城建局城市化管理發展講話

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一、解放思想，統一認識，深刻認識城市化的重大意義

第一，城市化是人類社會發展的普遍規律。國際經驗表明，當一個國家和地區的人均國內生產總值達到1000美元，城市化水平達到30%時，將進入城市化快速發展階段。從一些資料可以看出，拉美的*、*以及亞洲的“四小龍”等國家和地區都經歷了這樣一個階段。2003年，我國人均國內生產總值達到1000美元，城市化水平達到42%，城市化已具備快速發展的條件，為我們城市化發展創造了良好的外部環境。對于我們欠發達地區來講，城市化對縣域經濟和社會發展具有十分重大的戰略意義，有利于促進人口和產業集聚，能夠帶來較高的規模效益、較多的就業機會、較強的科技進步動力和較大的外部擴散效益。因此，城市化是世界各國走向現代化的共同經驗，是一個大方向，我們也必須走這條路。我們要像抓工業和農業一樣，把城市化作為一項重大戰略，切實抓好抓實。

第二，城市化與工業化相互依托和相互促進。城市化是工業化的產物，又是工業化的推動器。縱觀世界城市發展歷史，每一次工業革命后，城市都得到突飛猛進的發展，比如經過第一次工業革命，英國倫敦的人口就從10萬人猛增到100萬人，二戰后的日本工業化水平從28%提高到30%，而同期的城市化水平從28%提高到75%。城市化水平提高了，不僅促使產業非農化，也促使二、三產業和新興產業蓬勃發展，推動三大產業升級，產業結構得到優化，生產要素實現優化組合，最佳配置；也使教育、科研、住宅等社會性基礎設施和供水、供電、交通等工程性基礎設施不斷得到完善；也促進了人們的思想觀念、行為方式、生活方式發生根本的轉變，使物質文明和精神文明協調發展。東部沿海地區經濟快速發展的成功，最主要的是靠工業化這個“發動機”和城市化這個“助推器”。目前，*工業化正處于加快發展時期，特別是今年以來，工業發展速度非常快，元—4月份，國有及規模以上工業總產值增長51.9%，實現利稅增長141%，實現利潤總額增長314.6%。這些將為*城市化快速發展打下堅實的基礎，我們要搶抓機遇，大力推進城市化進程，實現城市化跳躍式發展，使我縣城市化水平有較大的提高。

第三，城市化是增加農民收入的重要舉措。推進城市化，就是從根本上打破城鄉分割的二元結構，促進農業向非農產業、農村向城市、農民向市民轉移。*目前還是一個以農業為主的縣，75%的人口生活在農村。農業、農民、農村問題始終是*經濟和社會發展中的根本問題，也是重點和難點問題。解決農民問題的重要出路是推進城市化進程，轉移農村剩余勞動力，減少農民。我

們規劃到2010年，*城市人口要達到10萬人以上，*城市化水平由現在的24.7%提高到30%以上，每年平均需要向縣城轉移農村人口將近1萬人，農民可以從中人均增收300元以上。這項工程非常宏偉和艱巨，必須要用全新的思路，強有力的舉措才能實現。

目前*的城市化發展相對滯后，與經濟發展和在全區中的位置嚴重不符。主要表現為：一是城市化水平比較低，現在城市化率僅為24.7%（含陶樂地區），比全區低15個百分點，比全國低17個百分點。二是縣城和集鎮規模偏小，功能不強。縣城人口為6萬人，低于10萬人的全國平均水平。姚伏、黃渠橋等集鎮非農人口也遠遠達不到全國平均水平。城鎮基礎設施水平低，工業支撐力量不明顯，商貿不發達，對縣域經濟帶動力不強。三是觀念落后。一些同志把城市化等同于城市建設，認為城市化就是蓋高樓修馬路，沒有把生產要素聚集作為關鍵，缺乏現代經營和管理城市的理念。今年確定的重點城市化建設項目思路不寬，辦法不多，措施不硬，規劃論證的多，開工建設的少。四是資金短缺，體制不順。城市建設尤其是基礎設施建設，主要依靠政府單方投入，多元化城市建設的投融資體制還沒有建立健全，城市基礎設施建設欠帳較多。城鄉二元結構分割嚴重，對推進城市化的合力不強，在戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育制度等方面，存在與城市化發展不相適應的地方。這些狀況必須引起我們高度重視，要抓住國家西部大開發和我縣工業化進程加快的有利機遇，遵循經濟社會發展規律，堅定不移地推進城市化進程，為改革開放和現代化建設提供新的動力，走出一條欠發達地區加快城市化進程的新路子。

二、開拓創新，真抓實干，加快推進*城市化進程

當前和今后一個時期*城市化要以“三個代表”重要思想為指導，以西部大開發為契機，以加快發展為主題，以體制創新和科技創新為動力，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓進取，面向全國，面向未來，面向現代化，堅持城市化與工業化、農業產業化、信息化緊密結合，按照適度超前，布局合理，重點突出，梯度推進的方針，依托*市和*市，集中力量把*縣城做強做美，擇優培育重點集鎮，全面提高城市化水平和質量，充分發揮城鎮的輻射和帶動作用，促進城鄉經濟、社會、環境協調發展，努力開創城市化發展的新局面。

要圍繞到2010年使縣城居住人口增加到10萬人，建成面積達7.5平方公里，把*建設成為經濟繁榮，人民安居樂業，社會文明，生態優良，環境優美的區域性中心城市這樣一個目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是堅定不移地實施西區建設戰略。*要提高城市化水平，必須在改造老城區的基礎上，把工作的著力點和著眼點放在推進西區開發進程，建設*新城上來，要形成規模，建立區域性中心城市，真正形成聚集效應和極化效應，全面提升*的經濟實力。在這一點上，市委、市人民政府的意圖是非常明確的，大武口向東發展，*向西發展，逐步實現對接。對于*縣來講，這是機遇和優勢。西區建設不是形象工程，而是實實在在的德政工程和民心工程，直接關系到今后*經濟社會的長遠發展。我們要從長遠考慮，思路觀念上要有個大的轉變，站在全市發展的高度上，站在區域統籌發展的高度上考慮西區建設，加快西區開發進度，絕不能觀望等待、庸庸碌碌、無所作為，坐失良機。

二是著眼長遠，科學制定規劃。對這個問題，占龍

同志已經講得很明確，我不想重復多講，只強調一點，搞城市規劃，必須講求科學性，規劃一經確定，要確保規劃的權威性。大量事實說明，一個建筑物設計不當造成的損失是幾十萬、幾百萬、幾千萬，而規劃不當，造成的損失是幾億、十幾億、幾十億甚至更大。包頭市的城市規劃是60年代原蘇聯專家設計的，至今仍在堅持使用。我們在規劃當中，存不存在朝令夕改的問題，我們的規劃能否經得起時間和實踐的檢驗。所以，我們一定要堅持高起點搞規劃，要有長遠和戰略眼光，注意把長遠和當前結合起來，我認為在規劃審批上應該堅持“寧缺勿濫”，對一時拿不準的建設項目，可以先放一放，不要馬上批，做到適度超前，為未來發展留下空間，避免規劃區內沒完沒了的拆遷、改造，最大限度地多留遺產，少留遺憾。

三是要創新經營城市機制。*城市化的任務十分艱巨，資金短缺的問題尤為突出。解決這些問題的根本出路在于深化改革，創新思路，經營城市。經營城市是市場經濟條件下發展城市的一種新手段，它把城市作為最大的國有資產來規劃、建設、管理和經營，通過營造好的城市投資環境和居住環境，創造城市品牌，增強城市的輻射力和帶動作用。經營城市的主體是政府，經營過程中既有政府行為，也有市場行為。通過前幾年經營城市的探索，我們既有成功的地方，也有不盡人意之處，但最重要的是我們已經開始運作，學到了一些寶貴的經驗，在今后的城市化工作中，一定要堅持運用。縣委、政府的分管領導和直接從事城市規劃、建設和管理的領導干部，一定要學會經營城市，要通過城市資產經營，以城聚財，以城興城。當然經營城市不能簡單地理解為拍賣土地，還要將一些基礎設施和公用服務設施等資源推向市場，通過招投標、產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經營權轉讓，拍賣、經營特許權，以及合作、合資等方式，促進城市經濟要素的優化配置，逐步形成投資、經營、回收的良性循環。總之，經營城市對縣政府和有關部門來講是一項新課題，我們一定要認真學習和研究，使之成為發展城市化的主要資金來源，改變過去由政府作為城市建設投資主體的現狀。

四是加快體制轉換，加強城市管理。科學的管理是城市快速健康發展的關鍵環節。我想在現階段，城市管理要重點實現四個方面的轉變。第一，從突擊性管理向經常性管理轉變，建立長效管理機制，運用先進管理手段，推進城市管理工作制度化、規范化，提高管理的長期效果。隨著城區的逐年擴大，清掃保潔范圍也要隨之擴大，不能城市擴大了，保潔范圍不延伸，造成城鄉結合部臟亂差現象得不到根本治理。第二，要從行政管理向依法管理轉變。對城市中的亂貼亂畫、亂停亂擺、亂扔亂放現象，城管部門要加大城市管理的執法力度，強制人們改變衛生陋習，自覺遵守秩序。第三，要從制約管理向服務管理轉變。管理就是服務，從服務出發搞好管理，寓管理于服務中。建設局及下屬單位都要積極推進政務公開，改進服務態度，提高工作效率，提高服務質量和水平。第四，管理重心由上向下轉變。城市管理工作由縣、鄉兩級政府分工負責，縣政府抓規劃等大事，城管部門和城關鎮街道辦要把主要精力放在街道管理、整治、社會治安和社區建設等方面，逐步把社區管理作為城市管理的重要基礎來抓，加強“人民城市人民建，人民城市人民管”的宣傳教育，提高廣大市民參與城市建設和管理的積極性、自覺性。

五是增強城鎮功能，提高城市文明水平。城市化的過程，就是城鎮教育、科研、文化、娛樂、美化等社會性基礎設施不斷完善的過程，也是交通、郵電、供水、供電、供氣、供熱、住宅、綠化、污染治理等工程性基礎設施不斷完善的過程。我們地處西北，生態環境比較脆弱，在城市建設中要盡可能多搞些綠地、林帶和濕地，提高城市品位。在西區建設和舊城道路改造中，供電、通信、廣電、供水、供熱等部門要密切配合，各類管線設計、安裝要最大可能一次性到位，能地埋的，全部地埋，不要“今天修路，明天挖路”。在加大縣城建設的同時，要有重點、有選擇地發展陶樂、姚伏、寶豐等中心集鎮，涉及到的鄉鎮要把集鎮建設與管理作為一項重點工作來抓，縣上要重點扶持，不要把有限的資金撒胡椒面，并把這項工作列入這幾個鎮的考核，以點帶面，增強集鎮的輻射帶動

力。推進城市化的根本目的，就是要使人民群眾享受現代城市的一切文明成果，真正實現共同富裕、共同發展、共同進步。因此，在城市化進程中，必須加快教育、科技、文化、衛生、社會保障等社會事業的發展，重視文化、體育設施的建設，提升城市的文化品位，豐富市民的文化生活，增強市民的文化素質，保持和促進城市社會的和諧與穩定。

六是調整優化結構，為加快城市化發展提供強大的動力。要根據*的產業基礎和資源、環境等條件，大力調整優化城鄉經濟結構，大力推進工業化和發展第三產業，為城市化發展提供強大的動力。當前要抓好太沙、崇崗工業園區的招商引資和環境治理工作，積極規劃建設紅樂工業園區，在陶樂鎮積極引進勞動密集型加工企業，不斷提高工業化水平，以工業化推動城市化。要加大市場建設力度，爭取今年建成鐘鼓樓商城，規劃建設建材、糧油等專業批發市場，積極整合玉皇閣大市場、城關果蔬批發市場，發展現代物流業。要依托沙湖、玉皇閣、陶樂沙漠公園等旅游資源，大力發展特色旅游，提高旅游業的組織化程度。大力發展餐飲、金融、保險、信息、咨詢等服務業，吸納農村剩余勞動力向縣城轉移，提高城市化水平。

三、加強領導，統一協調，全方位推進城市化進程

推進城市化對我們來說是項長期和艱巨的任務。許多新情況需要我們研究，許多新問題需要我們解決，我們必須統一認識，加強領導，加大工作力度，采取有力措施，切實把實施城市化戰略落實到實處。

一要明確責任，強化領導。根據縣委十一屆六次全體（擴大）會和縣十四屆二次人代會精神，經縣委、政府研究，確定了縣級領導包“雙十”工程項目責任制，對確定的項目，要一個項目一個項目地狠抓落實。半年，縣委常委會要專題聽取“雙十”工程項目進展情況匯報并將進展情況通報全縣，希望負責工程項目的縣級領導要率先垂范，定期召開匯報會議，經常深入到項目實地，幫助責任單位協調解決問題。城建等部門要充分發揮求真務實的工作作風，促進項目盡快完成。

二要團結協作，密切配合抓落實。城市化是一項艱巨、復雜和長期的系統工程，涉及面廣，不可能單憑某一個部門就能將工作完成，各相關部門必須在縣委、政府統一領導下，服從大局，密切配合，按照各自的職能，齊抓共管，盡責盡力。要一個聲音喊到底，不允許一個部門一把號，各吹各的調。城建、土地、環保、人勞、民政、社保等有關部門要正確處理部門利益和全局利益的關系，正確處理城市建設和農業生產的關系，正確處理城市化和工業化、農業產業化的關系，正確處理加快城市建設和依法行政的關系，認真解決我縣城市化過程中出現的各種問題，確保城市化進程穩步推進。

三要轉變作風，真抓實干。工作靠抓，事業靠干。當前，深入貫徹科學發展觀和正確的政績觀，加快縣域經濟發展，推進城市化進程，更需要真抓實干。真抓實干，關鍵是在“真”、“實”上下功夫，就是要真心真意地抓，實實在在地干，不搞形式主義，不弄虛作假，不尚空談，專務實效，不能以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以講話貫徹講話。抓城市化工作不能光空喊，說套話、空話，那沒用，真抓實干要講科學，按客觀規律辦事。真抓，不是亂抓；實干，不是蠻干，真抓實干，貴在創新。我們必須按照十六大提出的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新。在工作中體現“四新”要求，用創新的精神解決前進中的問題，積極創新工作機制，不斷創新觀念，創新思路，創新制度

，創新方法，只有這樣，才能迅速打開局面，工作才能事半功倍。按部就班，工作是搞不上去的。在加快城市化進程的問題上，是不是真抓實干，是態度問題、思想問題、事業心問題和責任感問題；會不會真抓實干，抓出成效來，還有個能力問題、水平問題、方式方法問題。因此，我們每個同志尤其是各級領導干部，要增強事業心、使命感、責任感，做到“靠得住、有本事，能干事、干成事”。

同志們，白駒過隙，光陰似箭，現在已進入五月，完成今年確定的各項目標，時間緊、任務重，不允許我們有絲毫的松懈，我們要以飽滿的熱情，堅定的信念，敢闖的勁頭，昂揚的斗志，以時不我待的干勁，勇于突破，扎實工作，全面完成縣委、政府確定的城市化目標，實現經濟和社會各項事業全面、協調、健康發展。