城建局發(fā)展城中村改造講話
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同志們：
一、肯定成績，正視問題
（一）做到了試點先行。按照試點先行、有序推進的原則，市區(qū)和推進區(qū)范圍內(nèi)的五個縣（市、區(qū)），共確定了7個市級城中村改造試點。目前，7個市級試點“城中村”有4個已確定了投資開發(fā)商或達成了開發(fā)意向，*縣武店、*市坡楊已開工建設(shè)。與此同時，探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗，如*縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展；*市采取“政府主導(dǎo)”的模式，由政府控股的*公司作為坡楊村改造的建設(shè)主體，通過土地經(jīng)營來籌措建設(shè)資金。
（二）堅持了規(guī)劃引領(lǐng)。五個縣（市、區(qū)）嚴格按照《*市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅持城鄉(xiāng)一體，規(guī)劃先行，充分對接，選好切點，扎扎實實地做好規(guī)劃的前期工作，努力從“四個有利于”出發(fā)進行規(guī)劃，即有利于城市總體規(guī)劃的實施，有利于提升城市的整體功能，有利于集約、節(jié)約利用土地，有利于改善市區(qū)居住環(huán)境。目前，市規(guī)委會已批準城中村改造控制性規(guī)劃17個(其中*縣4個、*市1個、*區(qū)6個、*區(qū)5個、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個)，批準了4個修建性詳規(guī)（其中*區(qū)1個、*縣1個、*區(qū)2個)。這些單體規(guī)劃與總體規(guī)劃相符合，與城市發(fā)展相融合，達到了質(zhì)量高、標(biāo)準高、可行性強，得到了規(guī)委會成員和社會各界的一致好評。
（三）發(fā)揮了政府主導(dǎo)。作為一項新的工作，5個縣(市、區(qū))都采用了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的模式，即政府制定規(guī)劃、組織招商；在拆遷補償、群眾安置方面，堅持群眾利益最大化，規(guī)定必須先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)用地上，堅持以招拍掛方式供應(yīng)土地，陽光操作。同時為維護好開發(fā)商的利益，各縣(市、區(qū))都在政策許可的范圍內(nèi)制定優(yōu)惠措施，盡量讓利于開發(fā)商。由于政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，促進了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進了社會穩(wěn)定。
（四）兼顧了各方利益。城中村改造在維護社會公共利益的同時，對開發(fā)商給予讓利，出臺了優(yōu)惠政策。對群眾的利益全力維護，充分尊重了群眾的意見，力求讓群眾滿意，*區(qū)在這方面考慮得比較到位。其他縣（市、區(qū)）的同志，包括主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層的同志大都能夠深入一線，到群眾家里進行政策宣講，靠扎實細致的思想政治工作，調(diào)動了群眾參與城中村改造的積極性。
在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我市城中村改造還存在著一些矛盾和問題，影響著工作的整體推進。主要表現(xiàn)三個方面：一是思想不解放，畏難情緒大。有的認為舊城區(qū)和“城中村”改造任務(wù)，時間太緊、任務(wù)太重、困難太多；有的認為政府的條條框框多，優(yōu)惠政策少，自主權(quán)給的少，工作不好推進。同時由于宏觀調(diào)控，緊縮銀根，房地產(chǎn)市場進入低迷時期，這也給城中村工作帶來了一些難題。二是招商引資推介不力，成效不大。盡管同志們想了很多辦法，走出去，請進來，也參加各種洽談會，但是，7個試點村仍有3個未確定投資開發(fā)商。三是基礎(chǔ)工作相對滯后，進展不平衡。規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進，5個縣(市、區(qū))的整體工作存在差距。這些情況和問題,必須引起我們的高度重視，在下一步的工作中認真采取針對性的措施加以解決。
二、提高認識，堅定信心
城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進城鎮(zhèn)化進程的必由之路，也是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，更是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措，可以說是民心工程、德政工程、千秋工程。在下一步的工作中，還需要從三個方面進一步提高思想認識。
（一）要從加快推進城鎮(zhèn)化的進程中，進一步增強“城中村”改造的責(zé)任感和緊迫感。黨的十七大報告指出，要堅定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路。推進城鎮(zhèn)化進程既要擴大城市規(guī)模、擴大城區(qū)面積、外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵、建設(shè)緊湊型城市，對“城中村”進行改造，就是加快城鎮(zhèn)化進程的一項重要工作。目前，全國、全省各地都在搶抓機遇，大規(guī)模、大力度進行舊城區(qū)和“城中村”改造。就*市來講，外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個、人口13.7萬人，推進區(qū)的城中村61個、人口9.5萬人，兩者加在一起有122個城中村，人口23.2萬人，占地5萬畝，其中安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設(shè)用地，13.7萬人通過身份置換，改為城市居民，不僅如此，我們還可以通過集約、節(jié)約用地，騰出來土地進行建設(shè)和開發(fā)。所以，從這個意義上講城中村改造就是推進城鎮(zhèn)化進程的一個重要內(nèi)容，從這個角度上講就需要增強緊迫感和責(zé)任感。
（二）要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望中，進一步堅定“城中村”改造的信心和決心。城中村規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等問題突出，極大降低了居民的生活質(zhì)量，破壞了城市整體面貌和形象。城中村改造符合我市城市發(fā)展的實際需要，也符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，廣大群眾對城中村改造更加關(guān)注，更加支持、更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長信箱等多種方式反映加快城中村改造改善居住環(huán)境的訴求。這些情況都進一步說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項工作既有政策機遇，又有群眾支持，可謂天時、地利、人和。我們一定要抓住機遇，堅定信心，毫不動搖地把這項工作一抓到底，抓出成效，讓廣大群眾深切感受到了城市改革發(fā)展和文明進步帶來的實惠。
（三）要從不斷解放思想中，進一步增添“城中村”改造工作的動力和活力。五個縣(市、區(qū))要以正在開展的“大力弘揚*精神,推動新解放、新跨越、新崛起”大討論活動和即將開展的深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，繼續(xù)解放思想，努力打破陳舊的思想觀念，在城中村改造資金、土地拆遷“瓶頸”問題上，吃透上情、把握政策，吃透外情、借鑒經(jīng)驗，吃透下情、順應(yīng)民意，選準平衡點，抓好結(jié)合點，難中求解，特別是在拆遷上、在資金上、在土地上要創(chuàng)造性地開展工作，推進“城中村”改造工作順利進行。對于拆遷安置工作，要向群眾反復(fù)宣傳早改早拆早主動、早受惠的道理。新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟法》將對整個城市規(guī)劃建設(shè)工作、特別是拆遷工作產(chǎn)生重大影響，拆遷成本將更大。
三、精心組織、有序推進
城中村改造工作作為全市的一項重點工作，總體要求是：堅定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加大城中村改造工作的力度。具體有6個方面的工作。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，扎實推進。各縣（市、區(qū)）要堅持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認真扎實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付；要把先進的理念、外地的經(jīng)驗、當(dāng)?shù)氐奶攸c融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準、高起點做好做實各項規(guī)劃。要堅持大規(guī)劃、大統(tǒng)籌、大建設(shè)的理念，這方面*市的坡楊村、*縣的南湖新天地做得很好。要處理好三個關(guān)系：一是城中村改造的建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。要科學(xué)合理地布置第三產(chǎn)業(yè)、特色街道，尤其是*區(qū)洞上村和俎莊村，要布局一些商業(yè)網(wǎng)點，服務(wù)群眾，完善功能。二是鼓勵高層住宅與兼顧群眾愿望的關(guān)系。對于主要地段、標(biāo)志性地段鼓勵建高層，對于群眾安置地段也可以建設(shè)多層住宅，適應(yīng)老百姓的生產(chǎn)和生活需求。三是住宅建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。既要把房子建起來，又要規(guī)劃好小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：強電、弱電、給水、排水等。要切實嚴格把關(guān)，提高效率，搞好服務(wù)，真正做到符合規(guī)劃的快辦快批，違背規(guī)劃的不予批辦，這樣才能充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
（二）多方籌資，破解瓶頸。對于破解資金難的問題，一是靠項目推介吸引投資業(yè)主。各縣（市、區(qū)）要認真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級媒體進行大張旗鼓地宣傳，突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢，講明優(yōu)惠政策，吸引全國各地有實力、信譽好的開發(fā)商關(guān)注*、投資*。要精心組織推介活動，起點要高，規(guī)模要大，效果要好。花博會期間，可組織一次城中村改造項目推介活動，5個縣（市、區(qū)）可以分散搞，市里也可以組織協(xié)調(diào)聯(lián)手搞。二是靠優(yōu)惠政策讓利投資業(yè)主。目前，受銀根緊縮、房地產(chǎn)低迷的影響，房地產(chǎn)開發(fā)商對城中村改造這種投資大、回報周期長的項目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州等地的成功經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，積極引進市內(nèi)外實力強的業(yè)主參與老城區(qū)和城中村改造。最近，省建設(shè)廳制定的《關(guān)于加強城中村改造工作的指導(dǎo)意見》，對老城區(qū)和城中村改造的優(yōu)惠政策作了進一步的明確。各縣（市、區(qū)）、市直各部門都要深入研究，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好。三是靠扎實工作留住投資業(yè)主。各項工作要考慮周全，做深做細，特別是對那些有投資意向的開發(fā)商，要盯死、盯牢，通過落實優(yōu)惠的政策把開發(fā)商留得住。各有關(guān)部門要服務(wù)好，切實為“城中村”改造創(chuàng)造寬松環(huán)境。
（三）因村制宜，善于創(chuàng)造。無論是城中村，還是城郊村，都有自身的優(yōu)勢，要結(jié)合實際，積極探索多元化投資模式。一是政府統(tǒng)征儲備模式，即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對“城中村”進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補“城中村”改造支出。二是市場開發(fā)運作模式，即由開發(fā)商融資改造，政府主要負責(zé)編制控制性規(guī)劃，對改造項目用地進行“招拍掛”以及為開發(fā)商提供環(huán)境保障。三是社區(qū)自主改造模式，即對經(jīng)濟條件比較好、村民比較富裕的村莊（社區(qū)），由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營的方式組建經(jīng)濟實體聯(lián)營聯(lián)建，政府進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管，搞好服務(wù)。四是“村企（村園）共建”模式，即由企業(yè)（園區(qū)）出資對村莊進行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)（園區(qū)）發(fā)展。這一模式可用于推進區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)及附近的村莊。五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式。這種方式是國家政策支持的項目，比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠，土地商業(yè)開發(fā)價值不大的村莊。當(dāng)然，在工作實踐中，遠不止這幾種模式。總之，各地要多動動腦筋，多想想辦法，因村制宜、大膽探索、善于結(jié)合，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化上找出路，只要模式選準了，路子也就選準了。
（四）抓好典型，示范帶動。20*年市政府確定了7個試點村，列入了《20*年*市城建重點項目計劃》。在試點的過程中，要尤為注重把試點做成示范，在操作程序、開發(fā)模式、規(guī)劃、用地、群眾安置等方面，積累經(jīng)驗，以點帶面，積極推進。要抓好私搭亂建的專項治理，各級政府要采取切實有效措施，嚴肅查處，堅決制止“城中村”私搭亂建行為，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，決不姑息，維護“城中村”改造的正常秩序，要通過“城中村”專項治理為引進業(yè)主、降低拆遷改造成本創(chuàng)造寬松環(huán)境。
（五）以人為本，和諧建設(shè)。城中村改造的主要目的是為群眾提供一個良好的居住環(huán)境，整個改造過程中都要把以人為本、和諧建設(shè)貫穿始終，通過妥善安置群眾，確保順利拆遷、確保城中村改造順利推進，真正做到“住得起、住得好、能就業(yè)、有保障”。現(xiàn)有的房屋拆了到哪里去住，住進新房后群眾生活如何保障,要逐家逐戶逐人統(tǒng)籌安排好。否則群眾有后顧之憂,拆遷工作就不可能順利進行。截至目前，市區(qū)已拆遷了34.7萬平方米，其中*區(qū)拆遷32.7萬平方米。*區(qū)拆遷工作進展快，群眾愿意拆，關(guān)鍵是拆遷補償標(biāo)準合理，群眾過渡安置給予補貼,群眾今后生活有保障。要繼續(xù)在完善配套政策、保障群眾利益上下功夫。具體來講：一要完善社會保障制度。勞動、民政部門要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，對改造后的居民社會保障問題盡快拿出具體意見，在政策允許的范圍內(nèi)，可按比例拿出一定的土地出讓收益，對失地居民進行一次性補貼，解決好居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問題。二要強化就業(yè)及培訓(xùn)。勞動部門要依托各種載體，加強勞動技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)多，特別是推進區(qū)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)即將形成規(guī)模的優(yōu)勢，有針對性地制訂培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)。三要夯實村組集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。城中村改造過程中可適當(dāng)補償經(jīng)營性商業(yè)用房，由村、組集體經(jīng)營，收入用于保障農(nóng)民今后生活。要積極引導(dǎo)群眾采取土地入股的形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
（六）加強協(xié)調(diào)，陽光運作。城中村改造工作時間緊、任務(wù)重，必須高度重視。縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線解決問題。市直相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，凡是需要審批的，實行聯(lián)席辦公會制度，加快審批。要嚴格按照市政府確定的“十個程序、九個規(guī)范性動作”，有序推進。每個村的城中村改造控制性規(guī)劃都必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,改造實施方案必須符合《*市政府關(guān)于城中村改造的意見》要求,拆遷工作要按照拆遷工作條例辦理拆遷許可,保證拆遷資金到位,拆遷補償要符合政策規(guī)定。要依法辦理各類用地手續(xù),經(jīng)營性開發(fā)用地必須實行招拍掛。城中村改造的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都要陽光操作,做到公開、透明、公正，全方位接受政府、群眾、新聞媒體的監(jiān)督,真正把城中村改造工作打造成陽光工程,實現(xiàn)政府、群眾、開發(fā)企業(yè)三滿意。
同志們，“城中村”改造是一項重大的經(jīng)濟工作和社會事業(yè)，既是省委、省政府確定的一項重要工作任務(wù)，也是我們在推進城鎮(zhèn)化進程中的一項歷史使命。我們已經(jīng)成功邁出了第一步，只要堅定信心、規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜、破解瓶頸，以人為本、抓好典型，加強協(xié)調(diào)、勇于克難，“城中村”改造工作就一定能夠順利推進，路子就會越走越寬闊。
