環保局村莊河塘整治會議講話

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同志們：

這次全市村莊河塘整治推進工作會議，主要是貫徹落實省、×××村莊河塘疏浚整治工作現場會議精神，進一步統一思想，提高認識，強化領導，強力推動，確保全市村莊河塘疏浚整治工作任務的完成。在2月15日、2月20日，省、×××分別召開村莊河塘疏浚整治工作現場會，省、市領導都作重要講話，強調要把村莊河塘疏浚整治作為一件大事來抓，動員各方力量，整治村莊河塘，改善農村環境，造福廣大百姓。我們要按省委、省政府領導的要求，通過今天的會議，確保任務分解到位、標準明確到位、資金籌措到位、責任落實到位，并緊密結合當前農村正在開展的第三批黨員先進性教育活動，組織發動廣大農村黨員和社會各方力量，全面掀起村莊河塘疏浚整治熱潮，全面完成市委、市政府確定的村莊河塘疏浚整治任務，真正把這件惠及百姓的實事辦好、辦實、辦出成效。下面我就這次會議，講幾點意見。

一、認真總結，全面發動，大干四十天，掀起村莊河塘整治高潮

前一段時間以來，全市各地根據市委、市政府的部署，緊緊抓住第三批保持共產黨員先進性教育活動的契機，積極組織發動廣大黨員群眾投身于村莊河塘整治、清潔家園活動。據初步統計，全市15xxxx村，已有7xxxx個村開展了河塘疏浚整治工作，有1xxxx村基本完成了疏浚任務。新城、樸席、馬集、大儀、月塘等鄉鎮行動比較快。馬集金營村投入2xxxx萬元清淤開挖拓浚莊基塘8口，一改往日的臟亂差局面。大儀鎮路南村實行先干后補政策，全村4xxxx村民小組80以上有行動，對已經完成的村民小組，每口塘補助100xxxx，極大的調動了村民的積極性。全市計劃疏浚整治的256條(個)村莊河塘，已基本完成疏浚整治的有102條(個)，完成土方78.5xxxx方，投勞2.0xxxx個，投入約24xxxx元。

從總體上看，全市村莊河塘疏浚整治工作開局良好，初見成效。但就實際情況看，還存在一些問題：

一是鄉鎮、村組行動進展不平衡。全市還有5xxxx以上的行政村尚未真正行動起來；二是疏浚整治標準還不高，管理跟不上。目前雖有1xxxx村基本完成了河塘疏浚整治任務，但標準不高，尤其是河塘環境整治標準還不高；三是一些地方組織發動力度不大，還存在觀望等待、兩眼向上、怕煩怕難的思想情緒，部分行政村黨員還沒有真正組織起來，群眾還沒有真正發動起來；四是任務分解不到位，責任不明確。一些村莊的整治方案不明確，任務沒有具體分解落實到河塘，工作進展不快。

疏浚村莊河塘，整治農村環境，是一件惠及廣大農民群眾的民心工程，市委、市政府高度重視村莊河塘疏浚整治工作。在剛剛召開的全市新農村建設大會上，市委卜書記作了重要講話，要求全市迅速掀起“十村示范、百村整治”環境整治活動，并明確了五個重點：一是改廁，取消露天糞坑。在全市范圍內推廣江都張綱經驗，花兩年時間完成“廁所革命”。可以由政府補貼水泥、磚塊或相應的資金資助農民自覺改造露天糞坑，要把它作為一個重要任務來完成。二是改圈，實行人畜分離。養豬、養雞、養羊等要全部進圈。三是清理垃圾，實行垃圾入箱，有條件的集中收集處理垃圾。要發動農民清理家前屋后的垃圾，建立垃圾箱。今后，農村生活垃圾要逐步做到“戶集、村收、鎮運、縣處理”。四是清理河道。重點是家河家塘，原則上要實行綜合治理、成片整治，著力解決農村垃圾到處飄、污水到處流的問題。五是大力開展植樹造林和村莊綠化工作。提倡每個農民種樹種竹，沿路、沿河大搞綠化。同時，積極推進科學施肥、用藥和規模化養殖，發展農村沼氣，減少農業面源污染。所以，推進村莊河塘整治工作，我們一定要牢牢把握住卜書記提出的“兩改兩清一綠”這五個重點，將村莊河塘疏浚整治工作作為建設社會主義新農村的啟動之舉，作為檢驗農村先進性教育活動成效的重要標準，作為解放思想、搶抓機遇、加快發展的實際行動，通過全面發動、典型帶動、現場促動、督查推動，強力推進村莊河塘疏浚整治工作。要集中力量，突擊行動，大干四十天，全面掀起村莊河塘疏浚整治工作的高潮，確保3月底前全面完成全市15xxxx行政村，256條(個)村莊河塘，75.9公里96.xxxx方的疏浚整治任務，切實改變農村“臟、亂、差”的現狀，改變河塘環境、村容村貌，改善農民生產生活條件，使廣大農民群眾切身感受到先進性教育帶來的新變化、新氣象。

二、明確要求，落實任務，靠實措施，扎實推進村莊河塘疏浚整治

村莊河塘疏浚整治是一項系統工程，涉及范圍廣，工程總量大，時間緊、任務重、要求高，各地必須要統籌規劃，明確任務，靠實措施，扎實推進村莊河塘疏浚整治工作。

一是科學規劃，綜合治理。各鄉鎮要按照“一次規劃，突擊清障，分年疏浚，長效管理”的治理思路，按照“兩清一建”，即清理淤泥，拆除壩埂，疏通水系，改善水質；清理垃圾、清除雜物，整治河坡，改善環

境；建立制度，長效管理，專人負責，群眾滿意的要求，搞好河塘疏浚綜合整治方案。要結合農村環境綜合整治、土地整理等工作，從群眾的呼聲和強烈的愿望出發，全面清理河塘水生植物、垃圾雜物和漂浮物，全面改善河塘水環境；全面疏浚淤積嚴重的河道，既解決農田灌溉，又能改善水質；突出整治斷頭河、廢水塘、臭水溝，從而解決水系溝通、水質惡化問題；全面清理家前屋后、臭氣熏天的河塘，切實改善農村水環境。要充分發揮河塘整治的經濟社會效益，通過科學規劃，合理利用水土資源，把河塘疏浚整治與新農村建設規劃結合起來，與土地復墾、道路建設、環境整治，植樹造林結合起來，與正在農村開展的以縣鄉河道疏浚為主要內容的碧水工程結合起來。做到疏浚一條河道，暢通一片水系，復墾一塊土地，增加一片林地，整治一村環境，造福一方百姓。

二是明確任務，落實責任。根據省委、省政府的部署和市委、市政府的要求，3月底前全市要完成村莊河塘疏浚總土方任務91.xxxx方。平均每個行政村要完成河塘疏浚土方o．xxxx立方米：全市試點片1xxxx行政村要完成疏浚土方1xxxx立方米，平均每個行政村要完成河塘疏浚土方xxxx立方米左右。各鄉鎮要在前期調查摸底的基礎上，鎮、村要層層細化和分解任務，將土方具體分解到每一個村組、每一條(個)河塘。馬上市政府將與各鄉鎮政府簽訂責任狀，鄉鎮與各村都要簽訂整治工作目標責任狀，明確任務要求，落實工作責任。各鄉鎮要抓住當前農閑的有利時機，按照規劃制定、宣傳發動、組織實施、檢查考核、竣工驗收、長效管護的階段要求，層層級級將每一項任務、責任落實到位，確保完成序時進度，為迎接4月份省、×××檢查驗收創造條件。

三是堅持標準、確保質量。在省里提出的“兩清一建”標準基礎上，市里進一步明確村莊河塘疏浚整治后要達到“一清二集三平四光”的要求，即：村莊河塘水清；垃圾集中收集處理，磚瓦雜物集中有序堆放；底面平坦，坡面平整，表面平順；淤泥挖光，垃圾清光，污水換光，障礙拆光。按照設計標準，統一規劃、統一測量、統一放樣、統一實施、統一驗收，確保工程質量。疏浚整治的河塘要恢復原設計引排標準，整治后要達到壩埂拆除，河底、河口、河堤成線，坡面平整。家前屋后的塘壩全部進行清理，整治后要達到淤泥清除、塘壩規則成形，塘口成線、坡面平整。小于5xxxx米的小塘、廢塘要就近取土盡可能填平。全面清理水生植物、邊坡雜草雜物，河塘環境全面整潔，水質得到明顯改善。清理亂搭亂建，河道塘壩兩側圈、廁、草堆等規則有序，達到無亂堆亂放、無亂建圈廁。河道塘壩兩側無禽畜散養現象、無散落廢紙、無散落料袋、無散落禽畜糞便等。灌渠、農溝要平整、干凈。河塘整治工程及周邊雜樹要進行清除，有條件的要及時植樹綠化，做到河成、堤成、綠化成。

四是突出重點，扎實推進。村莊河塘疏浚整治面廣量大。各鄉鎮要突出村示范工程，加大典型引導力度。每個鄉鎮要在每個村居民集中區選擇1～xxxx淤積嚴重，水污染問題突出，群眾反映強烈的村作為試點，要鄉鄉有示范、村村有行動。全市xxxx全面小康創建村在村莊河塘疏浚整治工作中要先行突破，發揮小康示范村的典型示范作用。通過典型示范，促進全市村莊河塘疏浚整治工作的開展。

市里在抓好全市面上工作的同時，重點抓好“一個片”、“兩個區”、“六條線”。打造招商引資平臺，與省、×××對接。一個片就是新集的八橋、新集、新城的新華、新北、周云、林果、馬集的金營、岔鎮、真州的五一、長江；兩個區即經濟開發區東區、揚州化工工業園區。6條線就是寧通線、沿江高等級公路線、泗大線、揚天線、揚冶線、曹圩線，涉及全市所有鄉鎮。近期要集中力量，突擊抓好這一個片、二個區、6條線范圍內河塘的疏浚整治、水面植物的清理、垃圾、雜物和違章建筑的清除工作，確保在3月上旬前完成河塘綜合整治任務。為3月下旬全市村莊河塘疏浚整治現場會樹立樣板，創造經驗。

五是落實政策，增加投入。村莊河塘疏浚整治是一項百姓受惠、多方得益的公益性工程，在投入政策方面要倡導政府引導，財政支持，群眾參與，社會捐助的方針。要切實加大公共財政投入力度，省里明確，在河塘疏浚整治中需要機械施工的土方工程投資，由地方政府幫助籌集，也可以組織社會自愿捐助，但不得向群眾集資攤派。省里將對完成任務的鄉村平均給予每村800xxxx的補助，在此基礎上，市里對完成任務的村實行以獎代補。清理垃圾、清除水草、整治河坡、植樹綠化、改善環境的工作，由各鄉鎮發動村支部組織及其所有黨員和受益群眾投工完成。

疏浚整治河塘是惠及農村千家萬戶的德政工程，各有關單位、鄉鎮要通過增加財政投入、加大政策扶持力度來積極引導群眾投入，要在鄉鎮財政預算中予以安排，明確對村莊河塘整治的投入。同時要運用市場機制鼓勵社會投入，多渠道籌集河塘疏浚整治資金，保障河塘疏浚整治工作的正常開展，要通過拍賣工程冠名權和承包、租賃等多種形式，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”，積極鼓勵民間和社會投入。要把河塘整治和土地復墾結合起來，通過一水多用、一土多用、以土換資等多渠道籌措建設資金。要加強補助資金的管理，嚴禁截留和挪作它用。

六是建管并重，長效管理。村莊河塘疏浚整治，重在不懈治理，貴在長效管理。要按照“誰受益、誰管理”的原則，通過河塘水面養殖、河堤植樹綠化等水土資源開發出讓等方式，建立村莊河塘常年管護和考核制度。新城鎮針對本區域內河道多的特點，依據功能和作用進行分類，實行“以塘養塘”辦法。分成鎮管、村管和組管三種，最終確定河道水塘管護責任人，管護人管護水塘，養殖收入歸管護人所有，管理河道的人員實行公開招標，確定全年管護工資，管護人定期對河道兩岸的違章種植及水面上的雜草、雜物、漂浮物進行清理，并由水務站負責檢查、監督。一是明確農村河道管護主體。縣鄉骨干河道由縣鄉分級負責管理，村莊河塘由各村負責管理。各鄉鎮要制定落實縣鄉河道管理辦法，建立長效管理機制。村莊河塘疏浚整治后，各村要建立管護機構，要動員黨員、群眾自愿上崗監督、義務維護，要落實河塘管護責任制，明確河塘管護責任人，切實鞏固河塘整治成果。二是以水土資源開發出讓等形式置換河塘長效管理資金。通過招標投標，確立承包人利用河坡綠化、河塘養殖的收益，承擔河塘管護責任，明確河塘管護目標要求，定期檢查考核，確保管護質量。三是明確責任，強化考核。各村支部書記是村莊河塘清潔、環境整治、垃圾清理、長效管理的直接責任人，各地要將村莊河塘疏浚整治、長效管理工作的好壞與各村年度工作目標任務考核掛鉤，相關職能部門要配合鄉鎮政府和辦事處做好考核。要落實河塘管護資金，切實把河塘的長效管理落到實處。在農民居住比較集中的地方，往往也是河塘管理難度較大的地方，要結合社會主義新農村建設，按照規劃要求，讓垃圾等廢棄物有出處，嚴禁向河塘投放，今后，農村生活垃圾要逐步做到“戶集、村收、鎮運、市處理”。要杜絕在迎河面進行扒翻種植，禁止在沿河沿堤亂搭亂建，禁止向河塘排污、倒垃圾，為老百姓提供一個清潔、美麗的生活環境。

三、加強領導，加大宣傳，強化督查，在全市形成疏浚整治村莊河塘的合力

村莊河塘疏浚整治工作是建設社會主義新農村的一項重要內容，各鄉鎮要把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領導，加大投入，強化督查，齊抓共管，確保村莊河塘疏浚整治工作抓出成效。

1、切實加強對村莊河塘疏浚整治工作的領導。

村莊河塘疏浚整治工作的推動關鍵在政府，落實關鍵在鄉鎮，實施關鍵靠各村。各鄉鎮要統一思想，提高認識，把疏浚村莊河塘、整治農村環境作為當前的緊迫任務，擺上重要議事日程，切實加強對村莊河塘疏浚整治工作的領導。各鄉鎮主要領導要親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層組織動員，確保按標準、時間要求完成河塘綜合整治目標任務。

2、加大宣傳力度，營造村莊河塘疏浚整治的輿論氛圍。

村莊河塘疏浚整治涉及到千家萬戶和社會的方方面面，各鄉鎮和有關單位要加大宣傳發動力度，廣泛深入宣傳政策，組織發動群眾，形成人人盡責盡義務的氛圍，努力提高全民參與整治家河家塘的自覺性和積極性，確保整治工作扎實推進。要在認真調查研究的基礎上，充分利用農村冬訓和電視、會議、標語等各種輿論工具，進行廣泛的宣傳，大力宣傳河塘整治在新農村建設中的意義，形成輿論氛圍，做到全社會關心支持、廣大黨員積極投入、廣大農民積極參與。新聞媒體要及時宣傳報道先進典型、先進事跡、先進經驗，充分發揮輿論宣傳導向作用。

3、形成齊抓共管村莊河塘疏浚整治工作的合力。

村莊河塘疏浚整治工作涉及面廣，各部門要整合資源，整合資金，整合力量，密切配合，形成齊抓共管的合力。最近一段時期，市委先進性教育活動辦公室、市新農村建設辦公室、農工辦、水利、財政等部門對村莊河塘疏浚整治投入了大量精力，在宣傳發動、編制規劃、落實任務、籌措資金、制定政策等方面做了大量的工作，今天會議后兩個辦公室還將組織相關職能部門人員到各地去督查指導，國土、城管、監察、宣傳、建設、交通、農林、衛生、環保、農業資源開發等相關部門也要積極配合，形成合力，共同做好村莊河塘疏浚整治工作。

4、強化村莊河塘疏浚整治的督促檢查工作。

為加強村莊河塘疏浚整治的督促檢查工作，市委先進性教育活動辦公室、市新農村建設辦公室將定期對各鄉鎮村莊河塘疏浚整治工作進行檢查考核，定期通報工作進展情況，對組織發動、工程進展、政策落實情況每周一次督查、通報，對好的經驗和做法及時總結推廣，對工作不力、進展遲緩的給予通報批評。各鄉鎮要抓緊行動，市里打算在下月下旬召開一次現場觀摩工作會，通過現場促動，全力推動全市村莊河塘疏浚整治工作的開展。各鄉鎮要把村莊河塘疏浚整治工作列為為民辦實事項目，納入年度目標考核，加強督促檢查，建立工作機制，做到有布置、有檢查、有考核獎勵。各單位要加強作風建設，規范公務行為，深入基層，結合部門工作，為村莊河塘整治多辦實事。河塘整治工程完成后，要以村為單位，由鄉鎮組織自驗，市里組織復驗，省、×××聯合抽驗，結果要在鄉村兩級向群眾公示，接受群眾評議，保證群眾滿意。

同志們，今年是“十一五''''''''''''''''的開局之年，做好村莊河塘疏浚整治工作對我市今年推進社會主義新農村建設意義重大。整治村莊河塘、改善農村環境，事關廣大農民群眾的切身利益，事關社會主義新農村的建設進程。我們要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”目標，抓住當前的有利時機，強化措施，扎實工作，為建設“道路硬質河塘清、改廁改圈飲水凈、垃圾集中無四亂、綠色鄉村面貌新”的社會主義新農村，為“大干三五年、再造新****、城市快發展、人民得實惠、百強爭進位”作出更大的貢獻！