城管局文明創新管理講話
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各位領導、同志們：
今天我們在這里召開市城管系統創建文明行業動員大會，市委常委、政法委張月林書記，市委常委、宣傳部*部長以及市文明辦、機關工委、*開發區、花橋經濟開發區及各鎮、街道有關領導，城管系統行風監督員在百忙之中出席今天的大會，這是對我們工作的大力支持。在此，讓我們以熱烈掌聲對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
今年初，我們在討論全年工作目標時，計劃用兩年時間使城管系統跨入*市文明行業的行列，并開始著手準備。前不久，市文明辦領導專程到我局對創建工作進行指導，局黨委專題召開會議研究創建工作，成立了創建工作領導小組，擬定了創建活動實施意見、工作計劃和考核細則。今天我們在這里召開城管系統創建文明行業動員大會的目的，一是找差距，明確創建突破點；二是定目標，明確創建方向；三是鼓士氣，動員全系統廣大干部職工立即行動起來，以積極姿態全身心地投入文明行業創建工作。下面，我就市城管系統創建工作先講三點意見。
一、正視差距，尋找不足，充分認識城管系統創建文明行業的重要性，緊迫性
開展創建文明行業活動，是堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強精神文明建設的重要環節，是加強效率效能建設的具體體現，是建設一支特別能戰斗的城管隊伍，提供優質服務，塑造新形象的行動保障。近幾年，在各級領導關心幫助，在系統干部職工團結努力下，系統班子建設進一步加強，隊伍素質進一步提高，依法行政進一步強化，有力促進了城管事業的發展和城市環境的整潔、美麗。攤開成績的同時，我們更應該清醒地看到城管工作中存在的差距和不足：集中體現在“懶、散、慢”方面。一是學習不到位。放松對自己的要求，不能根據形勢的發展和工作的需要主動學習，面對新事物、新情況思考不夠，應對措施不力，不能做到與時俱進、開拓創新。二是責任不落實。研究工作的少，深入一線少，傾聽意見少，抓落實不到位。對本職業務工作胸中無數，遇到困難拿不出應對解決舉措，工作不踏實、不細致，被動應付多，主動把握少。三是服務意識差。存在官僚作風，工作效率低下。擺不正自身位置，辦事拖拉推諉、臉難看、事難辦，借機刁難現象時有發生，導致群眾時有投訴，嚴重損害了城管形象。四是組織紀律散。工作時間自由散慢嚴重；少數人不講原則是非，有令不行、有禁不止。以上問題的存在，說明我們工作做得還不夠多，抓的力度還不夠大，效率還不夠高。要充分認識到：我們現在已沒有值得驕傲的本錢了，已沒有退路了。開展創建文明行業工作是新形勢下城管部門提高地位的有力契機。
（一）創建文明行業是樹立城管形象和提高城管隊伍素質的有效途徑
一個行業干部職工的職業道德、服務質量和精神狀況好壞，反映這個行業的文明程度和內在素質。創建文明行業很重要的一點就是能內強素質。隊伍素質提高了，服務質量自然就上去了，城管社會形象也體現出來了。因此，我們要以建設好一支高素質隊伍為目標，認真開展創建工作。用科學發展觀來武裝干部職工，用良好職業道德塑造干部職工，用現代管理知識充實干部職工，緊扣“服務基層，服務群眾”這個中心，通過規范服務達標活動，提高城管系統服務能力，把城管系統服務水平提高到一個新的高度，推動全系統精神文明建設有序地進行。
（二）創建文明行業是爭創全國文明城市的現實要求
早在20*年，市委就“要抓住全國文明城市申報的契機，加大創建力度，力爭率先入圍”，這是市委在精神文明建設領域確定的新目標，也是全市上下共同努力的方向。創建全國文明城市是一個龐大的系統工程，文明行業是其中一個重要的組成部分。一座文明城市就是由無數個文明行業組成。去年我們結合黨員先進性教育活動的成果，組織開展了“掀學風、查作風、找差距、促效能”的作風紀律教育活動，通過開展活動，全局上下無論是在思想政治素質、執法業務水平、路面執法效果等都得到了提高。*在率先通過高水平小康社會驗收和國家生態市考核驗收時，我們城管局發揮了重要保障作用。同樣，在創建文明城市進程中，市容市貌有序、環境整潔是重要考核指標。因此我們城管局仍然義不容辭需要擔當重要任務，城管系統開展創建文明行業活動，就是為創建文明城市和率先基本實現現代化打基礎、作貢獻。
（三）創建文明行業是提高城市管理水平的重要載體
創建文明行來工作不是單純的學習或宣傳工作，它從整體形象塑造到具體業務工作都有詳細的要求，是精神文明與物質文明建設的契合點，城市管理多種手段的運用都可以通過創建工作體現出來。城市管理關系到人民的生活質量，與人民的切身利益息息相關。只有塑造嶄新的城市形象，創造整潔衛生、繁榮有序的*特色城市風貌，實現城市市容與環境衛生的重大跨越，才能為廣大市民提供更加良好的人居環境。我們一定要從和諧發展的高度來認識創建文明行業的重要性，只有完成城管內部創建工作才談得上城市的創建與管理，一屋不掃何以掃天下。要增強搞好城市管理的使命感和責任感，多動腦筋，多想點子，多出實招，把提高城市管理水平這件順民心、合民意的實事辦好。通過創建活動，使城管系統服務水平、服務質量和管理水平再上一個新臺階。
城管部門作為社會關注的窗口，在當前社會矛盾突出，外來人口劇增，各級各界對城管要求日益提高，社會評價度不高的形勢下，以創建文明行業為抓手，全面加強城管隊伍建設，造就一支政治強，業務精，作風硬，紀律嚴，效率高的城管隊伍，塑造城管新形象，是擺在全系統廣大干部職工面前的一項急切而重要任務。
二、明確目標，突出重點，進一步明確創建文明行業的方向性、針對性
根據市委、市政府要求，結合城管系統工作實際，我們創建文明行業的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合城管工作實際，以服務經濟、服務公眾為宗旨，一手抓管理，一手抓精神文明建設，扎實推進隊伍規范化建設，努力提升城管隊伍依法行政的水平，從改進工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升服務質量，廣泛深入開展做文明職工、建文明窗口、創文明行業系列活動，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質城管隊伍；樹立勤奮好學，剛正不阿、文明執法、廉潔自律、朝氣蓬勃的城管隊伍良好形象，全力打造出城管隊伍新形象。
我們創建文明行業的總體目標是：按照“夯實基礎、循序漸進、突出重點、整體推進”的方針，以五個好（組織領導好、形象塑造好、整體素質好、基礎管理好、綜合效益好）為目標，把加強隊伍建設，提升文明素質，實施依法行政，規范內部管理，塑造城管形象，規范服務達標和整治城市環境工作為創建工作重點。爭創*市文明單位，力爭年內通過規范服務達標和市級文明單位初步考核，明年全系統通過市級文明行業考核，盡快跨入*市文明行業的行列。
根據上述指導思想和總體目標，全系統集中創建文明行業時間，分調查準備、宣傳動員、組織實施、總結考核四個階段。
一是調查準備階段。
局班子領導要研究商討，確定創建文明行業目標；開展全系統創建摸底工作，全面了解基層單位概況；組織人員學習兄弟單位創建經驗；成立城管系統創建領導小組及工作班子，落實各項保障措施；由市局根據系統情況，制訂《創建工作實施意見》、《創建工作計劃》，做好各項準備工作，為全面開展創建工作打下良好的基礎。
二是宣傳動員階段。
要召開全系統創建工作動員大會，與分管局領導和下屬單位簽訂《創建目標責任書》，結合創建布置開展主題教育活動，營造創建氛圍；各下屬單位根據動員大會精神，成立創建工作領導小組，制訂本《創建工作計劃》和《實施意見》；在全系統大力宣傳發動，張貼創建口號，舉辦創建問卷調查等各類宣傳活動，使廣大干部職工人人了解創建工作，個個參與創建活動。
三是組織實施階段。
安排進行主題教育，組織開展各類宣傳活動；按照創建文明行業目標要求，完善各項工作制度，制訂出本系統《創建文明行業考核細則》；組織各單位積極開創建文明窗口、文明（單位）行業；確定創建工作試點單位，加強指導，樹立典型，適時召開創建工作經驗交流會、現場觀摩會，按照創建標準自查自評，以取得實質性進展；開展精神文明共建、巾幗示范崗、文明職工、文明執法教育、愛心結對等系列活動，豐富創建工作內容；開展政風行風評議活動，聽取指導意見，并落實整改；各單位認真做好各類創建臺帳、資料，做好階段性總結，自查薄弱環節，制定整改措施；局創建工作領導小組加強分類指導和督查檢查，部署下一階段工作。
四是總結考核階段。
各單位、部門對照創建工作考核細則和目標，進行自查，局領導小組組織全面考核檢查；各單位全面總結各項創建工作，形成書面材料，上報市局匯總；各單位整理創建資料，裝訂成冊；對符合規范服務達標和*市級文明單位創建標準的單位和部門，由局創建領導小組報請市文明委驗收；邀請市文明辦對城管系統創建情況考核驗收，爭取在第一年順利通過“規范化服務達標”，第二年進入*市文明行業；最后召開總結表彰大會，總結創建成效。
創建文明行業工作是手段而不是目的，最終目的是提高城管隊伍素質，樹立城管行業新風，促進城管工作上水平。因此，要注重理順創建文明行業與業務工作的關系，堅持統籌兼顧，互相滲透，實現兩促進、兩不誤。
一是創建文明行業與全面提升城管服務水平相結合。根據行業特點和工作實際，制定不同崗位的職業道德規范和行為準則，做到服務規范到位，工作規范到位，要廣泛開展“窗口達標”活動，積極推行首問負責制和服務承諾制，公開辦事程序，簡化辦事手續，提高服務質量，提高工作效率。要進一步增強為民服務意識，強化“工作質量講優，服務承諾講誠，工作效率講高，為民辦事講實”，認真查找管理漏洞，提高服務質量和管理效率，不斷提升服務功能，提高服務能力，盡最大可能方便群眾。
二是創建文明行業要與效率效能建設相結合。效率效能建設是創建文明行業的重要環節，要堅持把創建同效能建設統一部署，同步進行，共同提高，重點是建立健全工作考核和工作責任追究制度，一級抓一級，下級對上級負責。對在行政執法等公務活動中不文明舉措以及違反規定造成不好影響的行為，發現一起查處一起，絕不姑息，努力提高辦事效率和工作績效。
三是創建文明行業與隊伍建設相結合。要以建設一支高素質的隊伍為目標，認真開展創建工作。要進一步加大人員培訓力度，對新進人員進行封閉式軍事集訓，對在職人員定期輪訓全面提升綜合素質。通過集中培訓、崗位練兵、典型案例研討、專家授課等多種形式，強化執法人員的業務培訓和考核，不斷提高執法人員的法律知識水平和行政執法技能。加強職業道德教育，增強執法人員的法治意識、責任意識、服務意識。要加強執法人員心理素質、體能儀表等多方面的培訓，提煉執法精神，培育執法價值理念，提升整體戰斗力，培養一專多能的執法人員。打破“鐵飯碗”，實行全局人員“雙聘制”，即局聘中層干部，中隊聘工作人員，違反城管禁令的一律不得聘用。建立連帶責任過錯追究制，增強城管執法人員的工作責任感，約束自身不良行為。
四是創建文明行業與政務公開，依法行政相結合。繼續推行服務承諾制度和法律法規公示制度，向社會公開崗位職責、辦事依據、辦事程序、辦事時限，將城管部門的行業風氣有效地置于社會監督之下。認真貫徹執行國家法律法規和政策，切實履行各項職能。行政執法人員要增強依法治意識，確保執法的公正性，站在公正、客觀的立場上，制止各類違法行為；嚴格執行辦案程序，依據原則和規定，秉公執法、不辦人情案，不超越權限決策。
三、強化領導，精心組織，增強創建文明行業的互動性、整體性
創建文明行業，是一項涉及面廣、工作量大、綜合性強的系統工程，要確保如期實現，必須做到以下幾點。
（一）加強領導，形成合力。為加強對創建工作的領導，局里成立了創建文明行業工作領導小組，由我任組長，永明副書記任常務副組長，局領導班子全體成員都是副組長，各科室、各下屬單位負責人為小組成員，領導小組下設辦公室，具體負責創建工作的組織協調、指導督查和檢查考核。各部門、各單位在動員大會后都要建立健全相應的組織領導機構和工作班子，指定專人負責創建工作，各單位黨政一把手作為創建工作第一責任人，要把創建工作列入議事日程，擺在工作首位，做到親自抓，經常問。各級創建領導小組要切實擔負起組織規劃，指導協調和督查考核的職責，明確責任，分工負責，擬定本單位創建實施意見、工作計劃和考核細則，充分發揮各自的職能，相應配合、齊抓共管，共同參與創建工作。
（二）強化聯系，廣泛宣傳。要在系統內進行多層次，全方面的宣傳發動，形成“上下聯動，人人參與”的工作局面，確保每一位干部職工都要認識創建意義，明確創建目標，熟悉創建過程，了解創建動態。要開展創建競賽，制作創建專欄，營造良好的創建氛圍。局黨委已經決定結合創建活動，開展一次主題教育，文件已經發給大家，希望各單位回去后認真遵照實施。
同時，各單位要加強信息上報,將各類創建好做法和動態信息及時上報辦公室，認真總結創建工作經驗。局將定期出版創建信息動態，報道各單位、各部門創建工作的動態信息和工作經驗，推動城管系統創建工作的深入開展。
（三）選樹典型，注重激勵。選樹典型，以點帶面，是推進創建工作的有效辦法，局黨委將在根據各單位的開展情況，結合創建活動，組織開展評選十佳服務窗口、十佳崗位能手的“雙十佳”評選活動，大力營造“比、學、趕、超”的學習氛圍，表彰城管先進典型。各單位、各部門要培養和宣傳先進典型，充分發揮典型的示范作用，按照創建標準自查自評，整改措施，推廣先進經驗，及時召開創建工作經驗交流會、現場觀摩會，廣泛深入開展樹新風，“文明單位、文明窗口、文明職工”爭創評優活動，并取得實質性進展。
同志們，城管系統創建文明行業工作的目標任務已經明確，關鍵在于領導重視、全員參與、認真對待、狠抓落實。我相信，有各級領導高度重視和指導幫助，有社會各界廣泛支持，有近幾年城管工作良好的基礎，有廣大干部職工的共同努力，城管系統創建文明行業目標一定會順利進展，早日實現！
