工商局加強企業服務管理講話

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同志們：

開展以“政企聯動、攻堅克難”為主題的“企業服務年”活動，是縣委縣政府根據我縣“后發崛起、全面跨越”及其“創業富民、創新強縣”總體戰略的要求，結合我縣當前工業經濟發展的現狀，做出的決策部署。這次動員大會的主要任務是，以科學發展觀為指導，研究分析當前我縣工業發展面臨的新形勢、新挑戰，精心組織開展以“政企聯動、攻堅克難”為主題的企業服務年活動，認真落實“創新強工”、“合力扶工”的各項工作措施，努力促進我縣工業經濟又好又快發展。等一會兒，章書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見：

一、正視困難，統一思想，充分認識開展企業服務年活動重要性和緊迫性

近來來，我縣堅持實施“工業強縣”戰略，以建設先進制造業基地為中心，狠抓平臺構筑，狠抓工業投資，狠抓項目推進，狠抓結構優化，工業經濟取得了很大的發展。20*年全縣實現工業總產值403.32億元，全縣擁有工業產值超億元的企業37家，其中3家企業超5億元，2家企業產值超10億元。工業主導型的經濟格局已經形成，工業成為我縣經濟又好又快發展的第一“發動機”。在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，*工業在加快發展的同時，工業基礎較差、總量較小的狀況還未從根本上改變，征地難、拆遷難、項目落地難、推進難、資金籌措難“五難”問題依然存在，涉企部門的服務意識、全社會的合力扶工氛圍還需進一步提高。開展以“政企聯動、攻堅克難”為主題的“企業服務年”活動，認真落實“創新強工”、“合力扶工”的各項工作措施，努力克服我縣工業經濟發展存在的各種困難，促進我縣工業經濟又好又快發展，顯得尤為緊迫和重要。當前，我縣的工業發展主要是面臨“五大制約”、“五大短腿”和“五大難題”：

1、國內外宏觀政策的“五大制約”。一是原材料價格大幅上漲。在國內外宏觀背景影響下，世界性石油等資源性產品和農產品價格全面上揚。1-5月份，我縣印刷業行業紙張價格漲幅達22.8%以上，不干膠行業圓底紙價格漲幅達17.5%，玻璃卡紙價格漲幅達30.76%，塑料粒子價格漲幅達41.7%，而且上述原材料價格還將繼續上漲。二是企業成本全面上升。因新《勞動法》實施、“用工難”矛盾進一步暴露及CPI高位運作等因素影響，企業用工成本平均上升20%。因銀根緊縮，中小企業融資困難、人民幣匯率破7等因素綜合作用，企業財務成本呈快速上升態勢。但因我縣產業素質原因，成本上升難以傳導到產品價格提升上，“高進低出”格局將長期維持，企業不堪重負。三是企業融資難度加大。今年來國家實行適度從緊的貨幣政策，央行五次上調存款準備金率，我縣金融機構信貸投放縮減，企業融資趨緊，企業流動資金周轉日趨緊張，新開工項目投資貸款緊張，銀行利率和社會借款利息大幅上升，企業利息負擔加重。1-4月份，全縣工業貸款為25.2億元，增幅同比回落了47.8個百分點。四是工業用地保障形勢嚴峻。自實施工業用地招拍掛政策以來，我縣工業用地供應速度明顯趨緩。去年已經完成農轉用的1500多畝工業用地還沒有招拍掛。用地指標奇缺，今年我縣工業用地僅200-300畝，對我縣今后工業項目儲備和落地產生較大影響。地價偏高，全省目前平均勻工業用地價18.65萬元/畝，但我縣從去年的招拍掛價格看，遠高于全省目前平均勻水平。五是節能降耗壓力增大。節能降耗是全國性的制約性指標，去年我縣萬元GDP能耗下降僅為2.22%，離實現4.4%目標距離很大。部分鄉鎮、部分產業生產方式改變及產值規范申報等工作如不取得根本性進展，將影響全縣實現節能降耗目標。

2、相對于全市而言的“五大短腿”。一是產業層次低。雖然近年來我縣產業結構調整取得一些成績，但產業低小散現狀仍然沒有大的改觀。傳統支柱產業和新興產業總體技術水平不高，自主創新能力不強，產品的附加值普遍偏低，產業鏈自主延伸能力弱?！案呦摹⒏呶廴?、低效益”現象導致的結構性節能降耗壓力增大。傳統支柱行業支撐作用有所減弱，新興主導產業的帶動效益不明顯。二是工業經濟總量占全市工業經濟總量比重偏低。截止20*年底，我縣完成工業總產值403.3億元，僅為全市的8.1%；增速同比增長17.4%，列全市第11位。工業增加值為71.47億元，僅占全市的6.7%；工業增加值占GDP比重40.2%，比全市平均水平低了9.1個百分點。規模以上工業總產值占全社會工業總產值比重為40%，列全市12個縣市區末位。三是規模企業生產規模不大。截止20*年底，我縣規模以上企業數為439家，為全市的6.8%；規上企業完成工業總產值161.45億元，僅為全市的4.7%。年產值超10億元的企業我縣共2家，全市33家，占比為6.1%；無區域集團（公司）數我縣共有13家，至今未有企業集團躋身中國企業集團競爭力500強企業，而全市目前有17家企業集團躋身中國企業集團競爭力500強企業。四是科技型企業數量少，可持續發展后勁不足。至20*年底，全市共有省級及以上高新技術企業231家，我縣才12家，占比為5.2%；全市新產品產值占比為9.2%，而我縣為2.59%，相差6.61個百分點。2006-20*年我縣共實現工業性投資49.65億元，全市實現工業性投資513.27億元，占比為9.67%；五是工業經濟素質整體不強。至20*年底，全市獲中國馳名商標80枚、中國名牌產品38名，計118個，而我縣共獲得中國馳名商標4枚，無中國名牌產品，占比僅為3.4%；全市獲中國免檢產品157個，我縣僅有1個，占比僅為0.6%；全市獲省名牌產品、省著名商標分別為210個、168枚，而我縣獲省名牌產品、省著名商標分別為14個和13枚，占比分別為6.7%和7.7%。

3、我縣項目推進的“五大難題”。一是征地拆遷難。因受補償、安置、保障政策等原因影響，拆遷安置一直是項目建設的一大障礙，而且我縣大部分工業項目涉及到不同數量的房屋拆遷。同時，我縣新的房屋拆遷安置政策出臺（20*年）以來，由于歷史遺留問題較多，實施進度不快。另外，少數拆遷戶無理要求、漫天要價、橫加阻撓，使拆遷工作久拖不決，嚴重影響工程推進。二是項目落地難。供地率、報批率和開工率偏低，“地霸”現象有所抬頭，當地農民壟斷填方和搬運市場，抬高地材和搬運價格，強買強賣，欺行霸市；甚至插手建材供應，擾亂了建材正常的采購秩序，阻礙了工程施工。三是項目推進難。今年市下達我縣工業性投資任務為33億元，但1-5月份全縣僅完成工業性投資5.1億元，完成市下達年度投資任務的15.53%。剩下7個月要完成27.9億元工業性投資，形勢相當嚴峻。1-5月份計劃開工的63個項目僅有14個開工，開工率為22.2%，計劃竣工的41個項目已竣工8個，竣工率為19.5%，標準廠房計劃開工40萬平方米和計劃竣工32萬平方米均未開工與竣工。工業性投資及工業建設項目進展緩慢除了受政策處理不到位、進場難、開工難等主要因素影響外，審批手續繁瑣及基礎設施建設資金缺口大、籌措難等問題也是影響工業建設項目進展緩慢的重要原因。四是石料供應難。料場報批程序多、難度大，今年是奧運年，炸藥控制嚴格，大量的填方石料無法落實。同時石料運輸產生的矛盾沖突不斷。五是部門服務還有待加強。這幾年來，我們通過深化效能建設、推進“陽光行動”和審批制度改革，政府各部門為企業和群眾服務的意識不斷增強，落實了一些服務舉措，解決了一批熱點問題。但從總體上看，現在我們政府及其部門的工作作風、辦事效率、服務質量，同人民群眾和企業的要求還有很大差距，與發展形勢的要求還不相適應。有的在精神狀態上存在一定的畏難情緒，不能正確理解當前的形勢和中央的宏觀調控政策，存在等待觀望的現象；有的在思想觀念上仍存在較強的官本位思想，缺少服務觀念，下基層第一線少，宣傳群眾、教育群眾、組織群眾的能力需大力加強；有的在執行力方面，仍然存在辦事拖拉、相互扯皮的現象，一些干部面對復雜問題缺乏操作能力等等。

上述的“五大制約”、“五大短腿”、“五大難題”是對我縣當前工業經濟發展狀況的概括，可能還不夠全面。妥善解決這些問題和困難，是開展“政企聯動、攻堅克難”企業服務年的目的和意義所在。大家一定要深刻認識開展企業服務年的緊迫性、重要性，認真落實“創新強工”、“合力扶工”的各項工作措施，努力促進我縣工業經濟又好又快發展。

二、盯緊目標，突出重點，著力解決制約我縣工業經濟發展的突出問題

這次以“政企聯動、攻堅克難”為主題的“企業服務年”活動的總體要求是：認真落實全市“創新強工”大會、“企業服務年”活動動員大會精神，以科學發展觀統領全局，深化機關效能建設，切實轉變工作作風，形成服務基層、服務企業、服務項目的良好氛圍，完善政府合力扶工的運行機制。以抓“開工建設率”和“竣工投產率”為著力點，圍繞工業項目“已批未供地、已供地未進場、已進場未開工、已開工未竣工”四個環節，抓好項目供地、開工、竣工，力求在工業項目推進、工業性投資、工業發展環境建設上取得新突破。主要目標是“六個確?！?。即確保20*年工業總產值同比增長15％，其中規模以上工業總產值增長20％；確保20*年全縣完成工業性投資33億元；確保標準廠房開工建設40萬平方米，完工32萬平方米；確保20*年新增超億元企業5家，力爭8家；確保20*年底前已“農轉用”的1558畝工業用地全部完成供地，供地率達100%；確保20*年65個計劃開工項目全部開工，44個計劃竣工項目全部竣工。為此，要著力解決三個重點問題：

（一）加快工業投入，增強發展后勁

沒有投入，就沒有產出，經濟發展就缺乏后勁?？v觀*改革開放30年的發展歷程，我縣的投資都相對滯后。2006、20*這兩年，縣委、縣政府高度重視投入問題，投資增長較快，但總量依然偏小。去年我縣工業性投資28億元，與樂清、瑞安等地相比差距較大。今年以來，由于資金全面趨緊，企業紛紛壓縮投資計劃，新開工投資項目明顯減少，投資后續增長壓力較大。當務之急，要在四方面加大工作力度：

一是實行工業項目“倒計時”推進。針對*20*年33億元工業性投資任務，65個計劃開工項目、44個計劃竣工項目、12個續建項目的工作任務，力促項目加快建設實現投產，集中培育新增長點，著力解決經濟發展不夠快、增長勢頭不夠強的問題。認真實施縣四套班子領導聯系工業項目制度，各鄉鎮、“兩區”要實行主要領導負責制、踐行一線工作法，把工業項目推進作為當前核心工作，逐個項目抓推進、逐個環節抓落實。要按月分解工業性投資任務，對各個項目的資金籌集、手續辦理、拆遷安置、基礎設施建設、場地平整、工程施工等內容進行分解，倒排時間表，制定相應的工作計劃和實施方案，落實責任，實行“倒計時”推進。

二是著力抓好工業用地招拍掛出讓工作。全面啟動工業用地招拍掛工作，通過不斷優化流程，適當控制招拍掛地價，加強政策處理等工作，力爭8月底前完成1558畝工業用地的招拍掛工作。對符合“九條”優先準入條件的優質項目，予以重點安排、優惠，通過吸引優質項目落地投資，促進*產業結構優化升級。

三是切實加快標準廠房建設。保障標準廠房建設用地，申報一批、開工一批、完工一批、儲備一批標準廠房項目，形成*中小企業創新、孵化基地，使標準廠房成為*產業結構調整和發展方式轉變的核心陣地。加快推進*工業園區機電標準廠房、龍港印刷包裝禮品示范工業園等一批市級示范標準廠房建設，確保完成開工40萬平方米、完工32萬平方米的年度工作任務。加強企業準入管理，擇優引入中小企業，整合提升一批小企業,同步實施技術改造，通過幾年努力逐步改變我縣工業“低小散”格局。

四是加大基礎設施配套建設力度。按照輕重緩急的要求和工業項目推進情況，抓緊建設水、電、路、排污等基礎設施?！皟蓞^”已供地項目的道路用地、工程施工、輸變電工程及企業施工用電問題要專題優先予以解決，避免拖項目后腿。國土、公安、安監、交通、交警、林業等部門及有關鄉鎮、“兩區”要加強統籌規劃，靈活處理，做好工程建設填方石材供應工作，并維持好運輸秩序。

（二）調整產業結構，促進優化提升

這次企業服務年活動，是在深入落實科學發展觀、不斷加強宏觀調控的大背景下開展的。既然要科學發展，就不可能對所有企業、所有項目都一視同仁、不加區別地進行服務、扶持。相反地，要充分利用這樣一個“倒逼機制”，加速淘汰一批落后產能，著力扶持一批優勢產業，促進產業布局的調整和產業層次的提升，切實增強我縣工業經濟的競爭力。

一是進一步深化產業布局。按照“一線兩區三帶”思路，借溫州市濱海大道和*電廠建設之機，深入實施《浙江省溫臺沿海產業帶發展規劃》和《溫州市沿海產業發展規劃》，加快建設江南海涂、大漁灣、沿浦灣圍墾工程，做好巴曹港區四大工程和霞關港區四大基地建設，大力發展船舶制造、能源等臨港工業，規劃建設黃金海岸線。充分發揮“兩區”的“主戰場”作用，啟動*工業園區擴容提升方案的研究和報批，做好臨港產業基地的總體規劃和控制性詳細規劃，開展“中國民營科技城”的控制性詳細規劃編制，并做好招商選資工作。大力推進“兩區”基礎設施建設和工業項目建設，加快形成產業集聚效應。

二是進一步推進工業創新。圍繞提高自主創新能力，推動產業結構優化升級的要求，要堅持“兩手抓”，一手抓傳統優勢產業的改造提升，一手抓高新技術產業的培育壯大。傳統產業方面，要加快實施特色優勢產業科技提升計劃，用高新技術和先進適用技術推動現有產業和產品的升級換代，把傳統產業、塊狀經濟發展成為現代產業集群。高新技術產業方面，要開發一批高新技術產品，發展一批高新技術企業，形成區域特色產業的獨特技術優勢。加大發展模式創新力度，加快企業上市進程，力爭在5年內推動3家企業成功實現創業板上市、B股上市。大力推進機制創新，完善融資體制，強化項目履約管理，落實促進工業創新發展的優惠政策，優化工業發展機制體制環境。

三是大力推進大企業培育工程。圍繞大企業培育“551”工程目標，深入排摸，確定大企業培育梯隊目標，指導督促產值超億元大企業、大集團制定和落實中長期發展規劃，利用國家宏觀調控政策倒逼機制，促進我縣傳統行業整合提升、轉型升級，淘汰一批低附加值，無競爭優勢的企業。鼓勵企業通過相互參股、強強聯合和整合兼并等形式把規模做大、競爭力做強，大力抓好成長型中小企業的培育。抓好國家級、省市級品牌梯度創建，工商、質監、經貿、科技等部門要幫助企業制定品牌發展規劃，落實創牌措施，指導幫助企業做好商標、專利、標準化、驗收檢測等品牌創建技術基礎工作，扶持名牌企業建立健全企業技術中心。

四是強化節能減排工作。對政府來說，節能減排是硬任務；對企業來講，節能減排是硬約束。要加快制定并出臺我縣再生紡織行業管理辦法，在加大整治力度的前提下，規范再生紡織行業產值申報工作，強制淘汰不符合能耗要求的生產設備，規范企業生產管理，實現再生紡織行業節能降耗。要加快建立健全節能降耗工作機制，完善節能降耗統計、監測、考核及能源消費公告體系，建立節能責任評價、考核機制和新上項目能評機制，嚴把項目準入關。要加大綠色企業、清潔生產企業的創建力度，力爭節能減排制約性指標達標。

（三）努力破解難題，保證平穩增長

鑒于當前的宏觀形勢，中央一直強調要防止經濟出現大起大落。但從我縣的情況看，近期經濟“大起”比較難說，“大落”的可能性卻在增加。1-4月份，全縣規上企業完成主營業務收入51.27億元，同比增長19.6%，但實現利稅2.97億元，同比只增長了0.7%，增幅同比回落了22.1個百分點。其中實現利潤總額1.19億元，同比下降了37.1個百分點，虧損企業虧損額同比增長了83.5%。據5月份對企業停工半停工或倒閉情況調查來看，全縣被調查四個鄉鎮832家企業，有99家企業處于停工半停工或倒閉狀態，占總數11.9%。因此，我們在貫徹落實中央宏觀調控政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的同時，必須把防止經濟出現大的下滑作為我縣當前經濟工作的主要任務來抓。具體到工業領域，重點是要扶持中小企業和困難行業渡過難關，防止工業經濟運行出現大的波動。

一是切實解決當前企業生產經營中存在的突出問題。針對當前宏觀形勢下企業各種成本上升、效益下降、虧損面擴大的情況，各涉企部門特別是經貿、發改、稅務、金融、工商、質監、科技、規劃、國土等部門和當地鄉鎮政府要根據各自的職能，深入企業調研，實實在在幫助企業解決當前遇到的突出問題和困難，幫助企業渡過難關。要制訂并切實落實有關扶持政策，加快出口退稅進度。加大對出口大戶生產企業的獎勵力度，幫助部分目前遇到較大困難但發展前景較好的出口企業渡過難關。

二是強化企業生產要素保障。以積極組織多種形式的銀企合作，深化縣域金融服務試點工作為平臺，繼續深化小企業貸款風險補償試點工作，大力創新小企業貸款方式，建立健全中小企業融資擔保體系，千方百計幫助企業解決融資難問題。要做好金融機構與在建項目合作的牽線搭橋工作，使信貸政策和產業政策聯動支持項目推進。繼續努力抓好土地供應，堅持集約和節約利用土地。嚴格執行工業用地招拍掛出讓的投資強度和建設容積率“雙控”指標要求，提高投資強度和貢獻率門檻。要強化用地管理，各鄉鎮要立即著手開展企業用地狀況調查，現有企業尚有富余土地仍未落實項目的，要求企業通過項目包裝，采取招商選資、技術改造等措施落實項目并抓緊實施。具備施工條件的已供地項目存在逾期不開工現象的，立即發出催建通知書。對閑置土地情節嚴重的典型項目，縣國土部門要逐個追究違約責任，依法收取土地閑置費、依法收回土地使用權另行安排，盤活存量土地。加強企業急需人才培養引進，分層次對企業經營者進行現代經濟管理、法律、科技等知識培訓。開展第四輪電網攻堅，加大電網建設力度，制定實施好有序用電方案，確保重點工業企業的生產用電。

三是凈化投資環境。各鄉鎮和村居要加強對群眾的政策宣傳和法制教育，積極主動做好群眾的思想工作，增強群眾的大局意識、法制意識和政策意識，爭取群眾的支持。嚴格區分“地霸”行為和合理就業要求，統一當地填方、搬運、工程建設的指導價格。對明顯超出合理要求的“地霸”行為，特別是阻礙和破壞施工的強行搬運、強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事等典型違法行為，公安部門和當地政府要依法予以嚴厲打擊，決不姑息縱容，千方百計確保工程建設無障礙施工。

四是減輕企業負擔。要加強政策宣傳，幫助企業了解政府各項扶持政策，用好用足用活政策，發揮政府各項扶持資金“雪中送炭”作用。已經確定的和企業有關的扶持資金要早安排、早落實、早兌現，盡快交到企業手里，不要裝在部門的“口袋”里。要抓緊研究出臺有利于企業發展的各種優惠政策，并抓好兌現和落實。對可能增加企業經營成本的政策措施，要暫緩出臺，減輕企業政策性負擔?？h勞動保障部門要加快研究制訂落實《勞動合同法》的具體辦法，既要保證《勞動合同法》在我縣的順利實施、規范實施，又要使其對企業用工成本上升的影響降到最低限度，實現勞資雙贏。要特別指出的是，稅務稽查部門要立足服務求規范，幫助、指導企業規范納稅行為。

五是完善合力扶工工作機制。鄉鎮、經貿部門要及時收集梳理項目建設、企業發展中遇到的突出問題，每月將企業遇到的問題通報給各掛鉤聯系領導和相關職能部門，屬于部門職責范圍內的，由相關部門限期解決，對于涉及多個部門、鄉鎮的，由縣領導牽頭帶領相關涉企部門的負責人予以協調解決，縣委督查室對難題解決進度情況按月予以通報，實行月督查、月通報。各有關職能部門要轉變作風，特事特辦、急事快辦，開辟綠色服務通道，提高辦事效率，形成全社會為工業項目推進服務、為企業服務的良好氛圍。

三、精心組織，通力合作，確保企業服務年活動取得明顯成效

扎實開展“企業服務年”活動關鍵在于良好的工作作風。全體機關干部都要在“企業服務年”活動中找準自己的位置，對照“作風建設年”的要求，進一步增強憂患意識、服務意識、責任意識和大局意識,振奮精神、堅定信心、群策群力、真抓實干，使“企業服務年”活動真正收到實效。

（一）多方聯動強合力。建立“政企聯動、攻堅克難”企業服務年活動領導小組，由我擔任組長，分管工業、城建副縣長為副組長，相關部門一把手為成員。領導小組下設辦公室（設縣經貿局），負責統籌協調和掌握面上情況。繼續實行領導小組聯席會議制度、縣領導聯系重大工業項目制度，切實幫助企業解決實際困難。各鄉鎮、各部門要結合自身實際，制訂企業服務年活動方案，建立相應的工作制度和組織機構，明確責任、細化任務、落實措施，開展相關服務活動。

（二）全面發動造氛圍。這次動員會議之后，各級各部門要迅速行動起來，層層發動，全面動員，組織廣大干部深入企業出實招，改進服務解難題。有關鄉鎮、部門每月要確定一個報道專題上報企業服務年活動辦公室，縣廣播電視臺、縣新聞宣傳中心要開辟專欄專刊，跟蹤報道“企業服務年”活動，為企業服務年活動營造良好氛圍。要在7—8月份精心組織集中行動，解決一批問題，安排一批項目集中供地、集體開工建設，掀起推進項目建設、為企業服務的高潮。

（三）立足立行見實效。開展企業服務年活動，既要轟轟烈烈，更要實實在在。全體干部都要真正撲下身子為企業服務，深入企業，掌握實情，真心實意地聽取意見，真心實意地解決難題，力戒形式主義、“一陣風”、“走過場”。每一位工作人員都必須樹立只爭朝夕、雷厲風行、務實干事的工作作風，立說立行，一竿子抓到底。對企業發展遇到的急難問題，要暢通渠道，創新辦法，特事特辦，急事快辦。特別要深化審批制度改革，提高審批事項和非行政許可的集中度和授權度，規范審批行為，提高辦事效率。對已經明確的供地計劃、建設計劃等，要細化方案、倒排時間，加快節奏，以鍥而不舍的精神全力推進實施。從6月份開始，縣委、縣政府每月召開一次“政企聯動，攻堅克難”督查匯報會，對各地、各部門服務企業、為企業辦實事情況進行督查。

（四）注重長效建機制。為企業服務，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。各政府部門都要通過開展企業服務年活動，找準自身工作的不足和服務的薄弱環節，把改進服務與“陽光行動”、“流程再造”、破解難題、規范執法等結合起來，建立為企業服務的長效機制?；顒痈嬉欢温渲?，各部門都要將這次活動的開展情況、主要成效、存在問題和建立長效機制的工作措施等，形成書面材料報縣委、縣政府。

同志們，服務經濟是政府的天職，為企業服務又是我們服務經濟的重中之重。希望各鄉鎮、各部門立即行動起來，以企業服務年活動為契機，進一步振奮精神，轉變作風，優化服務，切實幫助企業解決發展中的難題，確保經濟平穩健康發展，為我縣經濟又好又快發展貢獻力量。