城建局發展城鄉規劃講話縣
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同志們：
為全面推進全縣城鄉規劃建設步伐，統籌城鄉發展，縣委、縣人民政府決定召開全縣城鄉規劃建設管理工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全省城鄉規劃建設工作現場會議和全市城鄉規劃建設工作會議精神，加快推進全縣城鄉規劃建設管理工作，著力抓好縣城和村鎮建設，促進城鄉統籌發展，深刻分析和認真總結我縣城鎮建設所取得的成績和存在的問題，進一步提高認識，統一思想，理清思路，明確城鎮發展目標，研究和部署當前及今后一個時期全縣城鄉建設工作任務。
這次會議是縣委、縣人民政府為進一步推進全縣城鄉規劃建設管理工作召開的一次動員會，是加快全縣城鄉規劃建設步伐，推進城鎮化進程的一次加溫鼓勁會議，也是建縣以來全縣規格最高、參會人數最多的一次城鄉規劃建設管理會議。這充分表明了城鄉建設已提到極高的重要議事日程，表明了縣委、縣人民政府抓好城鄉規劃建設管理工作，開創城鄉發展新局面的決心和態度。下面我講幾點意見。
一、精心組織，多方籌資，我縣城鎮建設工作取得顯著成效
城鎮發展不足，發展水平低，帶動力不強，一直是制約我縣經濟社會發展的重要因素。為了解決好這個問題，加快我縣城鎮建設，縣委、縣政府作出了一系列安排部署。全縣各級、各部門按照縣委、縣政府的要求，開拓進取，真抓實干，大力推進城鎮化步伐，在城鄉規劃、城市發展、小集鎮建設、市政基礎設施建設、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我縣城鎮化水平不斷提高，市政基礎設施得到改善，城鎮面貌不斷改觀，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。
一是城鄉規劃工作明顯加強。城鄉規劃是政府管理城鄉建設的重要手段，也是實現城鄉經濟和社會發展目標的必要條件。縣委、縣人民政府將規劃的重要性提高到空前的高度來認識，規劃投入不斷加大。上世紀80年代中期我縣完成了第一輪縣城總體規劃編制，*年起開始對縣城總體規劃進行修編。這些工作，對縣城的先期開發建設起到了十分重要的作用。為了進一步完善縣城規劃，20*年以來，在已經審定規劃修編方案的基礎上，我縣專門邀請了市領導和市建設局領導對我們的規劃修編進行指導；另外，還分別邀請了省建設廳和上海寶鋼集團的規劃設計專家多次到我縣實地考察，領導和專家們對我縣縣城規劃修編工作提出了很多好的意見和建議，使我縣的縣城規劃修編更加完善。截止20*年，一個比較適合*縣情的縣城總體規劃修編已經基本完成。它對我縣新一輪城區的全面開發和建設起到更為重要的作用。新的縣城規劃期限到2*0年，面積擴大到4.5平方公里，城市人口可容納3.5萬人，控制區范圍為20平方公里，為今后擴大邊境貿易、建設工業園區留好空間、打好底。
大家知道，我縣是云南省國境線最長的縣（國境線長183公里，其中中越段67公里、中老段116公里），也是連接南亞、東南亞的前沿通道。*少數民族眾多，生態環境優美，具有得天獨厚的自然條件。所以我們要緊緊圍繞民族、口岸和生態園林特色，精心規劃縣城。為滿足不同層次的需要，20*年以來我縣先后完成了東城新區修建性詳細規劃、縣城消防專業規劃、住房建設規劃和東城新區城市設計，充分滿足未來城市社會發展的需要。
近年來，隨著省、市出臺加快小城鎮建設相關政策及縣委、縣人民政府對鄉鎮規劃建設工作的高度重視，鄉鎮的規劃建設邁開了步伐。截止20*年底，我縣5鄉2鎮總體規劃編制已先后完成。今年4月，市委、市政府召開了全市城鄉規劃建設工作會議，會上我縣與市政府簽訂了《20*年城鄉規劃建設責任書》，要求我縣完成1個鄉（鎮）規劃修編和5個村莊規劃編制及縣城詳規覆蓋率必須達到總規的80%的要求。我縣把*鄉整康壩小集鎮規劃及*、*卡、*、*、*村莊整治規劃和縣城*至瓦洛的詳規列為今年規劃編制任務。
二是中心城市建設日新月異。由于受歷史、地理等諸多因素制約和影響，我縣經濟欠發展，市政建設一直滯后，縣城小、人口少。到上個世紀90年代中期，除了破舊的老街外，只有一條寬不到20米、長不過1500米的勐烈大街。為了加快*縣城建設步伐，創設更好的人居環境，*年，我縣啟動了第一期市政工程建設項目。從*年至20*年的5年里，我縣多方籌資，認真抓好道路建設，首先建設了濱河路、民族街、勐烈西路、勐烈東路等城市道路，修筑了占地8800平方米的世紀廣場和濱河花園，投資修建了庫容171.6萬立方米的苘麻河水庫，完成了縣城居民引水工程，配置了相應公用設施，城市建設步伐開始有了明顯進展。建成城區面積1.2平方公里，城市道路從3.2千米增至7.2千米，環衛清掃保潔面積擴大到7.32萬平方米，城市路燈從76盞增至141盞，一個較好的人居環境開始形成。
為加快城市化進程，總結先期建設經驗，20*年7月至20*年6月，我縣再次進行了歷時5年的第二輪市政建設。共投入資金3860萬元，征地200余畝，修建了綠茵路、欣貿路、星欣路、濱河路延長線、民族街延長線、勐烈南路延長線等道路，新建了占地50余畝的綜合體育運動場，完成了勐烈河道三面光工程。36米寬、760米長的綠茵路、標準的運動場及與之配套的綠化、亮化、美化工程，極大地提升了縣城品位。城市道路增至3街15路，道路總長增至9.73千米，道路清掃面積增至15.37萬平方米，城市路燈增至382盞。公共休閑娛樂、運動等場所的更加完善，城市的整體功能明顯增強，為投資者提供了良好的投資環境。整個第二輪開發期間所提供的建設用地被投資者爭相搶購一空，城市建設再次掀起高潮，城市建設又前進了一大步。
為擴大城市規模，完善城市功能，加快推進城鎮化進程，20*年以來，我縣著手開發建設了縣城東城新區。本著“統一征地、統一規劃、統一建設、一步到位”的原則，一次性征用土地500畝。投資2000多萬元，完成東城新區路網、給排水管網和綠化、亮化工程建設。投資480萬元進行土地平整，填土方65萬立方米，現已達到土地招標出讓條件。東城新區的開發建設樹立了大區域、大市場、大發展的觀點，堅持高標準、高起點、高質量的原則，市政基礎設施建設一步到位。
為優化投資環境和改善人居環境，提升縣城品牌形象，20*年，我縣全面啟動創建文明衛生縣城工作。按照科學、有序、規范、提高的原則，認真組織，精心實施，加大執法檢查力度，全面強化城市管理工作，我縣榮獲“省甲級衛生縣城”、“市級文明縣城”稱號。前不久，順利迎接了“省甲級衛生縣城”檢查組的復查驗收。各部門、各單位要繼續深入開展文明衛生縣創建活動，鞏固文明衛生縣創建成果，保持榮譽稱號。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到我縣與周邊縣（區）相比，還有較大差距，還存在很多問題。一是規劃意識淡薄，規劃編制滯后于城鄉建設，詳細規劃覆蓋率偏低，導致建筑凌亂，布局不科學、不合理；二是城鎮化水平不高，離省、市確定的標準還有很大差距；三是建設整體水平較低，缺乏上檔次、有風格的建筑，就連標準的住宅小區也沒有；四是管理水平偏低，違法違章建筑還沒有從根本上得到制止；五是建設資金嚴重不足，經營城市的方法、舉措不多，等等。這些問題在一定程度上制約了我縣經濟社會全面協調可持續發展。因此，我們要認真總結經驗，改進不足，進一步增強做好城鄉規劃建設工作的緊迫感和責任感，緊緊抓住規劃這個“龍頭”，堅持規劃先行，開拓思路，著眼長遠，突出特色，切實做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理。
二、抓住關鍵，突出重點，提高城鄉規劃建設管理水平
城鄉規劃建設管理是一項科學性、綜合性很強的工作，必須充分認識和遵循客觀規律，注重超前性和實際性、時代性和傳統性相結合。一個城市沒有規劃不行，沒有好的規劃也不行；有了好的規劃，不按規劃去執行，更是不行。有了規劃,要有計劃的推進。
一方面，要堅持規劃為先導。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是城市規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施的生態建設，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民族、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、有重要影響的特色城市和特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節材和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法行政、依法治縣，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。要讓規劃真正成為城鄉建設的龍頭，真正成為建設和管理城鄉的基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用，使規劃成果真正變成造福人民的城市建設實踐。
另一方面，要嚴格規劃的管理。“三分規劃，七分管理”，再好的規劃，如果不強化管理，管理不到位、管理不落實、管理跟不上，也只能是一張廢紙。一是要嚴格規范審批制度，所有建設項目必須對建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求。建設部門要嚴格按照城市規劃的技術規范認真審查規劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建筑方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到竣工驗收，要進行全過程的監督管理。對不符合城鎮規劃要求的，堅決不予審批辦證；對規劃審批后不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃許可證》和《建設工程用地許可證》。三是要加強規劃管理。要加大對全縣城鄉規劃建設管理力度，加強規劃跟蹤落實，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建設控制在萌芽狀態，保障城鄉規劃建設的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在經營城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空間、公共資源，激活城市特許經營權制度。五要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，“規劃規劃，墻上掛掛，紙上畫畫”，規劃成了擺設，這是堅決不允許的。
三、齊抓共管，群策群力，全面推進城鄉規劃建設管理工作
城鄉規劃建設管理工作事關全局、影響重大，必須加強領導。縣建設局要牽頭抓好城鄉規劃建設管理工作，各級各部門要結合部門職能作用，關心和支持城鄉規劃建設管理工作。國土、財政、發改、供電、電信、水利、林業、衛生等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營；政法部門要為城鄉規劃建設管理工作提供強有力的司法保障；宣傳、廣電等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，加強城鄉規劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉規劃建設管理工作的良好氛圍。
（一）抓規劃編制，發揮好規劃的統領調控作用
規劃是城鄉建設管理的第一要務，要嚴格貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，樹立富規劃窮建設的思想，加大規劃投入。堅持“政府組織、部門協作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的原則，建立科學、民主的規劃決策機制。要成立城鄉規劃委員會，領導和指導好全縣城鄉規劃工作。要強化規劃的連續性和銜接性，做到整體規劃與專項規劃相配套，專項規劃與專項規劃相協調。要重點抓好縣城*至瓦洛片區的控規編制和重點村莊整治規劃編制工作。今后，沒有規劃的地方，一律不準建設，新建、改建、拆建等各項建設項目，要嚴格按照規劃進行。沒有批準的規劃沒有法律效力，因此，各鄉（鎮）人民政府要按程序盡快上報縣人民政府已批準編制的集鎮總體規劃。為了解決村鎮規劃建設管理缺位的問題，縣上已下文成立了鄉（鎮）規劃建設管理所，各鄉（鎮）要盡快落實，配齊、配強人員，全面開展工作。
（二）突出抓好東城新區開發建設
東城新區規劃總面積54.12公頃，是未來城市的行政、商貿、居住綜合區。規劃中，抓住*的文化與地域特色，力圖在滿足現代化城市發展的同時保留*原有的文化脈絡，體現居民空間認同感，創造新的富有*特色的城市新區。在建設過程中，要緊緊圍繞集口岸、茶鄉、民族文化為一體，“一眼望三國”的邊境風情生態旅游城市為目標的城市定位，嚴格規劃技術標準，嚴格控制建筑密度、容積率、綠地率和建筑高度、間距，優化建筑物之間的比例。舉全縣之力，要大手筆、寬眼觀、大招商、大引資，高位謀劃，高端打造東城新區，最終建成精致別雅、獨具特色，成為鑲嵌在邊境線上的一座亮麗的邊陲小城。民族文化廣場以“雞鳴三國”為主題，以圓形廣場為構成要素，形成和諧統一的廣場空間。三國貿易區在空間布局上以院落形式圍合空間，形成中國、老撾、越南三個組團。在建筑上分別采取中、老、越三國的建筑形式，形成步行購物街。三國商貿城的建設，將形成體現“一眼望三國”的地方特色，以中、老、越三國的飲食、商品、文化吸引游客，將三國商貿城建設成為*旅游業發展的新起點。東城新區開發建設工程完成后，建成城區面積將達3.54平方公里，城市道路清掃面積增至22.12萬平方米，城市路燈增至546盞，公共休閑娛樂、運動等場所更加完善，城市整體功能明顯增強，城市資產日益增值，城市品位和競爭力全面提升，城市規模進一步擴大，將為*縣擴大開放和全面發展打下良好的基礎。
（三）建立和完善城鎮住房保障機制
要建立和完善城鎮住房保障機制，把解決城市低收入家庭住房困難作為推進城鎮化的重要舉措。推進城鎮化的核心就是要加快農村富余勞動力向城鎮有序轉移，并為進城農民轉化為城鎮居民提供必要的配套政策和社會保障。在市場經濟條件下，必須充分發揮政府的作用，進一步強化政府的住房保障職能，下大力解決好低收入家庭住房困難問題，多渠道改善他們的居住條件，讓他們在城市中安居樂業。可以說，能否及時有效地解決城市低收入群體的住房問題，直接關系到城鎮化進程的推進速度和質量。要做好這項工作，一要按時完成廉租住房制度建設目標。建立和實施廉租住房制度，把廉租住房建設作為關注民生的一項重要任務來抓。今年市政府下達我縣廉租住房建設指標任務為2000平方米，建設項目地點位于縣工商局職工宿舍區背后。共建設40套，每套建筑面積50平方米。縣建設部門要抓緊抓好廉租房的建設，確保按時按質完成建設任務。二要落實廉租住房保障資金。財政必須將廉租住房保障資金納入年度預算。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，要全部用于廉租住房建設。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。三是要全面啟動廉租住房保障家庭租賃補貼發放工作。縣建設、財政、民政等部門要加強政策宣傳，公開申報、審核程序和辦理時限，落實工作責任，嚴把審核關，對符合規定條件的租賃補貼對象做到應保盡保，切實做到該發的一戶不漏，不該發的一戶不發。這些都是硬指標、硬任務，必須嚴格執行。
（四）全面推進縣城房地產開發
房地產業是市場經濟條件最具活力的先導性產業之一，具有關聯性強、拉動力大的特點。要以東城新區建設為起點，積極創造條件，吸引有實力、有良好信譽、具備相應資質和條件的外來房地產企業到我縣投資房地產開發，提高全縣房地產開發質量和水平。縣城規劃區內國有土地上機關和企事業單位一律停止自建住房，嚴格限制個人自建住房，不再提供小宗土地使用權出讓進行自建住房。依法利用縣城規劃區國有土地開發建設住宅的，必須符合縣城總體規劃、控制性詳規、土地利用總體規劃和環境保護等規定。嚴格落實房地產調控政策,新審批、新開工商品，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重必須達60%。相關部門要嚴格執行，切實推動我縣房地產業發展。
（五）切實抓好城鎮污水生活垃圾處理場項目申報工作
加大城鎮污水生活垃圾處理設施建設力度，是改善人居環境，提升城鄉發展質量的重要手段。目前，我縣沒有污水和生活垃圾處理設施，污水直接排入河道，垃圾簡單堆放、填埋，嚴重破壞了生態環境。按照省政府提出的2*2年前，縣級以上城鎮都要建成污水、生活垃圾處理設施目標要求，省財政從20*年起至2*2年，每年安排5億元污水、生活垃圾處理設施建設項目資金。我們要抓住這一難得的機遇，積極做好兩個項目的前期準備工作，認真編制好項目可研報告。項目涉及部門多，需要各個部門密切配合。為使申報工作順利進行，縣上已成立了污水生活垃圾處理設施建設領導小組。領導小組成員單位要積極協調配合，牽頭部門要認真組織實施，涉項部門要積極主動辦理相關手續，涉及上級部門辦理的，要協調好關系，使申報項目及早列入省上盤子。
（六）加強建筑行業管理，規范建筑市場秩序
建筑業屬于勞動密集型產業，需要的勞動力數量很大，對勞動力基本素質的要求也不高。積極發展建筑業，是解決農村人口進城就業問題的一條有效途徑。做強做大建筑業，是我們的工作的努力方向。每個建設工程項目都必須嚴格按照基本建設程序進行，要嚴格工程許可管理，強化對合同履行的監管，遏制轉包、掛靠和違法分包。進一步發揮有形建筑市場的作用，規范工程招投標活動，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境，對于非國有資金投資占主導地位的商品住宅等涉及社會公共利益、公眾安全、房地產開發的建設工程，投資額在50萬元以上，要采取公開招標方式進行招標。加強和規范建設工程安全、質量監管，明確責任主體的各方責任，要強制辦理施工人員意外傷害保險。
（七）抓好農村民居地震安全工程建設
省政府計劃從20*年起，用十年左右時間對全省三大重點地震監視防御區特別困難、特別簡陋、特別危險的農村民居進行加固改造和重建，這是消除農村民居抗震安全隱患，提高抗震能力，改善農民群眾居住條件，加快建設社會主義新農村，構建和諧社會的極好機遇。我們要抓住這個機遇，把農村民居地震安全工程建設與社會主義新農村建設、地震災區農村民房建設、扶貧整村推進、扶貧異地搬遷、水庫水電工程移民搬遷、村容村貌整治結合起來，切實做到科學選點、整體推進。
20*年省政府安排我縣農村民居地震安全工程共1500戶，省補資金450萬元，省彩票公益補助資金5萬元。其中：拆除重建500戶，包括農村殘疾人危房改造50戶，省補助資金共計255萬元；加固改造1000戶，省補資金200萬元。為使這項工作盡快組織實施，確保按時完成工作任務，會后縣人民政府將與各鄉（鎮）人民政府簽訂目標責任狀，進一步明確任務，落實責任。
（八）加快村莊和集鎮建設步伐
要以建設公路經濟帶、口岸經濟區和特色旅游為載體，結合社會主義新農村建設，加強村莊、集鎮基礎設施建設和環境綜合治理工作，建設風格各異、層次鮮明、布局合理的城鎮體系。一是抓好鄉（鎮）政府駐地集鎮建設。以“興邊富民”工程建設為契機，結合各鄉（鎮）資源特點，因地制宜建設各具魅力、內涵豐富的特色小集鎮，不斷擴大鄉（鎮）吸納農村剩余勞動力的能力，同時要積極開展創建文明衛生鄉（鎮）工作，提升集鎮環境和質量，吸引投資，促進鄉（鎮）經濟發展。二是抓好公路沿線重點村莊建設。以整治村莊環境、改善村民生產生活條件，提高農村住房建筑質量為重點，在政府引導與充分發揮農民積極性的基礎上，利用已有條件，整合各方資源，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路等工作，著力解決村內亂搭亂建和臟、亂、差等問題，有序推進農村環境整治工作，不斷改善農村人居環境和生態環境。三是抓好口岸旅游小鎮建設。以口岸和通道建設為契機，精心設計、認真建設，將勐康打造成省內極具影響力的邊境口岸風情生態旅游小鎮，以此提升*的知名度和影響力，同時超前謀劃好龍富口岸前期各項工作。四是抓好村莊和集鎮規劃建設管理工作。《*哈尼族彝族自治縣村莊和集鎮規劃建設管理辦法》（試行）已經縣人民政府研究同意，于20*年9月1日起實行，各鄉（鎮）人民政府要加大宣傳，認真貫徹落實，嚴格按照《辦法》做好村莊和集鎮規劃建設管理工作。
（九）創新思路，提高城市管理水平
規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衛生力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設、管理，人人愛護城市環境的良好氛圍。對城鎮居民的不文明行為，電視臺要進行曝光。三是要認真執行城市管理規定，落實好“門前五包、門內達標”等制度。四是加強縣城環境綜合整治，解決群眾反響強烈的交通秩序混亂、噪音污染、粉塵污染問題。五是積極探索環衛設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區清掃保潔市場運作新思路。六是建立一支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。通過這次會議，要引起大家的高度重視，全面推開我縣城鄉規劃、建設管理工作，使之系統化、有序化、規范化。
同志們，做好城鄉規劃建設工作，事關全局，意義重大。讓我們以學習貫徹落實黨的十七大精神為動力，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，為加快推進全縣城鎮化進程、實現全縣經濟社會發展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻！
