成橡膠等材料和化工產品，將對*地區發展配套產業產生巨大的推動作用。根據石化專家預計，中海殼牌項目下游產品深加工項目的輻射半徑在200公里范圍。目前，承接石化下游產品加工的競爭也很激烈，連深圳、*以及浙江省等地都規劃了承接殼牌石化產業加工園區。而我市緊鄰惠州大亞灣，距離僅150公里，且交通方便，土地、水、電、勞動力價格便宜，完全有可能、有條件成為承接惠州石化項目輻射與帶動效應的重要區域。為此，市政府準備邀請國內省內石化專家組成專家組，對我市承接石化下游產品深加工項目提供決策咨詢。同時，對全市干部進行承接石化下游產品深加工和招商引資專題培訓。各縣區也要高度重視這一發展機遇，把發展石化下游深加工產業列入發展規劃。重點開發包裝塑料、工程塑料、建材塑料、日用塑料等環保型深加工項目。

（三）積極推進企業自主創新與實施名牌帶動戰略，加快培育工業龍頭企業，提升工業核心競爭力

我市工業總量小，經濟發展落后，其中一個重要原因是，缺乏工業龍頭企業。因此，我們要認真貫徹落實偉發書記親自主持召開的企業自主創新和爭創名牌會議精神，推進企業自主創新與實施名牌帶動戰略，大力培育工業龍頭企業，做強做大工業規模。

一是要培育做大支柱特色產業，打造形成五大產業群。堅持以市場為導向，以產業鏈條、產業方向、產品上下游為紐帶，發揮比較優勢，打造形成五大產業集群。即做大以大頂鐵礦、鋸板坑鎢礦開采深加工和硬質合金等企業為龍頭的礦產冶金產業，打造礦冶產業群；做大以新豐江天然凈水、農夫山泉食品飲料等企業為龍頭的食品飲料產業，打造食品飲料產業群；做大以龍記模具、力王實業、美平家電等企業為龍頭的制造產業，打造制造產業群；做大以福新工業園、華嘉工業園、寶元、興萊制鞋等企業為龍頭的制衣制鞋產業，打造輕紡服裝鞋業產業群；做大以鷹牌陶瓷、萬峰陶瓷、新中原陶瓷、恒福陶瓷等企業為重點的建材陶瓷產業，打造建材陶瓷產業群。做大做強支柱產業和特色產業。

二是要加大技術改造和技術創新，用高新技術改造傳統產業。技術改造和技術創新是企業發展永恒的主題。當今世界科技進步日新月異，技術轉移、產業轉移速度大大加快，產品的生產周期顯著縮短，在這個過程中產品開發和技術創新跟不上，就會很快被市場淘汰。因此，我們必須加快推進技術創新，按照支柱特色產業優先、關鍵共性技術優先、實用技術優先的原則，瞄準國內外市場。通過一手抓引進，一手抓研發，提高科技研發能力，不斷開發市場適銷對路的新產品。同時，要加快推進爭創名牌名標帶動戰略發展步伐，增強品牌意識，力爭今年全市新增5個以上省級以上名牌名標產品。各級政府和經貿、科技、質監、工商等相關部門要切實加強對企業自主創新與創名牌名標工作的指導和提供優質服務，并篩選出一批有希望培植成名牌名標的優勢產品和企業，從技術改造、技術創新、產品開發、質量檢測與標準認證、市場流通管理、品牌保護等方面給予重點扶持培育。與此同時，還要注重高新技術改造傳統產業，廣泛運用信息、新材料、節能、新型環保等高新技術和適用技術，改造和提高傳統產業，提高企業信息化水平和技術裝備水平。特別是對大頂礦業股份、龍記集團、以純服裝、鷹牌陶瓷、豐達科技、富馬合金、雅達電子等我市工業30強、民營企業30強和列入培育名牌名標的企業的技術改造工作給予重點扶持。同時，爭取在2年內新創2個省級以上企業技術中心、工程研發中心，提升企業自主創新能力。

三是要培育更多的工業龍頭企業。近年來，我市培育工業龍頭企業做了許多工作，也得了明顯成效。至*年底止，全市已培育發展了27戶超億元產值的工業龍頭企業。其中市直工業8戶，*2戶、*3戶，*3戶、*5戶、*6戶。今年力爭再增加10戶，達到37戶以上，其中市直10戶以上，*4戶，*5戶，*4戶，*6戶，*7戶，*1戶。超10億元企業2戶以上。

四是要用好技改政策，加大扶持力度，做強做大工業規模。為鼓勵扶持企業技改，國家和省出臺了很多優惠政策，所以各縣區和市直有關部門要認真幫助指導企業用足用好政策，爭取扶持。如大頂礦業股份有限公司*年就利用了財政部、國家稅務總局《關于印發技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法的通知》（財稅字[1999]290號）中，關于“技術改造項目所需國產設備投資的40%可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免”這一政策，爭取了1400多萬元的政策扶持。為鼓勵企業技改，市政府也正在考慮，準備拿出一定額度的財政資金，設立市直工業技改貸款貼息資金專項，以鼓勵和扶持市直工業企業加快技改，提高企業經濟效益，降低產品成本，增加新的經濟增長點。希望各縣區也參照市政府的做法，鼓勵企業技術改造挖潛，培植新的經濟增長點。

（四）認真落實鼓勵和支持民營經濟發展的政策措施，加快發展民營經濟

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是經濟增長的重要生力軍，又是推進縣域經濟發展，做強做大內源型經濟的重要措施。近年來，我市民營經濟蓬勃發展，經濟總值迅速增大。據統計，至*年底，全市共有民營工業企業2116戶，其中規模以上的工業企業85戶，完成工業總產值52.42億元，占全市工業總產值的36.45%。民營企業已成為我市工業經濟發展和縣域經濟發展的重要力量。但是，由于我市民營經濟起步遲，經濟總量小，主要集中在商業、服務業領域，工業企業和名牌產品少，再加上一些地方和部門對民營經濟認識不足，政治上不夠平等，政策上如用地、用水、融資等不能同等對待，辦事難、收費多、麻煩多的情況仍時有發生。因此，各級政府和部門要高度重視民營經濟發展。首先是落實政策。國家、省和市委、市政府為促進民營經濟發展，出臺了一系列政策措施，今年2月國務院又下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[*]3號），總理在今年的《政府工作報告》和華華省長的報告以及銳成市長《政府工作報告》中都對如何鼓勵、支持和引導民營經濟發展作了專門部署。可以說，各級黨委、政府對民營經濟發展是高度重視的。現在關鍵的問題是貫徹落實，落到實處，真正做到平等競爭、一視同仁、同等待遇、政策公平。所以，要求全市對鼓勵民營經濟發展的政策措施落實情況進行一次檢查，以切實把政策落到實處。其次是要按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展和不限制發展比例、不限制發展速度、不限制經營方式、不限制經營規模的方針，優先支持獲得名牌名標稱號的企業和產品以及集中扶持發展一批技術先進、主業突出、體制創新、行業優勢明顯的企業培育成為名牌名標企業，并對其技術改造、技術創新和中小企業專項發展資金上給予扶持，提高企業科技創新能力，提升產品科技含量，向“小而強、小而精、小而專、小而特”方向發展，提高企業核心競爭力。再次是各級政府和有關部門要轉變觀念，大力推行政務公開，防止打著依法行政、規范管理的旗號，增加辦事環節，方便自己，麻煩群眾。市經貿局和市工商聯要發揮民營經濟服務主體作用，履行職責，為民營企業排憂解難。市擔保和金融部門要為緩解民營經濟融資難問題做出更大的努力，實實在在地解決融資難問題。同時要積極引導民營企業爭創“廣東省百強民營企業”和“*市先進民營企業”，提高發展檔次和水平。

（五）以發展縣域工業為龍頭，推動縣域經濟加快發展。

加快縣域工業發展是加快發展縣域經濟、增加縣區財政收入的根本要求，也是推動全市工業快速發展，確保完成“三個不低于”和“三個一百億”的重要舉措，對推動區域和城鄉協調發展具有十分重要作用。一是要突出抓好縣域工業和中心鎮工業以及高速公路沿線鎮工業。搞好工業園區規劃建設，完善園區配套設施，努力擴大招商引資，積極承接產業轉移，做大工業蛋糕。二是要依托本地資源優勢，培育發展特色工業，如資源型工業，農產品加工業等優勢產業。三要認真落實省政府《關于山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，把政策吃透并用足用好用活，促進縣域工業跨越發展。四是要明確發展目標，落實責任，嚴格考核。去年市出臺了《*市縣區工業工作考核辦法》，對加快工業發展起到了很好的推動作用。希望各縣區也仿效市的做法，把工業發展目標分解下去，真正做到責任明確，目標到位，齊抓共管，加快發展。

四、加快工業發展軟硬環境建設，努力營造“賺錢多、麻煩少、身體好”的一流發展環境。

（一）以加快電網建設為重點的“兩網”基礎設施建設。

電網建設關系國計民生大局，也關系我市經濟社會快速發展和人民生活的一項重要工作，又是改善投資環境的重要措施。因此，市委、市政府把加快電網建設放在“四網”建設之首。各級政府要高度重視，切實加快電網建設步伐，為全市工業經濟發展提供電力保障。一要加快“1525”電網建設工程建設步伐，今年要確保塔嶺、高埔崗新建和*、*站擴建等4個220千伏輸變電工程，以及9個110千伏輸變電工程建成投產，投入運行。二要切實按照《*市電網建設綠色通道實施意見》的規定和要求，落實責任，確保電網建設綠色通道工程順利進行。三要按照在3年內把我市電網建設成結構合理、技術先進、安全可靠、適度超前的現代化電網的總體要求，抓緊做好“*”電網建設規劃。特別是要爭取市50萬千伏輸變電站工程的立項報批工作，爭取明年能正式上馬建設，以解決電源輸入瓶頸問題。四要切實抓好電力安全生產調度，科學合理安排錯峰用電和電力運行。積極爭取增加電力指標，確保工業和居民生活用電。五要切實抓好*電廠的前期籌建工作，爭取電廠早日動工興建。六要積極做好四個縣供電企業由代管縣改直管縣體制改革工作。

同時，要抓好企業信息化建設，推進新型工業化進程。推進企業信息化是落實走新型工業化道路的重要舉措。要積極引導企業利用現代化信息技術進行技術改造，提高產品制造水平和企業經營管理水平，促進傳統產業優化升級；充分利用國際互聯網，啟動企業上網工程，推進市場經營信息化。要進一步做好電子政務工作。

（二）以加快發展現代流通服務業，促進工業大發展

發展大工業，離不開大流通。流通和工業生產是經濟活動中兩個重要的環節，現代化的大工業生產，必須要有現代化的大流通來相配套。近年來，隨著我市工業企業增多和產品供需增大以及交通便利，以連鎖經營為主的現代流通服務業得到很大發展，為人民生活和工業生產配套服務起到了重要的作用。但是隨著我市工業發展的不斷提速，現代物流業發展滯后問題愈顯突出。為此，各級要注重和重視發展現代物流流通服務業，以形成同工業發展相互配套的物流網絡，以大工業發展促進現代物流業發展，以現代物流業發展配套大工業發展。把發展現代流通業擺上重要議事日程。做好建設專業產品物流市場和工業物資配套市場建設的規劃和商業網點規劃，制定扶持流通業發展的政策措施，扶持發展已引進的流通企業，積極引進發展現代流通服務業。

（三）各級政府職能部門要切實轉變作風，真抓實干，為工業企業發展提供優質服務。

各級經貿部門要在推進“工業立市”戰略和堅定走新型工業化道路方面，當好黨委政府的參謀和助手。并重點在制訂產業政策和產業指引以及激勵機制；工業園區建設和招商引資；工業發展的電、煤、油、氣、運等協調保障；技改和工業龍頭企業規模企業培育扶持；全市工業經濟運行等5個方面工作有新突破。各相關職能部門要切實把工作重心轉移到服務大工業發展上來，在抓招商引資、促建設發展、保安全穩定等方面，形成“綜合管理，聯合推進”的工作機制，合力推進工業發展，市行政服務中心要提高辦事效率，簡化辦事手續，嚴格實行“一門子”辦事、“一個窗口”收費、“一條龍”服務，不斷優化服務環境。要創新工作機制，利用好“9+2”泛珠三角區域合作為契機，加強與內地省區勞動力資源合作，拓寬招工渠道，切實幫助企業解決招工難、引進人才難問題，各相關職能部門要加強業務協調銜接，共同為促進工業大發展提供優質服務。

（四）加強領導，營造氛圍，加強經濟運行與協調監管，確保今年工業增長目標的全面實現。

一是各級政府和市直各單位要高度重視工業發展，切實把發展工業擺在經濟工作中的重中之重位置，加強領導，特別是黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，班子領導成員共同抓的工作格局。各有關部門要把工業發展作為義不容辭的職責，轉變職能，加強服務，為全市工業發展盡責盡力。

二是各級宣傳媒體要緊緊圍繞工業立市和走新型工業化道路這一主題，大力開展宣傳發展工業對打造“四個*”，尤其是打造“后發*”的重要作用和地位，大力宣傳市委、市政府抓工業發展的政策和措施，大力宣傳工業龍頭企業，引導和促進企業依法經營，做強做大，形成工業發展的良好氛圍。

三是加強工業經濟運行分析與協調監管。通過經濟運行分析掌握經濟運行態勢。有針對性地提出經濟運行出現的情況問題、擬采取的應對措施。市政府為及時掌握市直工業企業經濟運作情況，已從市高新區、市發改局、市經貿局、市外經貿局、市統計局等部門抽調人員，成立市直工業企業管理服務中心，及時掌握市直工業經濟運行動態，做好服務監測分析工作。各縣區也要建立每月召開工業經濟運行分析會工作制度，認真分析并協調解決經濟運行中的突出問題。確保工業今年增長各項指標的實現。

（五）以建立安全生產監管長效機制為根本，努力為工業發展營造安全和諧的環境

各地在加快發展的同時，必須時刻牢記安全生產，要深刻吸取今年5.12重特大交通事故的教訓，切實加強安全生產工作，致力建立安全生產監管長效機制。要加強安全生產責任考核。要把安全生產控制指標進一步分解落實到下一級政府和有關部門，加強檢查考核。從今年起，市政府每年要對各縣區政府負責人和市有關部門負責人履行安全生產職責情況進行考核。抓好安全生產專項整治。突出抓好道路和水上交通、煙花爆竹、人員密集場所與“三小”場所消防安全專項整治，繼續抓好建筑施工、特種設備和防雷設施等專項整治。嚴把安全生產準入關，做好《安全生產許可證》審核發證工作，繼續開展推廣非公有制企業安全監管試點工作，積極推行安全標準化活動，加強安全生產文化建設和制度建設。建立完善安全生產應急救援體系，制定應急救援預案，加強應急救援演練，增強安全事故應對與安全生產保障能力。

同志們，今年工業發展目標任務相當繁重，從目前掌握情況看，要確保“三個不低于”和實現“三個一百億”目標仍有較大差距，因此，我們一要千方百計地加大在建項目建設力度，爭取早日竣工投產，形成新的經濟增長點。二要對現已投產的企業加強服務指導，加大技術改造和挖潛，盡快達產和超產，提高效益。三要促進一批項目動工上馬，增強發展后勁。四要進一步改善投資軟硬環境；五要加強工業經濟運行監測和統計，以防少報漏報，造成數字失實。總之，要完成今年任務壓力很大，責任更大，但相信有市委、市政府和各級黨委政府的正確領導，有全市工業企業的共同努力，全市人民的艱苦拼搏，我們完全有責任、有信心、有決心去完成。只要我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委四屆三次全會和市四屆人大二次會議精神，緊緊圍繞“三個不低于”和“三個一百億”目標，進一步解放思想，搶抓機遇，落實措施，扎實工作，就一定能夠實現預期目標，為我市經濟社會加快發展作出新的貢獻！