縣長城規劃區違法建設治理動員會講話

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今天召開如此大規模、高規格的動員大會，表明了縣委、縣政府依法全面整治*城規劃區違法建設目標明確、態度堅決。前一段時間，縣違法建設專項治理指揮部組織有關部門，在調研論證、調查摸底、制定方案等方面，做了大量準備工作，奠定了專項治理工作的良好基礎。縣委、縣政府召開了常委會、縣長辦公會，專題研究違法建設專項治理工作，縣四大班子高度一致。根據縣委、縣政府的研究意見我強調三點。

一、統一思想，提高認識，增強開展違法建設專項治理工作的緊迫感*責任感

近年來，我縣在*城建設上投入了大量資金，建設了一批重點工程，新添了許多城市景觀，*城人居環境*出行條件有了十分明顯的改善，城市建設取得的成就有目共睹。很多人都說，*縣確實在變，在變大、變美。但是，我們也應看到，在城建大合唱中，還夾雜著一些不*諧的音符，尤其是違法建設屢禁不止，廣大干群對此反映十分強烈。可以說，違法建設問題，已經成為當前我縣最突出、最復雜、最集中的矛盾之一，這個問題已經到了非解決不可的時候了。

第一，開展違法建設專項治理，是*縣奮力崛起的迫切需要。環境出形象、環境出效益、環境出生產力。近年來，我們周邊的一些地方，抓住機遇，敢字當頭，強力推進環境綜合整治，城市面貌煥然一新，為加快發展注入了生機與活力。我們*縣當前的狀況是，雜亂的違法建設*無序的臨街店鋪大量存在，這絕不是一個地方繁榮的標志，而是發展水平*管理水平不高的表現。是居住環境差、生活環境差、城市形象差的表現。毫無疑問，一個地方違建成風、管理無序，無論如何是吸引不了大量外來投資的。如果我們不重視營造良好的環境，尤其是對違法建設問題，態度暖昧，視而不見，我們就不能創造出一流的工作與生活環境，就難以更大規模地吸引國內外資本在我縣集聚，更難以提升我縣的發展后勁與綜合競爭力，進而直接影響*縣奮力崛起的進程。開展違法建設專項治理，不僅僅是單純的*城建設問題，而是縣域經濟發展戰略的重要組成部分。

第二，開展違法建設專項治理，是維護群眾利益的迫切需要。當前，我縣建設市場存在的各種違法違規問題還比較突出。違法建設侵占了*城有限的公共資源*發展空間，長此以往，一些惠及群眾的城建項目將難以實施。這些違法建設，除一部分用于居民自住外，有的是“以房生財”，或用來出租經營，或為牟取超額拆遷補償費用。在一定程度上助長了投機取巧的不良風氣。另外，不少違法建設施工條件簡陋，建筑質量低下，本身就是極大的安全隱患。不難看出，違法建設滿足的是少數人的私利，而且是不法利益，侵害的是大多數群眾的合法權益。如果我們對此聽之任之，姑息遷就，就是對那些漠視法紀、損人利己、敗壞社會風氣行為的縱容，就是對那些遵紀守法、誠實守信群眾的損害。可以說，實施違法建設專項治理，是一項造福于民、取信于民的民心工程。

第三，開展違法建設專項治理，是加強執政能力建設的迫切需要。我縣違法建設之所以難以從根本上遏制，主要是持續時間長，原因綜合復雜。我們從違法建設這塊最硬、最難啃的骨頭“入手”，就是檢驗全縣各級各部門*廣大黨員干部執政能力的最好“試金石”。要看到，黨*人民給了我們權力，就是要讓我們干事的，不干事就是最大的失誤。這次違法建設專項治理，縣委、縣政府的態度是堅決的，縣四大班子的認識是高度統一的，我們的干部合不合格、稱不稱職、敢不敢負責，在這項工作上就能見分曉；有沒有執政能力、有沒有凝聚力、有沒有戰斗力，就看能不能做好這項工作。全縣各級各部門*廣大黨員干部要從“立黨為公、執政為民”的高度，要從樹立*落實科學發展觀的高度，正確處理好少數人利益與大多數人利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，以強烈的責任感*緊迫感，更加自覺地投身到專項治理工作中去。

二、突出重點，周密部署，全面開展并強力推進違法建設專項治理活動

從長遠來看，違法建設專項治理之后，*城必定會舊貌換新顏，居民的生活條件必將會發生很大變化，*縣的發展環境也會得到進一步優化，最終實現政府、企業*居民個人“多贏”的結果。我們既要堅定信心*決心，依法行政，強力推進，又要注意把握政策，掌握方法，切實把好事辦好，實事辦實。

第一、強化宣傳，營造氛圍。這次違法建設專項治理，只有得到群眾思想上的認同*行動上的支持，才能順利開展。從今天開始，各參會單位，尤其是各職能部門要開展大規模地宣傳，及時傳達貫徹會議精神，立即動員發動，讓廣大干群知曉縣委、縣政府的政策，讓他們理解縣委、縣政府的政策*為群眾謀利、為*城美化亮化的良苦用心，取得廣大干群的支持，形成拆除違法建設的強大聲勢*濃烈氛圍。縣政府為配合這次行動，將在10月份開展《中華人民共*國城鄉規劃法》宣傳月活動；指揮部宣傳組要制定宣傳方案，編印“違法建設專項治理”政策宣傳資料*《關于違法建設專項治理致廣大市民的公開信》，分發到各社區*周邊村，做到家喻戶曉，人人皆知；縣電臺、電視臺要堅持團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，開辟“違法建設專項治理”專欄，為查處違法建設營造良好的輿論氛圍，對個別的反面典型，也要予以及時曝光；開發區、歷陽鎮及縣建設、國土、城管、房管等相關部門，要出動宣傳車，設立宣傳站，開展集中咨詢活動；各居委會要利用墻報、宣傳欄等形式宣傳《中華人民共*國城鄉規劃法》、《中華人民共*國土地管理法》、《城市市容*環境衛生管理條例》、《*城規劃區違法建設處罰規定》等，努力形成強大的查處違法建設聲勢，營造嚴格執法的氛圍。

第二，嚴格執法，穩步推進。違法建設問題，“冰凍三尺，非一日之寒”，公正嚴明地執法是這次違法建設專項治理的保障，基礎工作一定要做細。前一階段，違法建設專項治理指揮部在調查摸底、政策界定上做了大量的工作，這很有必要，但在推進過程中，還要進一步細化，底數一定要清。在界定準確，事實清楚，程序完備的基礎上，執法一定要嚴，凡屬于專項治理范圍內的違法建設，沒有特權單位，也沒有特權階層，不管涉及到哪一級，不管事關什么人，都要嚴格執法，堅決做到“三個一樣”：即，民與官一個樣、軟與硬一個樣、明與暗一個樣。

第三，搞好服務，先易后難。這次違法建設專項治理，我們為主動接受處理創造了條件，在調查摸底*宣傳發動的基礎上，先送達《限期處理通知書》*《限期拆除通知書》，設立集中辦公服務場所，開展“一站式”服務，用一個半月時間來讓違法建設當事人主動接受處理*自拆。這次出臺的政策，充分考慮到違法建設戶的經濟承受能力，是一個辦實事、給通道、解決問題的好政策。對大部分違建戶來說，機不可失、時不再來，此次行動無論對哪一方來說，都是一件好事。因此，要發揮“兩個帶頭”作用。即，黨員干部、公務人員帶頭配合處理，黨政機關、部門單位帶頭主動配合。只要做到這“兩個帶頭”，群眾就會積極響應。縣委、縣政府要求，凡是有違法建設的單位*個人，要不講條件、不講客觀、不講特殊，帶頭主動接受處理，決不搞法外施恩、法外容情。在這方面，部門、單位有違法建設的，一把手是第一責任人；哪個單位的黨員干部有違法建設的，這個單位必須包干做工作，單位一把手仍然是第一責任人。廣大群眾總體上是講道理、顧大局、識大體的，只要我們把工作做深、做細、做到位了，多數違建戶是能夠積極主動加以整改的。對于那些“釘子戶”，我們絕不能無原則地遷就，要以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔責任的決心*勇氣，在履行相關法律程序的基礎上，堅決予以強行拆除。讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。

第四，抓好源頭，長效管理。客觀地講，整治違法建設，這幾年我們一直在抓，但往往是一抓就見效、一松就回潮，往往是“建了拆、拆了又建”。破解這一難題，關鍵是不能一拆了之，而是要在根治源頭、強化管理、健全監督上下功夫，堅持拆建并重、拆管并重、拆治并重。具體來說，就是要根據*城規劃布局*群眾生產生活需要，在違法建設專項治理的同時，加快規劃建設一批公共配套設施，從源頭上預防*解決違法建設問題，把拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景等有機結合起來，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。只有地盡其用了，違法建設才會失去了卷土重來的機會。同時，我們還要抓緊制定、完善有關政策措施，建立健全查處違法建設的長效管理體制機制，落實管理責任，加快推進*城管理綜合執法，堅持重心下移，注重條塊結合，更好地發揮基層組織的作用，切實解決好違法建設基層無人管、職能部門又管不下去、管不到位的問題，把違建管理納入法制化、長效化、規范化的軌道。今后再出現違法建設，要做到露頭就堅決依法拆除，對因疏于管理造成新的違法建設的，堅決追究相關責任人責任。

三、強化領導，狠抓落實，確保集中查處違法建設取得實效

這次違法建設專項治理，是事關*城發展的重大問題，是群眾關切、輿論關注的熱點問題，也是對各級領導干部工作能力、水平*作風的現實考驗。

一是領導要到位。違法建設專項治理工作能否深入推進，關鍵在領導。為此，我們專門成立了*城違法建設專項治理指揮部，指揮部要強化指揮調度，狠抓督促檢查，認真負責地組織好全面治理工作。歷陽鎮、開發區*縣直各單位都要從講政治、講大局、講紀律的高度，服從統一指揮，密切協作配合，不折不扣地落實好各項任務。需要強調的是，在突破重難點問題上，各級領導干部態度堅決，就能增強廣大黨員干部的信心；領導干部沖在前面，就能感染*帶動其他同志。對違法建設專項治理，各級主要領導要親自過問，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣。一句話，就是領導力量要下沉，工作重心要下移；領導干部要到難度大、矛盾多的地方去，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。特別是主要領導一定要勇于承擔責任，碰到難題不含糊、不畏難；要敢于“得罪人”，遇到矛盾不回避、不上交。同時，各級各部門都要建立嚴格的目標責任制，將任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責、分片包干，不留空白、不留死角。對那些工作不到位、不出力、不負責、敷衍塞責、不思進取、不在狀態、抱無所謂態度，影響治理工作順利推進的，要先下崗，后追究責任。

二是協作要到位。違法建設專項治理，是一項系統工程。各級各部門各單位都要從*縣奮力崛起的大局出發，局部利益要服從全局利益，部門利益要服從整體利益，牢固樹立“一盤棋”思想，視違法建設專項治理為己任，積極主動地配合做好工作，形成專項治理的強大合力。要切實做到“目標一致、上下聯動、條塊結合、全民參與”。在專項治理行動中，按照屬地管理*誰主管誰負責的原則，建設局、國土局*歷陽鎮是責任主體，是主力軍，要切實負起責任，全面完成指揮部部署的各項任務。其它鎮、縣直及中央、省、市屬駐*單位主要負責人對拆除違法建設工作負領導責任，負責本單位干部職工違法建設處理工作，配合并服從指揮部的統一安排。縣直有關部門要在完成本部門直接負責的查處任務的同時，充分發揮職能作用，主動與歷陽鎮加強聯系，互通情況，支持歷陽鎮的查處工作，不允許出現“配合只當配角”、“配合只在口頭”的現象。特別是城管、宣傳、政法、信訪等部門，要根據專項治理工作進度，及時給予緊密配合*大力支持，使各項工作順利向前推進。

三是責任要到位。為確保拆除違法建設專項治理工作的順利實施，縣拆除違法建設專項治理指揮部成立了辦公室*政策法規、宣傳、執法拆違、執法保障等四個組。對違法建設專項治理工作中的日常事務、法律指導、宣傳、強制拆除等做了明確規定，將*城10個社區分成10個片，明確了每個片的縣牽頭負責人*責任主體。各組*10個片都要嚴格按照職能分工，勇挑重擔、敢負責任，積極主動做好拆除違法建設專項治理各項工作。

四是紀律要到位。這次違法建設專項治理，既關系到黨員干部的形象，更關系到黨委、政府的號召力。必須嚴明紀律，做到令行禁止。歷陽鎮政府*建設局、國土局主要領導是這次違法建設專項治理的第一責任人，要切實做好組織、指揮、協調工作；各片組成人員*居委會、村組干部是違法建設專項治理主要責任人，要切實抓好到戶的落實工作。其它鎮，縣直局以上及中央、省、市屬駐*單位主要領導為本單位干部職工違法建設專項治理直接責任人，要拿出主要精力，采取得力措施，確保本單位干部職工違法建設處理按時到位。對因領導不力、工作不力、查禁不力，完不成任務的，要追究單位領導特別是主要領導的行政責任，情況嚴重的，要給予停職直至免職處分。不僅領導要負責任，具體負責的公務人員也要負責任，違法建設專項治理指揮部要將任務細化到具體責任人，對照任務，哪個環節出問題，追究哪個環節責任。黨政機關帶頭、黨員干部帶頭，這是一條鐵的紀律，任何單位*個人必須無條件服從，不折不扣地貫徹執行。凡是違反的，要按照有關規定，嚴肅進行處理。廣大黨員干部要做到“三帶頭、三不準”，即，帶頭支持專項治理工作，不準做不利于專項治理工作的事；帶頭做好親朋好友的工作，不準為違建戶說情、開脫；帶頭接受處理，不準拖整個工作的后腿。如果哪個單位的黨員干部違反了這些要求，發現一個，處理一個，決不容情，不僅要追究其本人責任，也要追究這個單位的責任。對個別公務人員出現的非法獲利*以權謀私等問題，在查處的基礎上，要依法、依紀嚴肅處理。

開展違法建設專項治理工作是一次功在當前、惠及長遠、影響全局的重要任務。我們有能力、有信心、有決心把這項工作一抓到底、切實抓好。希望各級、各單位要按照縣委、縣政府的要求*違法建設專項治理指揮部的總體部署，進一步統一思想，積極行動，團結協作，攻堅克難，共同把違法建設專項治理的各項任務落實好、完成好，把*城建設好、管理好，為*縣的現代化建設*奮力崛起作出新的貢獻。