工商局發展模式改革講話

前言：本站為你精心整理了工商局發展模式改革講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

今年年初，*省*市工商局以職能轉型為契機，以“四化建設”為抓手，開展了基層工作模式改革。該局把這項改革作為學習實踐科學發展觀，在新的歷史起點上開創工商行政管理工作新局面的重要舉措，作為“抓當前、思長遠、謀發展”的一項戰略性任務來抓。此次改革的總體要求是：以經濟戶口為基礎，以市場巡查為手段，以強化屬地管理為主線，依托企業（商品、市場）信用分類監管和網上案件管理系統工作平臺，在全市系統基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的基層分局轄區監管責任制，構建橫向到邊、縱向到底的監管網絡，提升基層分局綜合管理效能。

一、基本做法

停征“兩費”后，*市工商局圍繞基層工作如何轉型，發動干部職工進行了深入探討。局黨組結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真分析了隊伍年齡老化、思想認識模糊、監管思維落后、監管方式粗放、監管職能不到位、人員素質不高等情況，查找了基層工作在制度、機制、體制等方面存在的突出問題，一致認為，要實現工商履職重心回歸，就必須進行基層工作模式改革，這是大勢所趨?；鶎庸ぷ髂Ｊ皆甾D變早主動、晚轉變更被動；與其被動改革、不如主動改革。經過反復醞釀，該局在今年二月制定了《*市工商局推行基層分局轄區監管責任制工作方案》，專門成立了領導機構和辦事機構，精心組織、求真務實、強力推進。

（一）適度調整了現有基層分局布局。從實施網格化監管的需要出發，按“區域明確、任務均衡、便于監管”的原則和“穩妥積極、先易后難、分類指導”的方針，立足當前經濟社會發展現狀，兼顧當地長遠發展規劃，對明顯不能適應新任務而應當歸并的分局和機構，按“先安菩薩后移廟”的辦法先行歸并。這樣，改革前*市工商系統的*個分局（工商所）被歸并為*個，其中，城鎮分局由*個被歸并為*個，農村分局由*個被歸并為*個，有*個分局按照轄區變動情況依法更名，*個分局辦公地點從縣城回歸到農村轄區。在歸并基層分局的過程中，*市工商局妥善安排被歸并的分局長，有的安排到較大的分局任專職支部書記，有的安排到機關股室領導崗位工作，“職級不變、待遇不變”。被歸并的分局長思想穩定，確保了基層人心不散、工作不斷。

（二）調整充實了基層分局、尤其是農村分局力量?；鶎臃志滞菩芯W格化監管，必須要有一定的人員力量做保障。*市工商局參照國家總局《關于加強工商行政管理系統基層建設的意見》的相關規定，要求改革后每個分局力爭達到*人以上，個別有特殊情況的可以低于這個標準，同時要求各縣（市、區）局*%左右的人員必須在基層分局工作。通過各級耐心細致的思想工作，全市系統“人員下基層、下農村”工作效果明顯。改革前，分局平均人數為*.*人，其中，農村分局平均人數為*.*人；改革后，分局平均人數達到*.*人，農村分局平均人數達到*.*人。改革以來，全市系統從機關調到基層的有*人，從縣城分局調整到農村分局的有*人。

（三）基本建立了基層工作所需的管理制度，制定下發了基層監管四大業務流程和制度。為切實規范基層監管各項業務程序和工作行為，首先，制定了市場巡查、消保維權、登記發照、執法辦案四大業務流程和規章制度，形成了《*市工商局基層工作模式改革各項業務流程和規章制度范本（試行）》，下發基層參照試行，并要求基層將“四大規范”列入學習實踐科學發展觀全員培訓內容和各單位長期培訓計劃。*市工商局專門派出由相關業務科室負責人組成的“四大規范”宣講團到*個縣（市、區）局開展了為期半個月的巡回駐地宣講，全系統*%的人員參加了這次培訓，基層干部普遍知道了“干什么，怎么干”，大家反映這種針對基層的培訓及時、有效。其次，各地各分局從實際出發，相應制定了崗位職責、考核評估、隊伍管理等相關制度，使各項工作正朝“制度化、規范化”的方向發展，有的分局制度達*多項。

（四）規范了基層分局內設機構，建立網格監管責任。*市各縣（市、區）局按照“一室兩隊”模式對基層分局內部機構進行了統一規范設置，即：將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊，分別設置巡查隊、經檢隊、綜合室。并根據“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”的要求，將所有基層分局管轄區域合理劃分為*個網格，最大的有*平方公里，最小的只有*.*平方公里;共配有*名網格責任人。這些網格無論大小，每一網格都設置一個巡查組，配有*名專職或兼職監管人員。巡查組對監管網格責任區履行全面綜合監管服務職責，是最小、也是最前沿的工商監管責任主體。為防止網格責任人可能出現的行政慢作為、不作為、亂作為帶來的監管風險，該局還專門下發了《*市工商局基層網格化監管問責問廉暫行辦法》，以增強網格責任人的責任意識、服務意識、廉政意識。

（五）扎實推進了網格監管進鄉村、進社區。為使基層全面履行工商職能，該局結合強化“一會兩站”建設，構建縱向到底、橫向到邊的監管網絡，大力推進網格監管進鄉村、進社區，讓工商人員走出機關，深入社區、深入鄉村，在第一線為市場主體服務，為群眾服務。目前，*市所有網格都按統一的形式，將網格責任人的姓名、照片、職責、轄區、聯系電話在轄區內的社區、鄉村、市場、企業等公共場所上墻公示。所有的網格責任人都印制了工作名片或聯系卡，通過走村串戶向群眾發放，方便了群眾聯系。上述做法把網格責任人置身于群眾關注和社會各界監督之下，形成了自我加壓、強化責任的監督機制。此外，大多數縣（市、區）工商局還在距離基層分局駐地較遠的監管網格，尤其是偏遠的農村網格，依托“一會兩站”，設立了網格工作聯系點。這些網格工作聯系點不僅是網格監管人員在轄區開展巡查執法的駐點，也是方便群眾投訴和約談辦事的服務站，客觀上形成了一個近距離監管、零距離服務的工作層級，發揮了很好的作用。

（六）普遍開展了基層日常工作技能培訓。網格責任人對網格轄區履行全面綜合監管職責，需要具備較為全面的能力素質。該局要求網格責任人必須逐步做到“三知”、“五會”，努力成為“三員”式干部。“三知”，即知道片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業的情況；知道片區內市場主要商品，特別是食品、農資的質量安全情況；知道片區內市場經營者、市場開發者的基本情況?！拔鍟保磿O管、會辦案、會服務、會維權、會協調?！叭龁T”式干部，即懂政策、會執法、業務精、能力強的監管員；樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員；善于宣傳黨的路線方針政策和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員。網格責任人不僅要會監管，還要會維權；不但要熟悉執法辦案業務，還要熟悉登記發照流程；不僅要懂工商業務，還要會操作電腦。目前，各縣（市、區）局普遍開展了對干部職工的教育培訓工作，重點提高干部巡查、辦案、電腦操作等基層工作基本技能；有的分局還根據需要，將日常巡查監管中需要運用的業務知識編成工具書式的小本子隨身攜帶，以便及時查閱。

二、初步成效

（一）基層監管工作從責任上更加明確，在機制中更加落實。過去，市場監管責任只是明確到了基層分局這一層級，再往下就不很清晰。實行網格化管理模式之后，基層的內部機構設置統一規范了，監管責任從機制上都明確到了每個網格，具體落實到了每個網格責任人。轄區網格劃定后，各縣（市、區）局與分局，分局與網格責任人層層簽訂了市場監管責任狀。所以，雖然不收費了，但無論是基層分局長，還是網格責任人，普遍感到比“收費”時期責任更重，壓力更大，事情更多，工作更忙。

（二）改革攪動了思想，給隊伍帶來了觀念上的轉變。為充分調動群眾參與改革的積極性和創造性，*市工商局始終將思想政治工作貫穿于改革的全過程。該局以黨組中心組學習擴大會、基層分局長座談會、基層干部座談會、基層問卷調查、全市系統各級改革動員大會和巡回宣講等形式攪動思想、發動群眾，提高廣大干部職工參與改革的主體意識、責任意識。通過廣泛深入的發動，振奮了隊伍精神，激發了廣大干部職工積極投身改革的熱情。很多基層同志從不了解到理解，從被動應付到主動參與，基層隊伍的思想觀念和價值觀念都發生了可喜變化，出現了由被動要我干到主動我要干、由不知怎么干到積極創新干的轉變。有的分局長深有感觸地說：“過去，我們自己以收費、罰款論英雄，但是群眾不認可。現在我們的監管服務到位了，工作贏得了黨委和政府的肯定，受到了消費者和經營戶的好評，也使我們體會到了工作的價值，有了成就感?！?/p>

（三）基層對轄區市場動態的預警能力明顯提高。實施網格化管理以來，網格巡查組作為網格轄區的第一責任主體，對網格轄區履行全面綜合監管責任。很多基層同志深有感觸地說，網格就是我們的責任田，如果工作不認真出了事，我就是第一個被問責的人了。隨著監管責任意識的加強，基層同志對網格轄區的日常監管工作越來越主動，對轄區企業和經營戶的巡查越來越勤快，對網格轄區內的村落社區和相關單位走訪越來越頻繁，對轄區市場苗頭性、傾向性問題的摸排調查越來越細致，基層對轄區市場動態的預警能力明顯增強。今年以來，全市系統*個監管網格共對*家有違法違規苗頭的企業、個體戶發出警示通知書*份，為歷年之最。尤為可喜的是，網格責任人對有輕微違法違章行為的市場主體主動實行行政指導，變事后處罰為事前告誡，既及時糾正了輕微違法行為，增強了市場主體的自律意識，又樹立了工商柔性執法、真誠服務的新形象。*市委書記鐘利貴同志多次在會議和文件上表揚了工商部門的做法。

（四）基層對經濟違法行為的查處力度進一步加大。開展網格化管理以來，基層巡查工作越來越廣泛深入，網格責任人不僅對企業和經營戶等市場主體重點巡查，對城市住宅小區、城郊和偏僻地域容易發生無照經營、傳銷人員藏身落腳的閑置場所也加強了巡查，進一步擴大了巡查監管的覆蓋面，以前隱藏很深、難以發現的違法違章行為得到及時查處。*-*月份，市區網格巡查人員由于加強了對居民聚集區和城郊偏僻地域的巡查，及時發現、迅速搗毀傳銷窩點*處，勸返遣散傳銷人員*人，解救被困人員*人。傳銷案件能夠快速妥善處置，一方面是網格巡查嚴密細致、發現及時；另一方面是由于平時加強了同社區、企業的聯系，信息來源更為廣泛，所以發現情況后，能及時與上級和公安部門溝通聯系，迅速采取行動。今年*市開展了集中整治市場經濟秩序工作，基層網格在這次專項整治中發揮了主力軍作用。上半年，全市系統共辦案*起，半年辦案數就超過了去年*起的辦案總數，其中基層網格在日常巡查和走訪中發現線索查處的達*起，占今年案件總數的*.*%。與此同時，基層改革還促使基層干部的執法理念更為端正、執法行為更為規范。所以，盡管上半年辦案力度更大，辦案數量更多，但還是做到了零錯案、零投訴，在群眾心目中的形象更好了。根據*市效能辦反饋，*市工商局和各縣（市、區）局機關效能建設測評位次又有了較大幅度的前移。

（五）工商監管職能的觸角進一步延伸，基層為轄區群眾服務意識和能力得到加強。由于扎實推進了網格監管責任進鄉村、進社區工作，尤其是部分基層網格根據實際需要設置網格工作聯系點這一做法，使基層工商工作更加貼近群眾，更加深入經濟社會生活實際，基層為群眾服務的意識和能力得到加強。有的縣、區局發放了《工商記事服務冊》，要求網格巡查人員將轄區經營戶、消費者、政府機構、社會組織向工商部門反映的社情民意和訴求記錄下來，凡屬工商職能范圍的，必須解決；超出工商職能范圍的，只要是合法合情合理的訴求，要盡工商之力積極協調解決。自實行網格化管理以來，僅市區*個網格的《工商記事服務冊》就記錄了社情民意*條，受理涉及食品、種子、農藥等投訴*起，全部在第一時間解決。網格人員通過記事服務，不僅提高了服務意識，更重要的是為基層工商工作贏得了更廣泛的群眾基礎。

（六）基層保障水平得到了進一步提升。在基層工作模式改革中，*市工商局對全市已經歸并的分局和機構，除人員調配至其他分局外，對電腦、相機、辦公設施、交通工具等也同時調配至相應分局。對辦公用房，按照“立足現有、優化置換、資產保值”的要求整合，在不搞項目建設的條件下，提高辦公用房的使用效益。同時，該局要求，各縣（市、區）局今明兩年要進一步加強信息化建設，力爭基層分局達到每個網格巡查組配備一臺電腦，實現市場巡查“當場書式記錄、當周電子錄入”的目標。除把去年財政返回的*%用作信息化建設外，還另外增加投入，加強了裝備保障。經過整合，基層的裝備普遍得到了加強。如：*、*等縣局已經達到了每個網格一臺電腦的目標；*區局所屬*個分局平均新增了*臺電腦、*輛摩托車，有的分局已配備了*臺電腦，最少的也有*臺，其中還有一臺是筆記本?，F在，全系統在每個分局配有一臺電腦的基礎上，*%的分局配有*臺以上的電腦，*%的分局配有*臺以上的電腦。為了切實解決基層保障，*市工商局還下發了《關于基層分局經費保障的有關規定》，要求各縣（市、區）局根據分局規模的大小，按年人均辦公經費不低于*元或每個分局年辦公經費不低于*萬元的要求為分局提供經費保障，同時還就分局人員的通訊補貼、交通補貼、伙食補貼等作出了制度性規定，從而使系統上下出現了心往基層想、人往基層走、錢往基層花的喜人局面。

回顧前一階段的工作，*市工商局的基層工作模式改革之所以能夠順利進行并取得初步成效，最根本的原因是國家工商總局、*省工商局在“兩費”停征后加強基層建設的指導思想正確。

三、下步打算

*市工商局的基層工作模式改革雖然取得了初步成效，但還存在著不足，比如，基層干部素質與網格化管理的要求還有一定差距；有的縣局人力資源匱乏，使網格化監管模式難以到位；基層硬件還不能完全適應網格化監管工作的需要；偏遠地區網格責任人開展近距離監管服務還存在交通不便、生活不便的困難；基層工作考核機制還有待完善等等。

一是要著力提升隊伍的能力素質。隊伍素質是深化基層工作模式改革的重要保證。要立足現有人員條件，以日常工作所必須的基本操作技能和業務知識為重點，抓好常態化的培訓工作，引導教育干部職工在實踐中增長才干，在工作中實現價值，培養和造就一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的基層干部隊伍。

二是要建立基層工作績效評估機制。在明確基層分局工作人員崗位職責、合理評估崗位工作量的基礎上，將網格工作績效納入到各縣（市、區）局對基層分局的績效評估內容之中，盡快建立以公務員考核制度為核心的符合基層實際的考核評估機制，做到考核精細化、制度化。

三是要按綜合配套要求推進聯動改革。按系統論的觀點，在充分調研的基礎上，合理劃分縣局與分局的事權，搞好縣局工作模式與分局工作模式的對接，進而推動縣級工商系統綜合改革。