城建局創(chuàng)新政務(wù)信息化講話
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同志們：
經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市政府信息化暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會議。這次會議的目的是：根據(jù)國務(wù)院以及省政府的要求，結(jié)合政府工作面臨的新形勢和*實際，全面部署今后一個時期我市政府信息化和電子監(jiān)察工作，提高政府公共服務(wù)能力。
一、客觀評價，認清全市政府信息化工作現(xiàn)狀
1.全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基本形成。一是上聯(lián)省政府和紹興市、下接全市部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)主要傳送涉密信息，目前已入市委、市人大、市政府、市政協(xié)及其他需要接入的單位。外網(wǎng)主要是政府系統(tǒng)的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，通過該網(wǎng)絡(luò)可以進行政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，同時各部門通過該網(wǎng)絡(luò)與省、紹興市上級部門連接形成縱向網(wǎng)絡(luò)。二是全市各級政府機關(guān)實施信息化的硬件基本具備。據(jù)初步調(diào)查：目前全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有電腦5000多臺，自建機房57個，面積約3000多平米，有辦公自動化系統(tǒng)的單位有23個，還有不少單位正在建設(shè)信息化系統(tǒng)。
2.中國*政府門戶網(wǎng)站基本建成。“中國*”政府門戶網(wǎng)站由原*市政府公眾信息網(wǎng)改版重建，成為政府信息公開的主要平臺。一是構(gòu)建了政府信息公開平臺。今年5月1日開始,《政府信息公開條例》正式實施，信息公開成為各級政府的法定義務(wù)。為此，我們按照全省政府門戶網(wǎng)站12類信息規(guī)范，將所有應(yīng)該公開的政府信息都在網(wǎng)站設(shè)置了欄目，初步構(gòu)建了政府信息的網(wǎng)上主動公開和依申請公開的平臺。市政府及大多數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公文已逐步在網(wǎng)上共享和按規(guī)定公開。二是構(gòu)建了市長熱線溝通平臺。12345市長熱線的信訪件，無論是電話反映還是網(wǎng)上投訴，均可通過網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分發(fā)，辦理結(jié)果網(wǎng)上反饋、公布和查詢。三是構(gòu)建了網(wǎng)上辦事的平臺。現(xiàn)已實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、在線提交、預審、反饋和查詢等網(wǎng)上辦事的功能。四是初步構(gòu)建了資源共享平臺。網(wǎng)站實現(xiàn)了與新聞網(wǎng)的新聞資源共享；開通了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)子網(wǎng)站的自助建站。
3.政府信息化應(yīng)用逐步加強。一是啟動了市政府辦公自動化系統(tǒng)。去年下半年市政府辦公室正式啟用網(wǎng)上辦公系統(tǒng),收發(fā)文及信息資料都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了無紙化辦公。二是加強了政務(wù)外網(wǎng)平臺的開發(fā)利用。主要是構(gòu)建了*政務(wù)網(wǎng)、黨政郵件系統(tǒng)、電子公文中心，用于政府系統(tǒng)內(nèi)部傳送會議通知、政務(wù)信息和政府公文，其中電子公文中心，迄今已上傳各類公文15000多件。三是部門信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用步伐加快。近年來，部門依托政務(wù)網(wǎng)相繼開通了計生信息系統(tǒng)、企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)、三防信息系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等。如計生信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作點，實現(xiàn)了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)和信息共享，被評為全國先進。水利局還建成了三防視頻會商系統(tǒng)，防汛時，三防指揮部可以面對面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出指令。市財政地稅局、審計局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局、勞保局、藥監(jiān)局等部門依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開展本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作。審計局自主開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計輔助系統(tǒng)能夠把每天的現(xiàn)場審計數(shù)據(jù)及時反映到內(nèi)部審計系統(tǒng)，提高了審計工作效率，應(yīng)用軟件被評為省審計系統(tǒng)優(yōu)秀小軟件。四是面向公眾的網(wǎng)上在線服務(wù)系統(tǒng)正在發(fā)揮越來越重要的作用。社保信息系統(tǒng)、新農(nóng)醫(yī)信息系統(tǒng)、110接處警集成系統(tǒng)、道路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上納稅、企業(yè)網(wǎng)上年檢、農(nóng)業(yè)在線等系統(tǒng)的應(yīng)用和深化，既方便了群眾辦事，又提高了政府公共管理和服務(wù)水平。其中農(nóng)業(yè)在線把現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，農(nóng)技大師足不出戶就可為農(nóng)民朋友提供因地制宜的技術(shù)指導。
但是，我市政府信息化也存在著不少問題和不足。
從思想認識上看一些部門缺乏效能意識。一是一些部門沒有用計算機抓管理，電腦買得很多，實際管理用途很少。二是一些部門不重視網(wǎng)上辦公，很多部門文件傳遞還用紙質(zhì)文件，從局長到辦事員要幾個星期，甚至幾個月，企業(yè)的報批件還常常被丟失。三是一些部門沒有建設(shè)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，內(nèi)部的數(shù)據(jù)資料共享率也很低，成為一個個信息孤島。有些崗位文件一人占有，工作獨霸辦理，嚴重影響重要崗位的輪崗和干部的交流，容易引發(fā)辦事難問題。四是一些部門沒有用計算機系統(tǒng)來建審批平臺，來重新設(shè)計辦事流程，來監(jiān)控辦事效率和質(zhì)量，來抓住審批中的重要環(huán)節(jié)，人員變得越來越多，工作扯皮反而越來越嚴重，管理越來越難。所以，部門信息化工作的好壞，本質(zhì)上是部門一把手現(xiàn)代管理意識和作風效能意識的體現(xiàn)。
從實際工作中看，計算機應(yīng)用水平落后于上級機關(guān)和橫向縣市。一是信息網(wǎng)絡(luò)資源共享度很低。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部都有計算機局域網(wǎng)，一些部門單獨建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的不少，但相互之間沒有互聯(lián)互通，造成信息隔斷，大量的資源浪費。二是政府信息公開不夠全面、不及時。不少部門沒有按照政府信息公開條例的規(guī)定公開本部門的信息，把應(yīng)該公開的信息當機密，市政府門戶網(wǎng)站部分責任欄目的信息更新不及時。根據(jù)政府信息中心報告，有好多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定向政府門戶網(wǎng)站信息，其中有1個單位在政府門戶網(wǎng)站從未發(fā)過信息；有8個單位在政府電子公文中心從未上傳過文件；有14個單位今年以來未向政府電子公文中心上傳過文件。政府信息公開的工作，希望大家按規(guī)定做起來，這是我們政府及其部門在履行法律規(guī)定的義務(wù)。否則，到時候稀里糊涂就會成為被告。三是網(wǎng)上辦事不夠健全。由于部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有有效集成，網(wǎng)上辦事還停留在辦事指南的公布和表格下載，門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事大廳得不到后臺的支持，成為空中樓閣，網(wǎng)上收到的審批項目還要打印成紙質(zhì)再去批。四是辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用少。雖然已有23個部門已經(jīng)建有辦公系統(tǒng)，但除市政府辦公室和市審計局、國稅局、交通局、人計局、國土局等幾個部門已開始逐步利用辦公自動化系統(tǒng)處理日常工作外，絕大多數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有開展網(wǎng)上辦公。結(jié)合本系統(tǒng)工作需要的軟件開發(fā)，更是寥寥無幾。五是管理不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。缺少系統(tǒng)整合全市計算機資源的強有力機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，資金投入，軟件開發(fā)，系統(tǒng)集成，人才引進和人員培訓等工作，各部門實施信息化項目存在一定的隨意性，重復建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象比較突出。六是人才缺乏。缺少水平較高的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)人才，精技術(shù)、懂政務(wù)的復合型人才特別缺乏。許多部門也不重視計算機中心的建設(shè)和計算機管理人員的工作。
二、明確目標，認真落實全市政府信息化建設(shè)各項工作任務(wù)
我市政府信息化總體目標是：建成全市統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在全市各級政府機關(guān)普及辦公自動化系統(tǒng)，逐步建設(shè)縱向互通、橫向互動的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成高效、便捷的政府公共管理服務(wù)平臺，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，把市政府門戶網(wǎng)站建成權(quán)威的政府信息平臺,高效、集成的網(wǎng)上辦事平臺和實時的互動平臺。
近期目標是：到2009年底，基本實現(xiàn)政府信息資源全面共享、政府網(wǎng)上辦公、市民網(wǎng)上辦事，使我市政府信息化走在前列。
今年的目標是：到年底，政府機關(guān)基本普及辦公自動化系統(tǒng)；初步建成網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)；完成全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)；搭建政府協(xié)同辦公系統(tǒng)，爭取試運行。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，完成政府機關(guān)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，即一個口子對外，確保安全；完成部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)都牽入統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)等工作。在公共管理方面，建設(shè)和完善政府應(yīng)急指揮、數(shù)字城管、社會保障、社會治安、教育衛(wèi)生、農(nóng)技服務(wù)等公共管理服務(wù)平臺。
要實現(xiàn)上述目標，特別是完成今年的任務(wù)，時間緊，要求高，任務(wù)重，只有迅速行動，集中精力，集中人力，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施才能實現(xiàn)。重點要抓好四項工作：
1.加快網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。下半年要把辦公系統(tǒng)的推廣應(yīng)用作為政府信息化的一個重點來推動。還沒有實行辦公自動化的部門要加快應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)和信息共享。這項工作由政府信息中心牽頭，各部門做好辦文、辦事流程設(shè)置，在會后馬上組織實施。同時，要加快完善全市政府機關(guān)統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)方案，并做好與已應(yīng)用辦公自動化部門的對接，從而實現(xiàn)全市機關(guān)的聯(lián)網(wǎng)自動化辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要盡快明確目標，及早實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。
2.建設(shè)包含審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)上辦事中心。一要梳理所有行政許可事項的審批流程，簡化辦事程序和審批環(huán)節(jié)，逐步把所有在辦項目納入網(wǎng)上審批，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。還沒有網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，要應(yīng)用網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展行政審批；已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，要做好與審批系統(tǒng)的接口。我們不管你內(nèi)部數(shù)據(jù)庫如何建，但是涉及行政審批的數(shù)據(jù)必須放到協(xié)同辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心來，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享。這是提升效能、強化監(jiān)督的重中之重。要抓好多部門聯(lián)合的并聯(lián)審批，既為電子監(jiān)察系統(tǒng)提供實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)辦理全過程監(jiān)察，又為網(wǎng)上辦事大廳提供強有力的后臺支持，使之成為真正的網(wǎng)上辦事中心。二要抓緊建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)。按照省政府統(tǒng)一要求，加快硬件招投標，完成軟件移植安裝、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，確保在年底前建成并投入試運行，以此促進效能建設(shè)，增強工作透明度。上個月開始省里已按月通報各地開展電子監(jiān)察工作的情況，我市屬于相對后進的單位，在這個月我們要迎頭趕上，年底前爭取先進。按照省政府的要求，各地、各部門的所有行政許可和非行政許可事項，都要納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。特別是一些垂直管理部門，不能借種種理由不進入、不配合。這是陳敏爾副省長在全省會議上的要求。
3.切實抓好門戶網(wǎng)站政府信息公開工作。一是各級各部門要按照《政府信息公開條例》的要求，依托政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開平臺，依法抓好政府信息的公開工作。同時要完善政府門戶網(wǎng)站設(shè)置，便于政府信息和與公民的互動，并做好英文版本，提高對外開放度，把它建設(shè)成為政府信息公開、政府與市民互動的第一平臺。如條例規(guī)定下列信息，除國家、省另有規(guī)定外，有關(guān)部門應(yīng)當在該信息發(fā)生或者變更后七日內(nèi)，在政府門戶網(wǎng)站上：各種規(guī)范性文件；國家機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能和職責；行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；收費項目、標準和依據(jù);依法應(yīng)當公開的其他政府信息。該公開而沒有公開,就是沒有依法行政,也會引發(fā)行政訴訟，引來不必要的經(jīng)濟和形象損失。二是要加快部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)子網(wǎng)站建設(shè)，沒有網(wǎng)站的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要依托門戶網(wǎng)站開辟子網(wǎng)站，及時各類信息。三是要完善網(wǎng)上市長信箱、政府信息依申請公開辦理的工作機制，探索開通政府與市民、企業(yè)之間的網(wǎng)上互動平臺，暢通征集民意的網(wǎng)上渠道，推動政府決策民主化；建立政府投資采購項目網(wǎng)上信息以及招投標管理系統(tǒng)，提高透明度。
4.完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是要加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，增加網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備和備份系統(tǒng)，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效運行。二是要按照省政府的統(tǒng)一部署，逐步把縱向部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)牽入政務(wù)外網(wǎng)，使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)從“川”字型變?yōu)椤巴酢弊中停畲笙薅鹊卮龠M網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)使用效益。三是要整合各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減少信息孤島的存在并降低重復投資。
三、狠抓落實，確保全市政府信息化工作順利推進
1.要明確職責。為加強對全市政府信息化工作的統(tǒng)一管理，市政府已出臺《*市電子政務(wù)建設(shè)和管理辦法》，并成立政府信息化領(lǐng)導和工作機構(gòu)。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認真貫徹落實，一把手要親自抓，對政府信息化工作負總責，自己要好好看一下文件，把事情弄明白；分管領(lǐng)導要直接抓，全過程指導做好本部門、本單位信息化建設(shè)工作。今天請各單位主要負責同志開會，道理也在這里。同時各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少要落實1名工作人員具體負責本單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣工作，名單已經(jīng)上報，要求到崗到位。市政府信息中心要依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市政府門戶網(wǎng)站做好技術(shù)保障、服務(wù)和管理工作，確保網(wǎng)絡(luò)的安全、暢通。
2.要扎實工作。一是要保證信息化重點項目順利實施。協(xié)同辦公系統(tǒng)的推廣應(yīng)用、網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用是下半年的重點工作。各相關(guān)單位要緊密配合市紀委（監(jiān)察局）、行政審批中心和信息中心，完成在本單位的思想發(fā)動、流程設(shè)計、組織分工、應(yīng)用培訓、制度考核等工作。二是要及時更新網(wǎng)站信息。要按照信息更新維護工作分工做好中國*政府門戶網(wǎng)站的信息，尤其是市政府各部門的文件要及時到公文中心，確保部門政策信息資源共享。三是要確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通。中心機房和主干網(wǎng)絡(luò)由信息中心會同運行商負責，各單位的局域網(wǎng)由各單位自行負責，嚴格按照網(wǎng)絡(luò)信息安全保密規(guī)定，完善必要的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備和措施，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
3.要完善隊伍。全市有條件的部門都要有精技術(shù)、懂管理的專職人員負責本機關(guān)的政府信息化工作，一時還沒有條件的要采取外包、聘任等方式落實技術(shù)工作。政府信息化工作機構(gòu)要整合各部門的技術(shù)力量，組織重點項目的攻關(guān)，并加強技術(shù)力量，引進高層次專業(yè)人才。要與較高檔次的軟件開發(fā)公司建立技術(shù)依托關(guān)系，設(shè)計切合我市實際的電子政務(wù)整體技術(shù)方案，分期分批組織實施。人事部門要緊扣我市政府信息化工作的實際，配合各單位開展計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)培訓，普及知識，提高水平，學以致用。
4.要強化考核。要建立和健全電子政務(wù)工作考核機制，加大電子政務(wù)工作在年度崗位目標責任制考核中的比重。今年全市電子政務(wù)建設(shè)指導書和考核辦法已經(jīng)下發(fā)，市政府已經(jīng)把電子政務(wù)、政府信息公開單獨列入年度崗位目標責任制考核，電子政務(wù)1分，政務(wù)信息工作和政府信息公開1.5分。在這里強調(diào)一下，市政府常務(wù)會議已經(jīng)決定，今年目標責任制考核中下列三項中其中一項沒有達到要求的，信息化考核就不得分。這三項是應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)、審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、政府信息公開。與此同時，要完善日常的考核、督查機制，公布考核結(jié)果，推廣先進經(jīng)驗，在全市營造自覺應(yīng)用信息技術(shù)開展日常工作的良好氛圍。
5.要提高效益。政府信息化工程不是花架子，而是有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益的資源整合。一方面要不斷加大對電子政務(wù)建設(shè)的投入，保證項目建設(shè)資金和必要的運維經(jīng)費。另一方面，要十分注重效益，確保應(yīng)用、實用、管用。尤其要在建設(shè)中追求效益，在各種信息系統(tǒng)建設(shè)過程中盡量共享網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，避免重復建設(shè)；今后各部門政府信息化項目的建設(shè)資金統(tǒng)一由市政府信息中心審核后，由財政審批；信息化項目的設(shè)備和機房要相對集中，可以集中的硬件設(shè)備要統(tǒng)一存放，今后政府部門原則上不再單獨建設(shè)機房；軟件開發(fā)須統(tǒng)一布局，提高部門數(shù)據(jù)集成度，建成跨部門、綜合性的業(yè)務(wù)平臺，避免生成大量的信息孤島。同時，信息化系統(tǒng)的價值必須在實際應(yīng)用中顯現(xiàn)，要對投入運行的系統(tǒng)開展績效評估，盡量發(fā)揮信息系統(tǒng)的最大效能。對信息化設(shè)備的應(yīng)用情況和電子監(jiān)察上網(wǎng)情況，市里要跟省里一樣進行通報，對成效顯著的單位要表彰，對工作落后的要批評和限期整改。
