城管局深化體制改革總結講話

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同志們：

今天，市城管局在這里隆重召開市城管局系統20*年度工作總結表彰大會，主要任務是深入貫徹落實市委二屆六次全體(擴大)會議和全省建設工作會議精神，總結過去，部署未來，努力開創城市管理工作新局面。等一下，昌賓同志還要作工作報告，報告我已經看過了，我完全贊成，請大家按要求認真抓好落實。

20*年，是我市創建國家園林城市和文明城市取得顯著成效的一年，在這一年里，市城管系統的全體干部職工按照“對接長珠閩,建設新*”的戰略要求,緊緊圍繞“營造獨特自然的城市景觀和優美舒適的人居環境”的工作目標，全力以赴，齊心協力，頑強拼搏，攻堅克難，扎實推進中心城區市政工程建設和城市管理各項工作，并取得了顯著成績，涌現了一大批先進集體和先進個人。在此，我謹代表市人民政府向市城管戰線全體干部職工，特別是對做出突出貢獻的先進集體和先進個人致以崇高的敬意！向所有關心、支持、參與、幫助城管工作的同志及社會各界人士表示衷心的感謝！

今年是國家實施“十一五”規劃的開局之年、起步之年，也是我市繼續實施“對接長珠閩，建設新*”發展戰略的重要之年，創建國家園林城市的關鍵之年。下面，我就進一步加強城市管理工作,促進我市經濟社會持續快速健康發展再強調幾點意見。

一、提高認識，切實增強做好城市管理工作的責任感和使命感

城市管理是城市的永恒主題，必須持之以恒，常抓不懈。特別是在思想上要提高認識，進一步增強城市管理工作的責任感和使命感。

第一，從城市管理的現狀來看形勢嚴峻。現在社會變動非常之快，各種各樣的新思潮、新模式紛紛出現，各種文化在城市碰撞，各種思潮在城市中涌現，好的、差的現象都在城市集中，社會弱勢困難群體、下崗再就業等問題突出，以及外來人口紛至踏來，上述現象給城市管理帶來了較大的難度。去年以來，我們做了大量工作，城區市容環境有了較大改觀，然而，與周邊地區先進城市相比仍有較大差距，我們正面臨著“前有標兵、后有追兵”的嚴峻形勢，而且“標兵”離我們越來越遠，“追兵”卻離我們越來越近。近年來省內南昌、宜春的城市管理工作抓得比較好，周邊省市的郴州、廈門、*等城市管理得也很好。因此，我們要不懈努力，迎頭趕上。

第二，當前的城市管理體制尚未完全理順。各專業部門之間、各層次之間的職責不清晰，相互之間的協同性不夠。城市管理涉及多個部門和層次，包括城管、市政、園林、環護、建設、規劃、交通、衛生、公安、工商等政府部門及區政府和街道辦事處。這些部門和層級，在城市管理上存在著職能交叉，職責沒有完全劃清的情況。在這種情況下，各部門之間、各層級之間缺乏分工協作，甚至爭功諉過，致使比較明顯的市容環境問題久拖不決，群眾反復投訴也得不到及時有效處理。同時，還存在城市建設和管理一條腿長、一條腿短的問題。城市三分建設七分管理，建設城市難，管理好城市更難。城市間在建設條件相當的前提下，比的就是管理的水平。通過城管依法行政，使城市秩序井然，市貌亮麗，環境優美，這本身就等于創造了新的資源、創立了新的品牌，打造了城市的新名片。

第三，要充分認識加強城市管理工作的艱巨性。今年的城市管理工作將會面臨許多新情況、新問題，任務非常繁重。如何搞好城市管理，實現城區市容環境大變樣，是擺在我們面前的一項緊迫任務。在新的一年里，進一步鞏固市容整治成果，提升城市品位，既是市委、市政府的要求和廣大市民的愿望，也是我市優化發展環境和推動全民創業的必然要求。因此，各級領導一定要保持清醒的頭腦，切實增強責任感和使命感，統一思想，認清形勢，明確任務，不斷研究探索解決各種新情況、新問題的辦法，在攻堅克難上下功夫、出成效，努力實現城管工作再上新臺階的目標。

總而言之，無論從歷史和現狀來看，還是從*將來的發展和城市的定位來看，都要求我們在管理上上等級、上水平，管出一個整潔靚麗的市容市貌，打造具有新*特色的名片。

二、創新理念，深化城市管理體制機制改革

城市管理對象的種類、數量紛繁復雜，管理問題層出不窮，大量信息需要處理，常規的管理方法和手段已經不能適應現代城市發展的需要，我們的工作要想得到廣大市民的認可，就必須以創理念為基礎、創新體制機制為核心，深化城市管理改革。一是理念要創新。要創新“以人為本”的理念，在城市管理過程中，“以人為本”是最根本的理念，離開這個理念，放棄這個理念，將無法反映最廣大人民群眾的根本得益；如果城市管理者沒有“以人為本”的思想，沒有全心全意為人民服務的意識，那么城市管理有可能會出現眾多的諸如執法不嚴、亂砸亂罰等現象，使城市管理主體在客體中的形象蕩然無存；要創新和諧管理的理念，切實解決下崗職工、貧困家庭、殘疾人等社會弱勢群體自謀職業、就業等生存問題，以和諧的方式達到有效改善環境的目的；要創新“大城管”的理念，建立以綜合決策和協調管理為特點的“大城管”模式，以權威性的城市管理綜合協調機構，確定城市管理各專業部門之間、各層級之間的良好協同關系；要創新“參與式”治理理念，要把以政府為唯一主體的城市管理轉變為政府主導，社會、企業、公眾多元主體參與的現代城市治理，尤其要引導廣大市民養成參與城市管理的意識，充分發揮市民參與城市管理的積極性、主動性和創造性，讓市民以主人翁姿態參與監督管理；二是機制要創新。要大刀闊斧推進人事制度改革、分配制度改革，改變吃大鍋飯的問題，穩步推進城市市政公用事業管理的市場化改革進程；遵循市場經濟規律，積極探索“政府主導、市場運作”的新模式，加快城市環衛、園林綠化的公用行業專業化、市場化、社會化的步伐，改革城市投融資機制，公開向社會招標，引進多元投資機制和競爭經營機制，鼓勵社會資本、境外資本參與運營，提高城市管理的工作效率和投資效益，實現城市管理建設可持續發展；三是科技要創新。早在20*年，*就建成了全國第一個城市管理指揮監控中心，對市容、衛生、路燈、綠化、防火等進行綜合監控，使城市管理逐漸由“上街”變成“上網”。專家認為，*將地理信息系統、全球衛星定位系統等高新技術整合應用于城市管理，就是敢為人先的創新之舉。去年7月，建設部在北京市東城區召開數字化城市管理現場會，總結推廣北京市東城區數字化城市管理的經驗和做法。北京市東城區從20*年4月開始，課題組應用整合多項數字城市技術，創建了數字化城市管理新模式。新模式通過搭建城市管理信息平臺，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，實現了城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化。新模式自去年10月22日運行以來，對城市管理問題的發現率和處理率均達到90％以上，處理時間由原來的平均7天縮減到現在的12小時，在提高政府對城市管理的執政能力上取得了明顯成效。這方面的工作,我們從現在開始就要著手逐步跟上去。

三、加大力度，扎實推進城市基礎設施建設

城市基礎設施建設是提高城市管理水平的基本條件，全面實現小康社會的目標離不開城市基礎設施的現代化；扎實推進城市基礎設施建設、改善城市發展環境勢在必行。我們要充分認識城市基礎設施建設的作用，加大投入力度；另一方面，基礎設施建設在速度上不是越快越好，在規模上不是越大越好，而是要同經濟發展相協調，并考慮投資的經濟效益和社會效益，實現協調發展。因此，我們要在基礎設施建設過程中總攬全局，協調發展；要正確引導城市建設投資，堅持區別對待、有保有壓，將投資重點放在功能性、公益性基礎設施建設上，把有限的資金用在群眾最急需、最關心的地方，多干一些情系人民群眾的實事、好事，堅決杜絕脫離實際的“形象工程”和“政績工程”；要突出抓好城市重點基礎設施配套工程，切實加大市政、園林、環衛公用設施的建管力度。

四、嚴格管理，建立健全城市管理長效機制

近年來，通過開展“城市管理年”、迎“世客會”活動，我市的城市面貌和環境衛生發生了較大的變化，但與先進城市相比，還存在許多薄弱環節和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好環境衛生方面，還有很多工作要做。“臟、亂、差”是城市頑癥，我們必須下決心解決好城市環境衛生等方面存在的突出問題。我感到，一是要強化宣傳教育，全面落實“門前市容責任制”。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”的原則，加大宣傳督辦力度，進一步提高市民的城市意識；全面落實好“門前市容責任制”，把責任區域、責任制要求、責任制檢查落實到每一個臨街單位業主，并滿腔熱情地為單位業主搞好服務，絕不借責任制管理謀取部門利益；注意總結推廣一批責任制落實典型，推動面上工作開展；二是從小抓起，建立嚴格管理制度。整潔有序的城市環境不能完全依賴于市民自覺遵守規章來實現，嚴管重罰仍然是城市管理中必不可少的。說到這里，我想到新加坡的例子。以前新加坡隨地亂吐口香糖渣現象突出，新加坡政府就請了化學專家研究清洗口香糖渣的辦法，結果不理想。為此，新加坡政府干脆下令禁止進口口香糖;同時，對亂吐口香糖渣、亂丟亂扔行為予以重罰，從而很好地解決了這一難題；為徹底整治好城市環境衛生問題，李光耀總理下了大決心，鐵心硬手相繼搞了“三大運動”，即反隨地吐痰運動、反亂丟垃圾運動和有禮服務運動，徹底改變了新加坡的城市面貌。因此，從嚴管理要有新招、實招、硬招、絕招，應體現在綜合管理、長效管理上。我們要從市民行為規范抓起，反復抓，抓反復，緊緊圍繞“三管六不”的要求，加大整治和處罰不文明行為的力度，唯有如此，“潔凈*”的目標才能實現。城市管理是一項長期的任務，不可能一蹴而就，也許經過一、二次專項整治就可能在短時間內大見成效，但稍不注意就回潮、反彈。現在有些專家學者提出所謂標準化管理的概念，就是長效管理的意思。先進城市的成功經驗證明，一個城市水平的重要標志，是經常化、標準化、法制化的管理。我們要堅持一個標準，有始有終的抓下去。

五、文明執法，進一步加強城管隊伍建設

在大力建設社會主義民主與法制的今天，社會呼喚文明執法和執法部門應該文明執法，已成為一個共識。文明執法是隊伍的生命線，是塑造隊伍形象的重要舉措，要大力加強隊伍思想作風建設、工作作風建設、紀律作風建設，把提高文明執法水平作為塑造良好城管隊伍形象的重要工作來抓。一是堅持依法行政，規范執法行為。要結合自身特點，依照相關法律法規完善執法程序，建立健全各項規章制度，規范執法人員執法行為；明確執法權限，制定統一的行政處罰自由裁量標準，減少處罰彈性；統一使用文明執法用語，切實做到有禮有節有據；堅持依法行政與有情操作相結合。二是建立執法約束機制，自覺接受社會監督。督促執法人員公正公平執法，自覺接受社會包括新聞媒體對執法行為和執法效能的監督；經常廣泛收集社會各界對執法工作的批評意見和建議，并認真整改。三是建立執法責任制，嚴格實施執法過錯責任追究制。嚴格查處違規執法行為，明確執法責任和對違規執法人員處罰標準。四是加強人員培訓，提高執法水平。要有計劃、有步驟、有針對性地對執法人員進行多種形式的政治理論、法律法規、業務知識及職業道德培訓，引導和教育廣大執法人員忠于人民、忠于法律、忠于事實，熟練掌握相關法律法規和業務管理基礎知識。同時，必須時刻牢記，我們是人民的公仆，我們手中的權力是黨和人民賦予的，只有全心全意為人民服務的責任，沒有謀取私利、欺壓群眾的特權。

同志們，我市正處在建設與發展的關鍵時期，城市管理工作任務十分繁重，大家務必進一步振奮精神，開拓創新，團結拼搏，與時俱進，為實現市委、市政府“對接長珠閩，建設新*”戰略目標，為優化發展環境、促進我市經濟社會協調發展作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！