城建局發(fā)展城中村建設(shè)會議講話

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同志們：

今天，我們召開這次加快“城中村”發(fā)展工作會議，一個基本動意就是，在“城中村”面臨城市不斷擴(kuò)展，項目不斷增多，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，深入研究探討“城中村”如何發(fā)展的問題，打破目前這樣一個盲目、被動、低速發(fā)展的格局，增加一個搶抓機(jī)遇的意識，樹立大氣魄，提升大境界，統(tǒng)一思想認(rèn)識，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，充分發(fā)掘發(fā)展空間，推動“城中村”經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)“城中村”從農(nóng)村向融入城市轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變這樣一個歷史性跨越。下面，結(jié)合前幾天調(diào)研的情況，我講兩個方面的問題：

一、“城中村”現(xiàn)狀分析

圍繞深刻總結(jié)“城中村”發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，破解“城中村”跨越發(fā)展的途徑。前幾天，我和黨委、部門的幾個同志先后兩次到*村進(jìn)行調(diào)查研究，特別是專門就*村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真解剖分析，大體可分四個方面：（1）從集體經(jīng)濟(jì)總收入來看，20*年*村完成經(jīng)濟(jì)總收入2.05億元，其中三產(chǎn)收入12400萬元，占總收入的60.5%，工業(yè)收入8000萬元，占總收入的39%，農(nóng)業(yè)總收入300萬元，占0.5%。（2）從集體經(jīng)濟(jì)純收入來看，20*年全村完成集體經(jīng)濟(jì)純收入400萬元，三產(chǎn)369萬元，占92.2%；工業(yè)15萬元；占3.8%，農(nóng)業(yè)為零。僅從以上兩個方面的解剖分析，我們就十分清楚，現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為*村整個經(jīng)濟(jì)的支柱。（3）從農(nóng)戶從業(yè)構(gòu)成來看，*全村570戶，其中從事二、三產(chǎn)業(yè)的有287戶，占50.4%，以工資、勞務(wù)性收入為主的戶263戶，占46.1%。不難看出，目前，*村96.5%的群眾從事工商業(yè)，所以說，傳統(tǒng)農(nóng)民這個概念已沒有實際意義。（4）從土地資源構(gòu)成來看，*全村總面積1740畝，其中村莊占地600畝，占34.5%；耕地580畝，占33.3%，企業(yè)、園區(qū)和商業(yè)總占地共計544畝，占31.26%。不難發(fā)現(xiàn)，全村31.26%的工商業(yè)占地創(chuàng)造了全村99.5%集體經(jīng)濟(jì)總收入和96%的集體經(jīng)濟(jì)純收入。通過以上四個方面的解剖分析，我們可以得出這樣一個結(jié)論，*村只所以在辦事處內(nèi)相比發(fā)展快、實力強(qiáng)，關(guān)鍵是快在工業(yè)上，強(qiáng)在三產(chǎn)上。

因此，我們可以這樣講，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)才是我們“城中村”的明智選擇。當(dāng)然，這些年我們城區(qū)各個村通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，整體實力都有了明顯增強(qiáng)，特別是*村已經(jīng)走在了全處乃至全市的前列。但是，如果我們跳出新城、跳出肥城看*，我們就會發(fā)現(xiàn)，就是這樣一個好村，與外地的先進(jìn)村相比，仍然存在很大的差距，可以說，我們的一個好村頂不上人家一個好企業(yè)，一個鎮(zhèn)頂不上人家的一個好村。現(xiàn)在，從我們進(jìn)入城區(qū)的18個村來看，盡管這些都有較快的發(fā)展，但發(fā)展也不平衡，而且普遍存在以下幾個方面的問題，一是經(jīng)濟(jì)總量小，二是工業(yè)項目少，而且缺少拳頭項目，三是三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿€很大。總而言之，我們目前的發(fā)展實際是處于一個盲目、被動、低速發(fā)展的態(tài)勢。說盲目，就是指我們現(xiàn)在對發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)缺乏深入的研究和論證，缺乏科學(xué)的計劃和規(guī)劃，漫無邊際的盲目去抓，以致于抓而不準(zhǔn)，走了不少彎路。說被動，就是指我們抓工作、抓發(fā)展缺乏責(zé)任感、危機(jī)感，不能充分發(fā)揮主觀能動性去思考問題、破解難題，總是怕?lián)L(fēng)險，苦于沒法無門。特別是面對機(jī)遇，不是搶抓、快抓，而是等靠觀望，貽誤了時機(jī)，喪失了機(jī)遇，造成了工作上、發(fā)展上的極大被動。

說到低速，就是說我們現(xiàn)在發(fā)展是小步慢行，而不是大步跨越，縱比我們確實年年有進(jìn)步，但是橫比，差距仍然是非常大的，就是把我們城區(qū)18個村加在一起也抵不上人家沈泉莊、南山村的一個好企業(yè)。因此，我們各個村，對自己村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都要有一個正確的估計，客觀的評價，即要看到成績，更好看到差距，自我加壓鼓勁。尤其是我們城區(qū)村的主要干部都要學(xué)會經(jīng)濟(jì)分析，通過分析，搞清村里的家底和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，看一看哪些是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們的發(fā)展優(yōu)勢和潛力在哪里，下步的主攻方向是什么。在這里，今天我也給大家出個題目，就是要求我們城區(qū)各個村，都要在搞好本村經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，組織廣大的黨員干部群眾深入開展一場大討論，總的就是緊緊圍繞以下四個問題來進(jìn)行。（1）我們的差距和危機(jī)在哪里？（2）我們優(yōu)勢和潛力在哪里？（3）如何選

準(zhǔn)主攻目標(biāo)和發(fā)展路子？（4）如何靠好的機(jī)制、好的制度去保證？通過廣泛討論，集思廣益，進(jìn)一步深化發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，激發(fā)發(fā)展的熱情和干勁，為推進(jìn)我們城中村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定一個良好的基礎(chǔ)。*村以建立村黨委為契機(jī)，首先開展了討論，給各村帶了好頭。

二、下步發(fā)展路子探討

一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快慢、質(zhì)量好壞，關(guān)鍵是看這個地方發(fā)展路子對頭不對頭，方向選的準(zhǔn)不準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，這些年來，我們城區(qū)各個村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗，也吸取了一些教訓(xùn)。但現(xiàn)在看來，我們研究探索的還不夠，路子還不夠清，發(fā)展還不快。就象我前面講的，仍然是一個盲目、被動、低速發(fā)展的態(tài)勢。江浙地區(qū)的同志講，現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)不再是“大魚吃小魚”，而是“快魚”吃“慢魚”。面對目前這樣一種激烈的競爭形勢，我們發(fā)展慢了，就會有被吃掉的危險。因此，我們要以登高望遠(yuǎn)的境界運(yùn)籌經(jīng)濟(jì)、謀劃發(fā)展。今天，我們開這個會，一個中心議題也就是研究如何破解“城中村”發(fā)展的問題，確保各村總資產(chǎn)保值增值，迅速膨脹。我們研究“城中村”的發(fā)展，一個很重要的問題就是不能脫離城區(qū)這個實際，也就是說，要按照黨委確定的用城市經(jīng)濟(jì)定位，突出“六個大抓”。具體到我們“城中村”，總的要把握好以下四點，也就是要走好四條路子。這也是由我們所處的區(qū)位所決定的。

一是走好大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的路子。應(yīng)當(dāng)說，近幾年來，隨著城市的迅速擴(kuò)展膨脹，我們的土地資源越來越少，依靠農(nóng)業(yè)增收富民已不現(xiàn)實。事實上，我們熟悉的華西、沈泉莊、南山等村沒有哪一個是靠農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，就是有一些靠農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，也只能說好而不強(qiáng)。因此，我們要加快發(fā)展，必須調(diào)整工作思路，不能以占有耕地的多少作為指標(biāo)。特別要教育我們的黨員干部群眾再也不能兩眼盯著土地，否則就犯了方向性的錯誤。所以說，對下一步的發(fā)展，我們必須要有一個很好的把握。我看，總的就是要以二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間是否充分利用作為指標(biāo)和推進(jìn)發(fā)展的方向，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，盤清土地資源存量，搞好科學(xué)規(guī)劃，變被動挨擠為主動出擊，加快推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于規(guī)劃問題，在這里我要多強(qiáng)調(diào)一句。從了解掌握的情況看，目前，我們進(jìn)入城區(qū)的18個村，有的已經(jīng)制定了新的村莊規(guī)劃，也有的是舊規(guī)劃，需要重新修訂完善，還有的至今沒有一個象樣的規(guī)劃。大家知道，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃出不來，我們無論發(fā)展什么都會受到限制，就是招來項目也沒地方落。特別是隨著城區(qū)充填速度的加快，我們已經(jīng)面臨生存空間萎縮，發(fā)展的空間受擠的危險。

所以說，我們城區(qū)各個村，都要高度規(guī)劃的制定。沒有的要抓緊制定，有了的要進(jìn)一步修訂完善，加快組織實施。同時，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要做好以下三個方面的工作。（1）加快城市化拆遷開發(fā)。應(yīng)當(dāng)說，新一屆黨委組成后，堅持把城市化拆遷開發(fā)作為“六大抓”之一，現(xiàn)在看來是非常正確的，順應(yīng)了城市發(fā)展的要求。特別是最近市里召開專門會議研究“城中村”拆遷開發(fā)的問題，并且制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。這對我們來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。就看我們以怎樣的態(tài)度來應(yīng)對。我想，首先要統(tǒng)一好思想。加快“城中村”拆遷改造，減少占地，盡可能的增加商業(yè)設(shè)施，是大勢所趨，不僅符合建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，也符合廣大群眾的根本利益。因此，我們必須以積極主動的態(tài)度，搞好配合，抓好組織實施。（2）策劃包裝好項目。現(xiàn)在土地政策毅然很緊，而且只有省和中央有批準(zhǔn)土地的權(quán)利。而且所批的項目也都是投資過億的大項目。可以說，沒有項目，沒有完備的手續(xù)，是很難爭取到土地使用權(quán)的。所以我們有條件的村要在策劃包裝項目、爭取土地使用上多動些腦子、想些辦法，盡可能的爭取更大的發(fā)展空間。（3）盤活現(xiàn)有的地盤，用好發(fā)展載體。應(yīng)當(dāng)說，通過積極的努力，我們已經(jīng)爭取到了相當(dāng)?shù)囊艳k手續(xù)但尚未利用的土地，如果這些土地不抓緊開發(fā)利用，實際上這是一種資源的極大浪費。所以說，我們要進(jìn)一步加大招商引資力度，特別要降低門檻，放活政策，吸引更多的項目落地，使征用的土地盡快發(fā)揮效益，切實用足用好土地這個最現(xiàn)實的發(fā)展載體。

二是走好規(guī)模發(fā)展、骨干支撐的路子。目前，我們的經(jīng)濟(jì)只所以不發(fā)達(dá)，實力不強(qiáng)，一個很重要的原因就是缺少規(guī)模骨干項目的有力支撐。像我們參觀過的外地的好村、強(qiáng)村，大多也都是靠骨干項目的加速發(fā)展，帶

動了第三產(chǎn)業(yè)和村莊建設(shè)，實現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)的大幅攀升。因此，下一步，我們要繼續(xù)按照“六個大抓”的要求，加快骨干項目的培植發(fā)展力度，特別是要通過招商引資引進(jìn)一批、嫁接改造一批，力爭更多的企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。同時，也希望我們各個村對引進(jìn)落戶我們地盤上的重點項目、骨干企業(yè)要積極搞好服務(wù)，切實幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大，真正通過培強(qiáng)骨干項目、重點企業(yè)，不斷壯大我們的集體經(jīng)濟(jì)實力，充分提高就業(yè)率，帶動整個經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

三是走好對外招商聯(lián)合的路子。招商引資、對外聯(lián)合不僅是運(yùn)作經(jīng)濟(jì)的一個重要手段，更是加快發(fā)展的一條好路子。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年的運(yùn)作實踐，我們在招商引資方面積累了一定的經(jīng)驗，但現(xiàn)在看來，抓法還不夠靈活，借力借勢發(fā)展還沒有達(dá)到最佳效果。特別是在抓的過程中，往往僅僅局限于招得進(jìn)、引得來，缺乏對外聯(lián)合的愿望和行動。我們說抓招商引資是為了發(fā)展，尋求對外聯(lián)合也是為了發(fā)展，而且是一種更好更有效的借力發(fā)展方式。因此，我們在實際工作中，都要學(xué)會對外聯(lián)合。尤其是把招商引資與對外聯(lián)合有機(jī)的結(jié)合起來，走對外招商聯(lián)合的路子。這樣我們發(fā)展的路子會越走越寬，成效會越來越好。黨委要求，我們城區(qū)各個村，在今后的發(fā)展中，都要千方百計的在招商中尋找合作對象，在對外聯(lián)合中加快發(fā)展我們自己，真正從根本上解決集體經(jīng)濟(jì)投入主體單一、活力不強(qiáng)、后勁不足的問題。

四是走機(jī)制創(chuàng)新的路子。調(diào)動一切因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須有一個好的機(jī)制，否則發(fā)展就會缺乏活力。因此，我們要積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，真正靠好的機(jī)制、好的制度激發(fā)干勁，推進(jìn)發(fā)展。就目前來看，我們在機(jī)制創(chuàng)新方面研究探索的還不夠，而且思想也比較保守。就拿我們的村辦企業(yè)來講，大部分村是輕車熟路，仍然采取的是租賃承包的形式。這種形式如果用人、管理、監(jiān)督不善，就會造成集體資產(chǎn)大量流失。盡管我們有些村在這方面做的還不錯，但由于這種形式，本身就存在嚴(yán)重的短期行為，要想把企業(yè)做大，幾乎不可能，像這樣的企業(yè)，可以說既長不大，也爛不掉。所以，我們要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的方式方法，搞好現(xiàn)有村辦企業(yè)的股分制嫁接改造。希望我們一些有條件的村，要解放思想，放下包袱，大力推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)互利雙贏。在這方面，*、東付要帶好頭，力爭有大的突破，為推進(jìn)全處村辦企業(yè)的改革改制趟出路子，創(chuàng)出經(jīng)驗。同時，下一步我們在對“城中村”評估考核方面，也要進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)“城中村”發(fā)展要求的新的評估考核機(jī)制。總的就是要把二、三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比重和發(fā)展空間的利用作為重要指標(biāo)。通過建立這樣一種新的評估考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動城區(qū)村大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。黨委要求我們城區(qū)各個村要積極適應(yīng)這種新要求，切實研究制定好推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和具體的推進(jìn)措施，力爭在3-5年內(nèi)實現(xiàn)一個大的發(fā)展，進(jìn)入一個迅速膨脹期，盡而有力的帶動城外村的發(fā)展。

走好上述四條路子，關(guān)鍵需要一個好班子，特別需要一個好書記。作為我們村支部書記，要自覺實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，也就是要由一個行政各管理者向一個經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變，由一個號令者向一個帶領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，而且要學(xué)會經(jīng)濟(jì)分析，學(xué)會借勢發(fā)展，學(xué)會尋求合作，學(xué)會承擔(dān)風(fēng)險，全面提高工作水平和駕馭能力。特別是班子換屆的前夕，更要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，穩(wěn)定思想，干好工作，始終保持良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，接受組織和人民群眾的考驗。

同志們，加快“城中村”發(fā)展，是黨委、辦事處確定的一個重大戰(zhàn)略重點，任務(wù)繁重而艱巨。黨委、辦事處要全處各級特別是城區(qū)各個村，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，拼搏實干，以爭創(chuàng)一流、敢為人先的精神狀態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)“城中村”經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，為實現(xiàn)黨委提出的“爭第一”的奮斗目標(biāo)做出不懈的努力。