城市規(guī)劃管理講話

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一、當(dāng)前城市管理工作還需重點做好三件事

一是加強城市環(huán)境衛(wèi)生的管理。簡單講，就是把街道打掃干凈。*市作為全國最佳旅游城市，一座來了就不想走的城市，一座走了還想來的城市，如果街道都不干凈，就不配這些稱謂。要做好街道清掃保潔工作，必須做到以下三點：一要有個好的機制。這個機制就是市城管局督促要求區(qū)政府，區(qū)政府督促要求街道辦事處，街道辦事處管理要求保潔公司，公司負責(zé)管理保潔的工人。今年6月這個機制就要完全建立起來，正常、有效運轉(zhuǎn)。二要保障經(jīng)費。各區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)告訴我，大多數(shù)城區(qū)已經(jīng)在常委會或常務(wù)會上研究確定增加保潔的經(jīng)費，保潔工人每月800元，加上社保，愿意做的人很多，給公司7%利潤，有很多公司愿做。三要堅決淘汰不合格的公司。現(xiàn)在有一兩百家公司在掃地，要經(jīng)過四、五年，培育七、八家具現(xiàn)代水平的作業(yè)公司。我不贊成僅搞末位淘汰制，只要不合格就必須堅決淘汰。

二是改革戶外廣告設(shè)置的體制、機制。保潔做好了，城市美不美觀，是不是宜居的城市，戶外廣告和店招是一個重要的方面。對戶外廣告，我們已經(jīng)研究清楚了，就這么幾條：1.所有廣告必須統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃要經(jīng)過審批，審批的規(guī)劃設(shè)置位才能夠設(shè)置廣告。2.符合規(guī)劃的戶外“經(jīng)營性廣告”載體設(shè)置位必須公開拍賣，廣告拍賣的收益全部用于城市管理工作，市、區(qū)、街道進行分成，重點是區(qū)、街道辦事處。對廣告載體設(shè)置位是業(yè)主的，根據(jù)《物權(quán)法》的精神給予業(yè)主拍賣價款60%的補償。3.違法廣告必須嚴肅查處，堅決拆除，可能這段時間有個過渡，希望明年就清清爽爽，所有經(jīng)營性廣告都符合規(guī)劃，都經(jīng)過拍賣出讓。

三是加大對城市揚塵治理的工作力度。揚塵治理提到如此高度是由*市的自然條件和地理位置，以及城市基礎(chǔ)建設(shè)項目多決定的，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，非常重視。揚塵整治就三句話：一屬地管理。二部門負責(zé)，屬于區(qū)范圍的區(qū)上要管好，屬市級部門責(zé)任的區(qū)上要報告。三加強督查，市城管局要加大工作力度。工地是揚塵的主要來源，必須對不合格的工地進行處罰、曝光，待拆地、拆遷地也是揚塵的主要來源，市建委、市國土局要按責(zé)任依標準實施治理。運輸渣土的車輛也是揚塵的重要部分，交管部門要管住。做好城市管理工作，必須做到防微杜漸，從嚴管理，把各種違法違規(guī)的行為制止在初始狀態(tài)。嚴格管理是當(dāng)前的主旋律。在相當(dāng)長一段時間，我們都必須嚴格管理，疏堵結(jié)合只能是局部，更主要的還是要嚴格管理，現(xiàn)在還是要立規(guī)矩和養(yǎng)成習(xí)慣的時候。早上8點前，晚上6點以后，中小街道出攤占道、亂停亂放的情況還較普遍，要是放任就會擴大。我們的城管基礎(chǔ)很好，要發(fā)揚，在此基礎(chǔ)上把城市管理得更好。

二、管好城市是各級政府和街道辦事處的重要責(zé)任

這次會議的召開和市政府41號文件的出臺是中心城區(qū)城市管理工作進入了一個新階段的標志。*年，市委、市政府聯(lián)合發(fā)文進一步加強城市管理。20*年，我們總結(jié)了過去成功的經(jīng)驗，注意了防止管理中存在的責(zé)任不清、主體不明確的問題。所以說，41號文件和今天的會是一個轉(zhuǎn)折，一個標志。我的體會是：第一，城區(qū)政府和街道辦事處要把工作的重點放在城市管理上，建設(shè)城市不容易，要管好城市更加不容易；第二，管理城市的責(zé)任在基層，在區(qū)、在街道辦事處，或者說是主要責(zé)任在區(qū)、在街道辦事處；第三，要用制度和機制來保證城市管理工作要求的落實，而不是靠突擊、靠運動來提高我們城市管理的水平，這就是市政府41號文件和這次會議的要求。用制度和機制來保證城市管理工作，就是要全面地貫徹市政府41號文件精神的各項要求。

第一，要明確責(zé)任。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，進一步理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的城市管理的體制，下移工作重心，突出屬地管理，全面落實城市管理工作責(zé)任。具體講，市城市管理部門統(tǒng)一負責(zé)全市城市管理工作，制定城市管理規(guī)范性文件、政策和工作標準，協(xié)調(diào)處理城市管理的重大問題，依法查處違反城市管理法律、法規(guī)和政策的行為，代表市政府分解下達城市管理工作的任務(wù)目標，組織監(jiān)督、檢查、考評五城區(qū)和高新區(qū)城市管理工作的實施情況。市城管局的職責(zé)概括起來就是制定政策和標準，然后檢查、督促、評比。五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會是本轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理的責(zé)任主體，組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)城市環(huán)境管理和揚塵整治工作，組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法，依法治理和查處違反城市管理政策和法規(guī)的行為，向街道辦事處分解下達城市管理的工作目標，組織督促、檢查、考評，落實保障工作經(jīng)費。街道辦事處是轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理工作的責(zé)任主體，按照區(qū)政府的部署和城市管理工作的總體要求，實施街道清掃保潔工作，依法治理出攤占道、亂停亂放、亂貼亂畫、違章搭建、違法設(shè)置廣告等行為。這就是責(zé)任明確。同時，市政府41號文件還明確各區(qū)城市管理部門是區(qū)政府實施城市管理的工作機構(gòu)，受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，對區(qū)政府負責(zé)，并接受市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體工作就是按政府的部署和城市管理的總體要求開展城市管理工作，實施垃圾清運、街道沖洗，指導(dǎo)檢查街道辦事處做好各項城市管理工作。

第二，要整合執(zhí)法力量，加強基層執(zhí)法。市城市管理部門要對現(xiàn)有的3個直屬分局進行整合，設(shè)立精干的直屬綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)檢查和查處跨區(qū)域或重大的違反城市管理法律法規(guī)的行為和案件，其余人員要統(tǒng)籌安排用于全市城市管理工作，充實加強有關(guān)部門行政執(zhí)法力量。各區(qū)城市管理部門派駐的綜合執(zhí)法中隊與街道辦事處的城市管理職能機構(gòu)實行兩塊牌子合署辦公，以街道辦事處管理為主，具體負責(zé)本街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理和綜合執(zhí)法工作，街道辦事處的城市管理隊伍的人員編制不得挪作他用，要保障基層，加強執(zhí)法。

第三，要將環(huán)衛(wèi)機具配備到一線、到基層。市城市管理部門將現(xiàn)有的市屬環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)設(shè)備配備到五城區(qū)和高新區(qū)，由各區(qū)城市管理部門根據(jù)城市管理工作任務(wù)的需要安排使用。同時，五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會也要加大投入，添、配置必需的城市管理的機具設(shè)備，加快建設(shè)生活垃圾壓縮站的工作進度。機具全部下放，先運行一年，一年的費用全部由市里出，以后各區(qū)以購買服務(wù)的方式來解決運行和管理的問題。

第四，要保障城市管理的工作經(jīng)費。為加強城市管理工作，市政府決定在已經(jīng)安排的城市管理資金之外，再安排3000萬元，用以獎代補的方式來加強各城區(qū)城市管理工作。各區(qū)政府也要加大資金的保障力度，確保一線能夠正常地開展工作。我們明確提出，城市管理的經(jīng)費在街道辦事處這一級的，區(qū)政府的出資比例不能低于70%，街道辦事處的出資比例不能高于30%，其目的就是要求以區(qū)政府的資金來保障基層的工作能夠落實。

第五，要實行目標管理。市城管局制定規(guī)則，就是當(dāng)裁判，當(dāng)裁判的辦法就是目標管理，檢查評比。市政府決定，在目標管理體系中加大對區(qū)政府城市管理工作目標分值的權(quán)重，市政府要求區(qū)政府對街道辦事處實行目標管理，實行一票否決制，原因和意義就是剛才講的，城市管理工作是政府和街道辦事處的主要責(zé)任，我們有能力建設(shè)好一個城市，也要有能力管理好一個城市。

當(dāng)前，市城管局要盡快出臺并落實具體的配套辦法。配套辦法要包括這幾條：1.保潔的標準體系。要按新的要求完善已有的標準。2.檢查評比的新辦法。哪些做得不好，哪些做得好都要在媒體上曝光，要把這些放入目標體系中去。3.建立巡查機制。現(xiàn)在是保潔的人員不少，檢查的人太少。4.廣告管理怎樣實行拍賣，怎樣規(guī)劃，怎樣查處違規(guī)廣告。

我相信，只要大家多做實際工作，一定會達到市委、市政府希望的目標！