農房重建溫暖過冬講話

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同志們:

一、妥善安置，多方幫扶，切實做好特困戶幫扶工作

㈠抓緊解決貧困農戶住房重建問題。一是全面落實幫助特困農戶住房重建的各項政策。各鄉鎮和民政部門要進一步落實好建房特困難農戶的農村住房重建政府補助政策、特殊黨費幫扶政策、貧困農戶貸款政策及對貧困農戶幫扶的特殊政策，幫助其解決住房重建資金等問題。二是切實用好困難農戶住房重建貸款擔保基金。對落實政府性補助資金后仍無力籌措農房重建資金的困難農戶，各鄉鎮要再次進行徹底摸排，逐戶進行核實，統一收集資料，及時上報縣財政局、縣民政局和縣興旺國投公司，并協調金融機構盡快安排貸款。對已在金融機構貸過款而建房未完工、資金仍然存在問題的困難群眾，通過核實，在未超出規定貸款限額的情況下，仍可以繼續享受擔保貸款政策，確保農房重建工作順利完成。三是繼續開展“1+1”幫建活動。按照“縣級領導聯系鄉鎮、部門幫村、黨員干部幫戶”的結對幫扶機制，對重建住房不能開工和無法完工的特困戶開展“一對一”幫扶，并組織發動社會力量進行幫扶，一對一地幫助其解決建房中的具體問題，確保這部分群眾住進新房過新年。

㈡著力解決災區特困群眾生活保障問題。一是發放臨時生活救助金。根據上級要求，對因地震災害導致主要勞動力遇難或致殘且無生活來源的特困戶，在繼續享受低保和“五保”的基礎上，從今年11月到明年3月，按每戶每月300元的標準，連續發放五個月臨時生活救助金，所需資金從救災專項資金中列支，縣上按要求予以配套。民政部門要清理核定特困戶戶數，建立救助臺賬，必須及時足額發放。二是籌集專項幫扶財政性資金。幫扶因災致貧特困戶是一項較長時期的任務，縣財政要籌集專項幫扶的財政性資金，建立保障災區特困戶基本生活的長效機制。三是切實關心建房特困農戶的基本生活。通過全縣上下的共同努力，我縣特困戶建房幫扶工作取得了顯著成效，5月底已基本完成了1044戶特困農戶建房任務。在11月25日以前，縣直機關以及副科級以上干部要對各自聯系幫扶的特困對象進行一次走訪，了解生活情況，力所能及地幫助解決其基本生活問題，確保聯系幫扶對象安全溫暖過冬。

㈢優先解決災區失地農民就業困難問題。一是認真抓好耕地調劑和土地整理復墾。目前，耕地調劑補助資金還未到位，要督促、幫助解決在耕地調劑中遇到的困難，盡快讓失地農民分到土地，抓緊時間耕種。要認真組織實施好土地整理復墾項目，努力提高土地品質，增加災區農戶生產資料來源。二是大力幫助災區失地家庭優先就業。對失地農民家庭中的剩余勞動力，勞動保障等部門要積極優先協調提供就業機會，優先安排提供就業職能培訓，優先安排公益性崗位就業。三是依托涉地資金促進受災群眾就業。各地要充分利用好災毀耕地復墾整理資金，既妥善解決因災失地農民的土地耕種和糧食來源問題，又盡量讓失地農民在參與土地復耕整理、地質災害治理中獲得收入。要引導調出土地的群眾使用好耕地調劑補助資金，選準產業項目，努力增加收入。

㈣統籌解決特困群眾其他困難問題。各鄉鎮要對轄區內特困戶的負債情況進行清理，深入開展災后農民創新業活動，組織引導特困群眾通過發展產業項目、就業創業解決建房負債和生活來源問題。財政部門要研究制定鼓勵扶持農業產業發展的具體辦法。針對特困戶子女上學難問題，教育部門要嚴格落實“兩免一補”政策，對個別貧困戶子女上學仍然存在困難的要制定幫助方案，民政部門要將在校的特困戶子女納入城鄉最低生活保障，鄉鎮政府要根據情況給予臨時生活救助，確保特困戶子女上學難的問題得到解決。

㈤認真做好災后農民創新業活動第一階段工作。各鄉鎮和縣級各部門要按照縣委、縣政府《關于深入開展“5.12”地震災后農民創新業活動的意見》(旺委發〔2009〕32號)和縣委辦、縣政府辦《關于認真做好災后農民創新業活動第一階段工作的通知》(旺委辦〔2009〕219號)精神及要求，認真做好災后農民創新業第一階段工作。一是加強摸底排查。縣級幫扶部門和各鄉鎮要對地震受災農戶特別是農房重建戶的人口狀況、勞動力狀況、經濟收入及構成狀況、承包耕地及山林林地狀況、農房重建貸款狀況等情況進行“拉網式”排查，實行“一戶一卡”，逐一登記造冊，建立電子檔案，做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。各鄉鎮務必在11月18日前將統計表及電子文檔報縣委農工委。二是搞好科學規劃。在對地震受災農戶特別是農房重建戶進行摸底排查的同時，圍繞每戶受災農戶達到“五個一”和“不欠貸”的三年目標任務，因地制宜、一戶一策，結合區域發展產業布局，以戶為單元、村為基礎、鄉鎮為單位做好科學規劃，務必把“五個一”的內容具體規劃到戶、到項目、到年度。實行以戶建卡、以村造表、以鄉造冊、以縣匯總，做到一戶一卡、一村一表、一鄉一冊。每個農戶的規劃卡(表)要在該戶張貼上墻，鄉鎮要建立電子臺帳，確保在2009年12月10日前全面完成。三是全面啟動實施。各鄉鎮要抓好重建戶生產、生活設施的配套和環境打造工作，制定農民創新業活動的具體實施方案，加緊組織實施，搞好技術培訓，加強勞務輸出，加快實施各類農業項目，促進地震受災農戶尤其是農房重建戶、貸款戶盡快見到成效，增加收入。四是強化責任落實。各鄉鎮黨委、政府要充分發揮在開展災后農民創新業活動中的主體作用，切實加大推進力度，確保各項措施落到實處，見到實效。明確任務，落實幫扶措施，做好每一戶產業發展、創業增收工作。縣級各部門要認真按照旺委〔2009〕32號文件的要求，結合部門工作職能，緊緊圍繞災后農民創新業活動，加大幫扶力度，落實幫扶措施，指派專門領導和專職干部駐鄉開展幫扶，搞好指導、協調。縣委農工委負責對全縣災后農民創新業活動的綜合協調、督促指導，縣目標辦負責檢查考核，從2010年起，每年制定當年的考核辦法，納入當年的考核內容。各鄉鎮和縣級有關部門要履職盡責，協同配合，打好總體戰，共同推進，不斷把此項活動引向深入，讓廣大地震受災農戶見實效、得實惠。

二、認清形勢，堅定信心，確保全面完成農房重建任務

從剛才縣民政局通報的農房重建情況來看，目前我縣災后農房重建不容樂觀，掃尾工作任務還很艱巨，要確保在春節前全面完成重建任務，實現“建好新房過新年”的目標，關鍵就看在座的各位能否打好這場“百日攻堅戰”。各鄉鎮務必要認清形勢，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，按照“提速加快、又好又快”的工作要求，進一步加大工作力度，加快掃尾進度，千方百計按時保量完成任務。一是要認真分析，迅速再開展一次拉網式排查，做到不漏一戶、不漏一人，真正把情況摸準、摸實。二是對未開工的農戶，要督促立馬動工，特別要盡快與未開工且在外務工的農戶取得聯系，要建的就必須立即返鄉開工建設，不建的就必須要求其出具不建的保證備案，不列入重建范圍。國土部門要加快地質災害治理進度，確保地質災害區農戶在治理后全部開工。各級各部門要加強服務協調，盡快明確各類重點工程、工業項目、場鎮規劃的范圍，加快征地拆遷，推進選址平場，確保盡快開工。必須保證未開工的農戶在春節前完工，在新房過年。三是對因資金緊張、家庭經濟條件差的在建重建戶，積極采取鄉鎮和村社黨員干部幫建、不突破限額追加擔保貸款、組織群眾投工投勞等方式，幫助解決實際困難，實行倒排工期，集中力量加快建設進度，確保12月底前全面完工。四是已基本完成農房重建的鄉鎮也要進行再次排查，全面掃尾，抓好完善提高。縣上將組織對尚未全面完成農房重建的鄉鎮進行核實，逐一掛牌，直至消號。五是要加快集中安置點基礎設施配套的進度，搞好特色風貌塑造，加強重建農房周邊環境整治，房屋已建完的要及時清除建筑垃圾，提升新農村的形象。

三、精心組織，落實措施，確保困難群眾安全溫暖過冬

隨著災后恢復重建的加快推進，農房重建的掃尾攻堅，受災群眾的生產生活條件得到有效改善，過冬保障能力得以增強。但我們應該清醒地看到，我縣今年多次遭受風雹、暴雨、滑坡、泥石流等自然災害，損失嚴重，造成部分群眾基本生活困難，御寒物資匱乏，安全溫暖過冬仍然不能忽視。各地、各部門要迅速行動，繼續按照“四保一儲備”（保過冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛生防疫和加強過冬生活必需物資應急儲備）的要求，扎實做好御寒物資的籌集、調運和儲備、發放，把保障災區群眾安全溫暖過冬工作做細做實，確保不漏掉一戶涉及安全過冬的受災群眾。

㈠全面摸底核查。縣上成立了安全溫暖過冬工作領導小組，并組建了專門的調查組深入到全縣35個鄉鎮和3個街道進行全面摸排，準確掌握全縣情況。各鄉鎮、街道要立即組織力量對本轄區內受災群眾過冬生活物資需求情況等進行一次全面核查，摸清糧食、御寒物資、生活必需品等需求情況，逐戶建立臺賬，做到情況準確、不重不漏。

㈡加快城鄉住房重建。農房重建要重點幫助農村貧困戶解決重建困難，凡住在帳篷或窩棚的，必須立即搬出，拆除帳篷或窩棚，由鄉鎮政府統一安排租房居住，并解決其租房費用，這項工作由民政部門牽頭，摸清情況，拿出解決方案。同時，要加快建房進度，努力實現春節前全面完成農房重建的目標，讓重建戶在新房里過新年。城鎮住房重建工作要在保證質量和安全的前提下，按照重建進度要求，加緊建設，并加強對道路、供排水、垃圾處理及電力、供氣、通信、廣電、消防等配套設施的建設，讓受災群眾入住新房過冬。

㈢落實保暖措施。各地、各有關部門要按照防雨、防風、防寒、防潮、防凍、防火的要求，逐村逐戶進行拉網式排查，有針對性地采取防寒保暖措施。對在活動板房過冬的，特別是靜樂寺、陳家嶺、磨巖三個街道辦事處，要在11月底前由規劃建設和民政部門組織專業施工隊伍對活動板房進行檢修，保證滿足過冬需要。

㈣加強物資儲備。各地要立足抵御嚴寒，充分預計可能出現的困難，采取周全措施，提前準備受災群眾過冬需要的物資，滿足今冬明春的需要。民政部門要加強應急御寒物資采購和儲備，財政部門要調劑好資金，除全縣統一分發外，還要重點在萬山、大兩、燕子、水磨、萬家、福慶、天星、鼓城、檬子、大河等10個北部山區重點鄉鎮設立過冬物資應急儲備點，儲備好棉衣被、糧油等救災御寒物資及其他生活必需品，確保應急物資儲備充足到位，確保即使出現極端天氣、交通通信中斷狀況也能就地組織自救，從容有效應對。

㈤規范物資發放。各地、各有關部門要統籌用好過冬保暖物資，按照高寒地區和邊遠山區首先安排、其他地區不留死角的原則，嚴格按照過冬物資申領程序和發放辦法，確保在11月底前將御寒物資發放到困難群眾手中。要切實把地震遇難者家庭、重傷重殘家庭、低保家庭、“五保”供養對象、農村特困家庭作為工作重點，給予特殊關照，解決他們過冬中的實際困難。

㈥搞好衛生防疫。各鄉鎮、街道要結合城鄉環境綜合治理，鞏固衛生防疫工作成果，大力開展愛國衛生運動，抓好今冬明春防病工作，做好飲用水安全和食品衛生監督工作，特別要加強重點場所的衛生防疫工作，確保不發生傳染病和突發公共衛生事件，確保困難群眾有病能及時得到醫治。

㈦開展“送溫暖、獻愛心”活動。各地、各部門要發動黨員干部和群眾捐贈御寒衣被和電熱毯、電熱爐、烤火爐等物品，在元旦、春節期間組織開展多種形式的慰問活動，走訪看望城鄉困難群眾，做好“三孤”人員過節工作，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。

同志們，我縣農房重建攻堅、特困戶幫扶以及災區群眾溫暖過冬工作任務十分艱巨，責任十分重大。希望大家要從講政治和為人民群眾負責的態度，以只爭朝夕的精神，爭分奪秒、超常工作，確保所有重建農戶住進新房過新年，確保災區群眾能夠安全溫暖過冬。