縣長在新區(qū)建設會議講話

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編者按：本文主要從為什么要建**新區(qū)，要建一個什么樣的**新區(qū)；能不能建得起、住得穩(wěn)、過得好；如何實施，具體措施是什么，對縣長在新區(qū)建設會議講話進行講述。其中，主要包括：新村建設難開展、企業(yè)規(guī)模難壯大、能不能建得起、能不能住得穩(wěn)、老年人怎么辦、強化責任意識、發(fā)揮帶動作大力招商引資，具體材料請詳見：

同志們：

在**新區(qū)開工奠基儀式隆重舉行后，全鎮(zhèn)上下逐步形成了建設**新區(qū)的濃厚氛圍，并相繼鋪開了衛(wèi)生計生綜合服務樓、**小學、內(nèi)環(huán)路等工程。這些工程的開工建設，標志著**新區(qū)進入了實質(zhì)性建設階段。但是，實事求是地講，新區(qū)建設步伐仍然緩慢，力度仍然不大，效果仍然不明顯。今天，召開由各村“兩委”干部、全體黨員和部分村民代表參加的上千人規(guī)模的**新區(qū)建設動員大會，主要目的就是，通過講思路、解疑惑、明措施，動員全鎮(zhèn)上下進一步統(tǒng)一思想認識，堅定信心決心，加快**新區(qū)建設步伐。

一、為什么要建**新區(qū)，要建一個什么樣的**新區(qū)

**XX省級孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和XX市**焦化工業(yè)園區(qū)的核心區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國具有較強競爭力的煤化工基地。基于這個產(chǎn)業(yè)定位，加之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失和環(huán)保政策滯后，導致企業(yè)特別是煤焦化企業(yè)布局不合理，與村莊相互摻雜、相互包圍，形成了制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大瓶頸。

一是新村建設難開展。由于煤焦化產(chǎn)業(yè)自身的先天特點，不僅在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣嚴重破壞環(huán)境，而且在原材料及產(chǎn)品的存儲和運輸過程中產(chǎn)生的粉塵和道路揚塵也對環(huán)境造成了二次污染，這些都嚴重影響著人民群眾的生產(chǎn)生活。近年來，我們雖然不遺余力地推進植樹造林、節(jié)能減排、環(huán)境治理等工作，生態(tài)環(huán)境也得到一定程度的改善，但是并沒有從根本上改變環(huán)境受污染的現(xiàn)狀。因此，新農(nóng)村建設難以在舊村基礎上推進，村民生活水平得不到明顯提升。以西王屯村和新尉屯村為例，兩村在新農(nóng)村建設方面取得了豐碩成果，走在XX市乃XX省的前列。但是回過頭來看，兩村在舊村基礎上建設的新農(nóng)村仍然處于焦化企業(yè)的包圍之中，并沒有從根本上改變環(huán)境污染給村民帶來的困擾。**鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設走什么樣的道路，事關**未來，事關子孫后代，是黨委、政府和近3萬**人民必須冷靜思考的重大現(xiàn)實問題。

二是企業(yè)規(guī)模難壯大。由于受村莊和環(huán)保距離的限制，焦化企業(yè)規(guī)模難以發(fā)展壯大，企業(yè)競爭力和XX市場風險能力不強，為農(nóng)村勞動力提供的就業(yè)崗位少，為村集體辦事的能力弱。特別是2009年以來，省、XX市、我市相繼出臺本級《焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把整合焦化產(chǎn)能，建設大機焦作為未來幾年焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。按照政策規(guī)定，我鎮(zhèn)大部分機焦企業(yè)都將成為被整合對象，**焦化產(chǎn)業(yè)走到了生死決擇的十字路口。能否引進和引進多少大機焦項目事關**未來。建設大機焦項目至少需要上千畝土地，如果我們無法提供足夠的項目用地，無法引進大機焦項目，那么我們目前所擁有的焦化產(chǎn)能將被落戶**之外的大機焦項目所整合。換句話說就是，**被整合的焦化企業(yè)將全部關停，進廠務工農(nóng)民將面臨失業(yè)，村集體收入將迅速減少，**改革開放三十年所形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將不復存在。

基于上述原因，鎮(zhèn)黨委、政府突破束縛發(fā)展的思維觀念和體制障礙，堅持用新理念謀劃新思路，用新辦法解決新問題，大力實施“特色城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化”兩大戰(zhàn)略，先人一步，快人一拍，提出了遷村移民式的**新區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，做出了**工業(yè)區(qū)和居民生活區(qū)相分離的戰(zhàn)略構想。基本思路是：依托項目建設推動新區(qū)建設，憑借新區(qū)建設促進項目建設，實現(xiàn)人口向生活新區(qū)集中，項目向工業(yè)園區(qū)集中，全力打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和焦化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。即：用5-10年時間，構筑城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡，全鎮(zhèn)20個村近3萬人全部搬遷進入占地1500畝的新區(qū)；搬遷所置換出的1萬余畝連片村莊占地，除一部分用于復墾，大部分用于工業(yè)項目特別是大機焦項目建設。

思路決定出路。只要全鎮(zhèn)上下按照這一思路，同心協(xié)力，共同奮斗，一個宜居、宜人、宜業(yè)的新**一定會很快出現(xiàn)在大家面前。宜居，就是建設配套的基礎設施、完善的公共服務設施和現(xiàn)代化的商業(yè)服務設施，形成以污水處理廠、停車場、道路、供氣、供熱、供水為代XX市政基礎設施；以**小學、培訓中心、綜合文化大樓為代表的文化教育設施；以衛(wèi)生計生綜合服務大樓為代表的醫(yī)療衛(wèi)生設施；以鳳凰廣場、曹溪河公園為代表的休閑健身設施；以“汽車城”、“建材城”、**商廈為代表的商業(yè)服務設施；以汾河賓館、鳳凰大酒店為代表的高標準餐飲設施。宜人，就是創(chuàng)建以綠色為引領的新區(qū)，形成以道路綠化為框架，以小區(qū)綠化為網(wǎng)格的人居生態(tài)環(huán)境。宜業(yè)，就是打造1500萬噸/年焦炭產(chǎn)能的焦化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成以煤焦化產(chǎn)業(yè)為主導，電力、建材耐材、機械加工、物流倉儲、商貿(mào)服務、特色農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，使**人民充分就業(yè)，實現(xiàn)收入工資化。

二、能不能建得起、住得穩(wěn)、過得好

俗話說，一方水土養(yǎng)一方人。**位于孝義東部平川地區(qū)，背倚呂梁山，懷抱汾河水，藏風聚水，是一塊風水寶地。首先，**水資源相對豐富，孝義所有河水匯入孝河后，流經(jīng)文峪河，最后并入汾河，汾河在**轉(zhuǎn)了個彎才向南流去；其次，**區(qū)位優(yōu)勢明顯，處XX市下風向，鐵路公路四通八達。因此，這里自古商貿(mào)繁榮，**人也逐漸形成了腦子活、善經(jīng)營、會算賬的商業(yè)意識。對于建設**新區(qū)的好處，相信大家是能夠算明白，算清楚的。下面，就大家關注的幾個問題，逐一進行說明。

一是能不能建得起？我們從兩個方面來談，一是機遇。目前，**新區(qū)建設恰逢其時，首先，是正面臨著國家擴大內(nèi)需這一千載難逢的政策機遇，許多基礎設施建設項目如衛(wèi)生院建設、道路建設等比較容易爭取政策和資金支持。目前，**新區(qū)內(nèi)環(huán)路建設和衛(wèi)生院建設已經(jīng)爭取到國家擴大內(nèi)需資金，分別為900萬元、109萬元，我們還要進一步加大爭取力度；其次，是正面臨著建設成本較XX市場機遇，表現(xiàn)為建材價格低、人工成本低、運輸費用低，這可以有XX省投入，提高資金使用率，實現(xiàn)保值增值；第三，是正面臨著焦化產(chǎn)業(yè)重組整合的發(fā)展機遇，可以通過引進大機焦項目，鞏固和擴大**新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。二是資金。主要涉及兩方面的資金，首先，是基礎設施和公共服務設施建設。這部分資金XX市財政投資、亞行貸款、國家擴大內(nèi)需資金、企業(yè)支持來解決。目前，政府公共投資已經(jīng)落實3個多億，相當于**老百姓每人拿到1萬多元。這些成本不攤到大家身上，但是大家卻可以實實在在享受到好處。大家想想，這與在舊村基礎上實施新農(nóng)村建設哪個更合算，哪個效果更好。其次，是遷村移民工程。主要采取整村搬遷和分步搬遷兩種辦法。由于焦化產(chǎn)能整合正在進行，大機焦項目還未規(guī)劃選址，實施村莊整體搬遷的時機還不成熟。

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為此，我們目前采取了分步搬遷的辦法，讓愿意搬遷的村民先期到新區(qū)居住，進而推動大家一起搬遷。建設村民住宅樓的目的是為了改善**老百姓的居住環(huán)境，具有一定的福利性質(zhì)。因此，只面向**老百姓，嚴禁向**以外的人出售，變相搞房地產(chǎn)。最近有些**之外的人要報名，各村一定要把好關。就是**符合條件的人報名建房，也要在面積上有所規(guī)定。我們要解決的是**所有老百姓生活質(zhì)量不高的問題，而不是讓有錢人鉆空子。因此，各村對報名建房的戶一定要進行公示。房價標準為人均25平方米以內(nèi)按成本價，超出面積按高于成本價、XX市場價的標準執(zhí)行。封家峪村新房簡裝，成本價為每平米1200元左右，全村人都搬進了新房。

我們**新區(qū)各村住宅樓的成本連簡裝在內(nèi)，也在每平米1200—1300元之間，XX市同等條件、同等類型的房屋價格每平米在3000元左右。因為我們的住宅樓不含土地成本，土地成本不會分攤到大家身上。這樣算的話，100平米的房子，與開發(fā)商的房子相比，一套就差15萬多元。換句話說，就是在新區(qū)擁有一套100平米的住房，就等于你已賺了15萬多元。如果不進行簡裝，100平米的房子連10萬元也用不了，這個價格對于大多數(shù)**老百姓來說，是能夠買得起的。需要強調(diào)的是，搬遷村民要在提出申請的同時，承諾在村莊整體搬遷時拆除舊房，保證項目建設順利進行。在拆除舊房時，由鎮(zhèn)政府聘請具有資質(zhì)的專業(yè)房屋評估機構，依據(jù)國家有關政策，按統(tǒng)一標準逐戶進行評估，由企業(yè)按評估價給予補償，充分保證老百姓利益。

二是能不能住得穩(wěn)？也就是說，我能買得起房，能住得起嗎？住得久嗎？這主要由收入和支出決定。有人說，搬入**新區(qū)后，我們不能種地，沒有收入來源，怎么生活？我們應當很清楚，從事與煤焦化工產(chǎn)業(yè)相關的行業(yè)和進廠務工是當前**村民的主要收入來源，有的家庭種地不過是補貼家用而已。在**，農(nóng)業(yè)正在逐步退出歷史舞臺，以種地養(yǎng)活一家人，那是不現(xiàn)實的。因此，我們還是要在增加務工收入上下功夫，在引進大機焦項目和其它大型項目上下功夫。隨著項目的引進，將會產(chǎn)生數(shù)以千計的就業(yè)崗位，用于安排**的村民就業(yè)。同時，還能帶動運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這又能解決一部分村民就業(yè)增收。對于那些年齡大的、愿意工作的，經(jīng)過培訓，可以安排家政服務、物業(yè)管理等工作。

有人說，山區(qū)農(nóng)村老百姓在城里買了房，住了一段時間不又回去了？我們與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷進城不一樣，我們并沒有離開我們的土地，我們有這么多年發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)作支撐。隨著各村大項目的引進，各村的集體可支配收入會大幅提高，且各村不再投資修路、建校、打井、辦公等公共設施建設，村集體收入絕大部分將用于群眾福利保障。以一個住100平米房子的四口之家為例，比較一下在村里和在新區(qū)的煤氣和取暖開支。在村里，一年戶均4—5噸煤泥，按現(xiàn)行價格要1200元左右；在新區(qū)，一年燃氣費400元左右，供暖按每平米10元計算需要1000元，總共支出是1400元。可以看出，在新區(qū)居住比在村里多支出約200元。多出來的這部分支出，可以由村集體給予補貼，應該說村民的基本生活開支漲幅不會很大，甚至可能下降。這里，還沒有考慮隨著洗煤技術的提升，可供使用的煤泥會越來越少，價格會越來越高。同時，沿街村民住宅樓是XX市的，如果由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，這部分集體收入可以用于物業(yè)管理費用的支出。由此可見，通過建設新區(qū)，村民的收入會大幅提高，而生活開支變化不會很大，村民在新區(qū)生活會很穩(wěn)定。

三是能不能過得好？搬入**新區(qū)后，村民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量將會得到顯著改善。首先，是從根本上擺脫了由環(huán)境污染帶來的困擾。**新區(qū)是生態(tài)綠色新區(qū)，綠化程度很高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。雖然新區(qū)附近也有煤焦化企業(yè)，但是XX市修訂的《城市總體規(guī)劃》中，明確提出**街以南2公里范圍內(nèi)嚴禁污染企業(yè)生產(chǎn)，未來幾年內(nèi)，這些企業(yè)將逐步關停、遷移。其次，是基礎設施配套。新區(qū)交通十分方便，內(nèi)部道路框架為“一縱一橫一環(huán)”，其中，一縱為曹溪路，一橫為新三街，一環(huán)為內(nèi)環(huán)路；新區(qū)道路在外部與**街、城南大道、永安路、中和路四XX市主干道相接。同時，供水、供電、供氣、供暖、通訊、排水等設施全部配套到位。第三，是公共服務設施完善。建有衛(wèi)生院、幼兒園、小學、初中、就業(yè)培訓中心和社區(qū)綜合服務大樓，可以為村民就近提供高質(zhì)量的就醫(yī)、就學、培訓等公共服務，滿足村民日益增長的公共服務需求。隨著先期搬遷進入新區(qū)的群眾越來越多，一些大的商場、超市、酒店等大型商貿(mào)服務業(yè)也會逐漸有人投資，我們XX市功能將更趨完善。

四是老年人怎么辦？隨著分步搬遷的實施，年輕人逐步搬到新區(qū)居住。那么老年人特別是不愿與子女一塊居住又買不起房子的怎么辦呢？他們可以住到老年公寓，每個房間20平米左右，配有衛(wèi)生間。公寓里設有餐廳，按照營養(yǎng)食譜，為老人們安排一日三餐。同時，還有棋牌室、健身室、圖書室，進一步活躍老年人的業(yè)余文化生活。所需各項費用，通過各級政府補助、村委補貼、企業(yè)資助的辦法解決絕大部分，個人只象征性交納一小部分即可。我們**鎮(zhèn)現(xiàn)有60歲以上老人5000多人，一個老人如果1天基本消費按8元計算，全年共需1400多萬元。我們提出要建1500萬噸/年焦炭產(chǎn)能的焦化產(chǎn)業(yè)，如果按1噸焦炭統(tǒng)籌一塊錢計算，就能解決老人們的生活費用。因此，只有我們搬遷的越快，大機焦、大項目進駐的越快，老人們的生活才會更有保障。

五是為什么要進行學校撤并？青少年是家庭的希望，也是**的未來。要把他們培養(yǎng)成有用之才，必須從小抓起，從基礎教育抓起。而我鎮(zhèn)的基礎教育與已經(jīng)完成撤并小學的驛馬、柱濮、西辛莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，存在師資結(jié)構不合理，教育教學質(zhì)量不高的問題，主要表現(xiàn)為教師年齡老化、代教人數(shù)較多、青年骨干教師少。特別是有的村一個年級幾個學生，不僅浪費教育資源，更耽誤學生的前途。可以說，撤并小學已經(jīng)到了刻不容緩、勢在必行的時候。為此，我們在**新區(qū)高標準規(guī)劃了總投資5000余萬元、建筑面積36857平米、可容納3000人就讀的**小學，目前工程已經(jīng)開工建設。小學建成后，我們要將20個村的公辦教師全部調(diào)回，整合教育資源，完成撤并工作，全面提高教育教學質(zhì)量。由于學校規(guī)模大、學生數(shù)量多、教師水平高、教育質(zhì)量好，學生能夠進一步拓寬視野激活思維，增強人際交往能力，學會合作競爭方法、形成包容大氣精神，為今后成長、成才奠定堅實基礎。在學生上學方式上采取兩種辦法，離學校近的以走讀為主；離學校遠的以寄宿為主，并配備一定數(shù)量的生活老師，做好寄宿生的生活管理。同時，積極與教育部門協(xié)商，爭取將**小學上劃，XX市屬小學，進一步增強師資力量和財政投入。

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三、如何實施，具體措施是什么

**新區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，形成建設**新區(qū)的強大合力。為此，我們確立了“政府組織、村委實施、企業(yè)幫扶、村民集資”的工作措施。

“政府組織”，一是基礎設施和公共服務設施建XX市、鎮(zhèn)兩級負責。就是負責工程建設全過程，包括資金籌集、手續(xù)辦理、工程建設。今年的具體目標是：完善配套的路、水、電、氣、暖、通訊等基礎設施，骨架基本形成。完成總投資2000萬元的內(nèi)環(huán)路建設工程。從4月份開始，相繼鋪開曹溪路道路工程及相關設施工程、集中供熱工程、集中供氣工程、污水處理廠等亞行貸款重點基礎設施建設工程，年內(nèi)部分工程完工；建成學校、衛(wèi)生院、就業(yè)培訓中心、社區(qū)綜合服務大樓等公共服務設施，基本功能到位。4月份，完成總投資270萬元的衛(wèi)生計生綜合服務樓建設工程。10月份，完成總投資5000余萬元的**小學建設工程。同時，啟動建筑面積7萬平米的教師住宅樓建設。二是村民住宅樓建設鎮(zhèn)黨委、政府起指導和督促作用。就是指導各村籌集資金、辦理手續(xù)，并負責督促工程進度和保證建設資金安全。今年的具體目標是：年內(nèi)村民住宅樓開工面積達到30萬平方米,實現(xiàn)1萬人、三分之一**村民先期入住。

“村委實施”，就是由村黨支部、村委會具體負責村民住宅樓的建設。按照自愿、合法、公開的原則，制定村民住宅樓建設方案，組織村民報名，籌集建設資金，辦理立項、施工圖設計、圖審、招投標等手續(xù)，組織建筑單位施工。整個建設過程都要自覺接受社會和群眾監(jiān)督，決不能有違背群眾意愿的事發(fā)生，決不允許違反政策規(guī)定和操作程序以權謀私，確保把每項工程都建成“精品工程”、“放心工程”。

“企業(yè)幫扶”，就是通過積極落實八大企業(yè)負責人在**新區(qū)開工奠基儀式上作出的莊嚴承諾，大力推進**新區(qū)建設。希望其它企業(yè)也在村民住宅樓建設上給予大力幫扶。

“村民集資”，就是有搬遷意愿的村民通過集資的方式，委托村集體建設村民住宅樓。

為了推動村民住宅樓建設，我強調(diào)五點，并要求各位鎮(zhèn)村干部、黨員、村民代表落實到行動中。

一要強化責任意識。各村干部要有事業(yè)心、責任心，以奮發(fā)有為的狀態(tài)，以求真務實的態(tài)度，扎實做好新區(qū)建設、項目建設、安全穩(wěn)定三項工作，尤其要又好又快又穩(wěn)推進村民住宅樓建設，在全鎮(zhèn)形成“以新區(qū)建設論英雄，以招商引資評優(yōu)劣，以穩(wěn)定和諧定獎懲”的濃厚氛圍。工作中，要時刻保持清醒的頭腦，認真分析遇到的困難，努力做到勁頭更足一點，辦法更多一點，措施更實一點；要團結(jié)合作，相互支持，心往一處想，勁往一處使，形成強大的工作合力。通過分步搬遷工程的實施，要在全社會形成**人敢想、敢干、能干成事的共識，將企業(yè)家的目光和注意力吸引到**，為引進一批大機焦項目和其它大型項目奠定基礎。

二要發(fā)揮帶動作用。黨員和村民代表在村民中有一定的影響力和帶動力，是村民學習的榜樣。為此，全體黨員和村民代表要深刻認識建設**新區(qū)的好處，發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶動作用，積極主動搬遷，進而帶動周圍村民搬遷。

三要充分依靠群眾。村民住宅樓建設要緊緊依靠廣大報名群眾，離開了他們的支持，就會一事無成。因此，各村必須從報名群眾中推選代表，參與到從規(guī)劃設計到工程招投標、工程監(jiān)理、資金管理、工程驗收的各項工作中。對于破壞新區(qū)建設、擾亂項目建設、影響社會穩(wěn)定的人和事，要堅決依法從重從快予以打擊。

四要大力招商引資。根據(jù)有關政策，結(jié)合實際，我們對**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了初步規(guī)劃，新汾介以東、興安化工以南，金暉及金暉以南，金達及金達以南三個區(qū)域布局大機焦項目；四**、前后營布局機械加工項目；**新區(qū)布局商貿(mào)服務項目；鐵路、公路沿線布局物流倉儲項目；沿汾河、文峪河布局規(guī)模以上養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)布局，要盡快在全鎮(zhèn)掀起全民招商引資的熱潮，引進一批大型項目、轉(zhuǎn)型項目。

五要資金監(jiān)管到位。住宅樓建設工程量大，資金流動大，要嚴格資金管理，所有資金收支要經(jīng)過鎮(zhèn)農(nóng)財中心，做到專款專用。為此，鎮(zhèn)黨委、政府專門下發(fā)文件，出臺了《關于加強**新區(qū)建設資金管理的幾項規(guī)定》。凡出現(xiàn)違反文件規(guī)定和有關財經(jīng)法紀法規(guī)的行為，一經(jīng)查實，立即停職并移送有關部門追究法律責任。

同志們，機遇稍縱即逝，建設刻不容緩。我們只能義無反顧，迎難而上，團結(jié)一心，埋頭苦干，拼一回，搏一回，為把**新區(qū)建設成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和焦化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)而努力奮斗。