縣長在新區開發建設會講話
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一、把城南新區開發建設的意義和優勢說清楚，形成“大發展”的強烈共識
我縣的縣城發展經過多年來的不懈努力，取得了很大的成績，目前在縣級城市中、在省內可以說是很有名氣的，也得到了各級黨委、政府和外來投資者的一致好評，被評為省“文明縣城”和“園林縣城”。更令我們感到自豪的是在老城和新城之間有一條8.1公里的環城河，這是歷史和自然賦予我們的寶貴資源財富，大有文章可做。從數字上看，目前無城建成區面積達到17平方公里，城市人口也在17萬人左右，全縣的城市化水平超過了40%，這些成績都應當予以充分肯定。但以發展的眼光看，按照工業化和城鎮化互動發展的眼光看，更加迫切需要加快無城中心城市的建設，更加迫切需要加快開發建設無城城南新區。
第一，開發建設城南新區是加快城市化步伐的需要。大家都知道，城市化和工業化是現代化建設的“兩個輪子”，相互依存，相互促進，同時也相互制約。現在，我縣工業經濟占全縣經濟比重超過50%，已進入工業化中期階段，快速發展的工業化，客觀上要求加快城市化進程。目前，我縣城市化水平達到了41.8%，全國是45.7%，全省是40.5%，全市是36%，也就是說我縣城市化水平與全省平均水平大體相當，比全國平均水平低幾個百分點，比全市平均水平略高，還處于中間水平。同時，從國際通行標準來看，城市化分為四個等級：城市人口占總人口比例達70%以上，人均收入達7000－10000美元，為高度城市化；城市人口占總人口比例達50%以上，人均收入達3000美元以上，為較高層次城市化；城市人口占總人口比例達30-50%，人均收入達1000美元，為中等水平城市化；城市人口占總人口比例在30%以下，人均收入在1000美元以下，為低水平城市化。目前我縣人均收入達到1000美元以上，城市化率達到40%以上，還處在第三層次，所以我們的城市發展必須加快。一直以來，大家都覺得無城是全省縣級城市建設的佼佼者，但隨著各地城市建設的不斷加快，形勢已經發生了明顯變化。前不久，縣委、縣政府組織到浙江長興、江蘇宜興等地參觀考察，也對市內的廬江、含山城市建設進行了考察，大家都目睹看到了這些地區的城市建設起點高、框架大、建設快，讓人耳目一新，相比之下，我們的差距和不足十分明顯。現在，無城除西北片區新力大道兩側外，城市建設空間明顯不足，特別是老城區人口密度過大，達到了每平方公里4萬人左右，已經相當于大城市的人口密度，所以說城市容量有限，承載力不強，急需進一步拓展。因此，城南新區開發建設實質上就是加速城市化進程的一項重要舉措，完全符合經濟社會發展的客觀規律。
第二，開發建設城南新區是呼應皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的需要。前不久，國務院已經正式批準省實施皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，涉及到沿江9個市51個縣，我縣是其中之一，目前正在做詳細性規劃，這對我們是一個千載難逢的發展機遇。可以有信心地說，在市委、市政府的大力支持和全縣上下的共同努力下，通過努力和爭取，我縣沿江地區將會納入到承接產業轉移示范區的重點區域，這個重點區域也就是工業化和城市化的重要建設區域。因此，城市建設、園區建設首先要啟動，要建設載體和平臺，然后才能承接產業轉移。開發建設城南新區，正是我們搶抓機遇、順應大勢、積極行動、主動作為的一項重要舉措。為什么選擇城南新區開發建設，而不是城東新區，也不是再向城北進行拓展，這是經過規劃的論證，經過反復研究和慎重考慮做出的決定，是無城臨江、沿水、互動發展的需要。同時，目前城南新區開發建設的基礎條件較好，和新高溝經濟板塊可以形成良性互動發展，有利于加快承接產業轉移，形成新的經濟增長極。
第三，開發建設城南新區是提升無城輻射帶動功能的需要。城市化是經濟社會發展的重要拉動力。目前無城的城市功能還不夠配套，對周邊和全縣的輻射帶動作用還不夠強，與形勢發展的要求和人民群眾的期望還有很大差距。從縣內經濟發展來看，我縣經濟呈現出較為明顯的“東強西弱”格局，沿江地區經濟發展明顯快于西部山區，區域發展很不平衡。而無城正處于我縣的中樞地段，加快無城城市發展和基礎設施建設，有利于充分發揮無城承東啟西的區位作用，統籌東西部地區協調發展。同時，加快無城的建設和發展，打造城南新區，可以輻射和帶動高溝、姚溝、泥汊等鄉鎮發展，加快城鎮基礎設施和產業配套功能建設，全力打造“新高溝經濟板塊”；可以輻射和帶動通江大道、軍二路、高新大道沿線鄉鎮加快發展，呼應二壩、高溝兩座濱江新城建設，全力打造我縣“三大工業走廊”，為加快全縣工業化和城鎮化進程，建設沿江城鎮帶奠定堅實的基礎。
第四，開發建設城南新區是應對危機擴大內需的需要。當前，金融危機對我縣經濟社會發展的影響仍在持續，經濟運行的不確定因素仍然很多，面臨的發展壓力不斷加大。從我縣實際情況來看，應對金融危機，實現保增長目標，必須充分發揮投資的拉動作用。很多數據顯示，擴大投資最有效的途徑就是加速城市化進程。據統計，城市化率每提高1個百分點，可以拉動GDP增長1個百分點；每建設1平方公里的市政設施，可以拉動投資1.5億元；每增加1個城市人口，可以拉動消費2.5萬元。而開發建設4.3平方公里的城南新區，整個投入預計在70-80億元，年內投資在4億元左右，必將對今年實現保增長目標注入強大動力。此外，城市建設投資不僅是保增長的重要牽動力量，同時還會帶動包括建材業、房地產業、三產服務業在內的多個行業發展，將會對保持全縣經濟平穩較快發展起到重要的推動作用。
第五，開發建設城南新區是提升城市品位，打造宜居環境的需要。近年來，我縣的城市建設和發展取得了一定成績，大家都講無城很美，主要表現在一是環城河建設的很美；二是城市新區框架拉得很大；三是城市的亮化很美。但實事求是的說，也有不美的地方，最不美的是什么，突出表現在一是單體建筑的設計不美；二是城市小區建設的不美，管理不規范，已經不適宜人居；三是城市環境有待改善，居民休閑、娛樂場所還很缺乏等等。因此，在城南新區開發建設中，我們將按照現代城市發展的理念，不僅要把城南新區建成一個宜居的新區，而且還要向最高層次，向文化底蘊、建筑景觀、人文精神等方面發展。我們要統籌安排關系群眾利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，建立覆蓋新區各個部落的景觀體系。要把新區單體建筑的觀賞性和實用性、標志性和普惠性很好地結合起來，讓城市建設細微之處體現人性化。要加強新區休閑廣場、公園綠地等基礎性、功能性設施建設，讓群眾處處感受方便舒適，全力打造環境優美、適宜人居的城市新區。
在這里還要特別講一下城南新區開發建設的優勢，也就是我們開發建設的條件已經具備，時機已經成熟。一是算機遇帳。城南新區開發建設恰逢其時，一方面是正面臨著國家擴大內需這一千載難逢的政策機遇，許多基礎設施建設項目如醫院、職教中心、污水處理廠、管網建設、電力建設等比較容易爭取政策和資金支持。前期，我縣的中醫院建設已經爭取資金1950萬元，是全省最高的，城市污水管網建設已經獲得補助近4000萬元，我們還要進一步加大爭取力度；另一方面是正面臨著建設成本較低的市場機遇，可以有效節省投入。二是算財力帳。雖然整個新區開發建設的投入較大，目前受金融危機影響政府財力也遇到不少困難，但新區開發建設政府先期投入僅占一小部分，大概在3.5億元左右，而新區起步區700多畝土地出讓收入在5億元左右，按照經營城市和城市滾動發展的辦法，建設資金完全可以保障。三是算精力帳。目前，我縣的城市建設基本上都是布點式建設，每一項城建工程都要征地拆遷，都要做相同工作，牽扯了不少精力。現在我們對城南新區進行成片開發、整體推進，可以有效整合各類資源，全力加快建設進度。四是算條件帳。去年以來，我們下大力氣完善城市建設規劃，目前城南片區控制性詳細規劃已經編制完成；下決心實施了無城城防工程，按照50年一遇的標準建設，目前城防一期工程已經建成，二期工程正在加快推進，下一步還要實施官鎮圩排澇工程建設，解決了城市建設和發展的后顧之憂；加大政府投入，狠抓招商引資，目前縣職教和特教中心、中醫院、新一中、新汽車站等項目已經在城南新區布點建設。五是算群眾收益帳。一是這次征地拆遷政策非常優惠；二是可以有效的改善居住環境，使農民變成市民；三是早開發廣大群眾早受益。可以說，城南新區開發建設完全具備了條件和基礎，是一項大勢所趨、人心所向的正確決策。因此，全縣廣大干部群眾都要從加快無城發展、加快全縣經濟社會發展的大局出發，進一步統一思想，凝心聚力，積極支持和投身城南新區開發建設。
二、把城南新區開發建設的思路想明白，形成“大建設”的嶄新思維
思路決定出路。城市建設是一項系統性工程，我們要按照現代城市的理念來建設城市，改變傳統式的城市建設老路，整合全縣各類資源，高水平、大手筆、快節奏推進。要以理念創新為先導，按照“政府主導、市場運作、打造精品、爭創一流”的要求，加快基礎設施建設，不斷完善配套功能，有效改善人居環境，全力打造特色鮮明、獨具魅力的現代化城市新區。為實現上述目標，重點要做到“六個堅持”：
（一）堅持科學發展理念
堅持科學發展理念就是要貫徹落實好科學發展觀，具體到城南新區建設中來，一是要堅持以人為本。人居條件要好，城市環境要優，要體現人性化，要使人們感覺到城南新區適宜居住，這是追求城市建設管理的最高境界。要切實維護好廣大征地拆遷群眾的利益，兌現好各項惠民政策，有序推進城南新區開發建設；二是要堅持協調配套。城南新區的各項要素要進行整合，各項功能要做到相互配套完善，這樣才具有現代城市的特征；三是要堅持集約節約。要素要集約，資源要節約。要節約土地，珍惜土地資源，把每一塊地都用好，決不浪費土地資源。要節約成本、節約投入、節約一些不可再生的資源。
（二）堅持高起點、大手筆規劃
一個城市能不能建好，能不能建的漂亮，關鍵是規劃問題，規劃是城市發展的基礎，規劃的水準決定了建設的品味。我們要從塑造形象、凝聚人心的目的出發，結合城南新區資源和產業特點，對新區建設進行系統研究和規劃設計，形成富有特色的形象定位。縣規劃部門要按照高起點、大手筆的原則，在無城總體建設規劃的指導下，舍得重金，請“大家”規劃，抓緊完成城南新區2平方公里起步區規劃設計工作，并制作完成城南新區開發建設效果圖和相關資料。在這次城南新區起步區規劃設計中，我們的想法是先做城市景觀設計，再拉開新區基礎設施框架和布點建設單體建筑，迅速形成城南新區開發建設的整體形象，提升全縣廣大干部群眾開發建設城南新區的信心和激情。當前，重點要加快年內計劃開工建設項目的單體建筑設計、小區規劃設計等工作，確保各項工程如期開工建設。
（三）堅持高品味、高標準建設
規劃為城市建設的未來描繪了藍圖，高起點、大手筆的規劃只有通過高品味、高標準的建設才能實現。
一要嚴格執行規劃。“規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最成功、最有效的節約”。規劃設計一旦確定，就必須嚴格執行，任何人也不能隨便改變規劃，確需變動的要嚴格按程序研究。要以對歷史、對人民高度負責的態度，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，切實提高規劃落實力，強化規劃執行力，確保各類建設嚴格按照規劃實施。
二要彰顯城市特色。城市特色是城市的“名片”，一個城市如果沒有特色就沒有品牌和形象。我們最大的特色就是要做好“水”文章，全力打造園林城市，還要善于挖掘歷史和人文資源，全面整合到城市建設上來。在這次城南新區開發建設中，按照彰顯特色的原則，重點要強調一個“新”字，突出“四項建設”，著力打造“四類景觀”。一是突出交通體系建設，打造道路景觀。道路是新區建設的“骨架”和“血脈”。整個城南新區起步區交通體系建設內容主要包括：拓寬穿越新區的軍二路和高新大道二條道路，打造成起步區的城市景觀大道；新建貫穿整個起步區的龍華路和精華路二條支路，盡快拉開城南新區路網框架；加快續建趙渡路、Y型路二條在建道路，盡快實現新老城區的路網對接。這些重點路網工程都要一次規劃到位，一步建設到位，包括慢車道、人行道、上下水、綠化工程、亮化工程等都要同步實施，打造道路景觀，提升道路形象。二是突出功能配套建設，打造地標景觀。目前，城南新區安置小區、縣中醫院、職教特教中心、新一中、新汽車站等城市配套項目和社會事業項目已經開始著手實施，要抓好這些項目的規劃設計，力爭在10月底前全面啟動建設。同時，要圍繞這些項目搞好綠化等景觀建設，全力打造城南新區地標性的單體建筑。三是突出水體公園建設，打造休閑景觀。在城南新區起步區建設中，我們將規劃建設一座占地140多畝的水景公園，將其打造成城南新區標志性的休閑和綠化景觀。要緊密結合城南新區起步區規劃方案，最大限度地利用原有水面、河道，保持原有的自然風光風貌和綠地，力爭12月底前啟動建設，全力打造成城南新區的“綠肺”工程。四是突出單體外觀建設，打造立面景觀。建筑是城市的主體，前不久我們到浙江長興、江蘇宜興等地考察，這些地區城市建設的統一風格和較高品味給我們留下了深刻的印象。在城南新區開發建設中，我們要在城市建筑風格、外墻立面、裝飾色彩等方面精心謀劃、精心設計，著力在建設中予以規范，建成一批有特色的景觀建筑，全面提升新區整體的立面形象。
（四）堅持市場取向、經營城市
規劃和經營是支撐城市建設的“兩條腿”。城南新區開發建設必須要從主要依靠政府投入，轉移到市場化運作經營城市上來。因此，我們要更新思想觀念，創新工作思路，積極探索經營城市的路子，盡快形成“政府引導，社會參與，市場運作”的多元投資格局。要通過加快規劃建設步伐，不斷激活城南新區土地資源，以地為本，“借地生財”，聚集建設資金，實現新區建設滾動開發、超常規發展。要加強與各家金融機構、投資機構的接洽，深化與金融機構的良好信貸關系，建立長期合作，爭取金融投資，籌集建設資金。要通過政府性資金的有效投入，積極吸引社會資本參與城南新區開發建設，拓寬籌資渠道。此外，無論是基礎設施建設，還是社會事業項目，凡是能夠市場化運作的，都要加大項目謀劃和招商引資力度，不斷擴大投資規模。
（五）堅持有序、配套推進
為什么這次我們確定了先建設2平方公里的起步區，而不是把城南新區4.3平方公里都納入目前的建設范圍？這就是有序推進，是考慮到各方面的承受能力和工作精力，采取分步推進的辦法。在起步區建設上，我們也要堅持有先有后，科學安排，合理安排。目前我們計劃先建設安置房、景觀工程、道路工程、排澇工程、水電工程等基礎設施項目，把屬于政府應做的事情先實施。同時，我們還要堅持配套推進。在這次城南新區開發建設中，要優先謀劃社會事業、公益事業和城市功能等配套投資項目，做到配套建設，起到引導作用，從而刺激和帶動房地產、商業性項目加快建設。
（六）堅持政策惠民利民
在這次城南新區開發建設中，縣委、縣政府把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。前期，我們在征地拆遷政策的研究中，充分考慮到了被征地拆遷群眾的利益，可以說城南新區的征地補償和拆遷安置標準在全市也是算高的。同時，我們還研究制定了一系列惠民利民的政策措施，包括征地拆遷獎勵政策、失地農民保障政策、養老保險和醫療保險有關政策、個體經營戶的稅費減免政策等等，目的就是要做到既要給予被征地群眾合理合法補償，又要在不違反政策規定的情況下，最大限度地維護群眾合法利益。因此，我們要把這些惠民政策不折不扣地執行好、落實好，讓群眾切實感受到黨和政府的關心，積極支持和配合城南新區開發建設各項工作。
三、把確定了的事干到位，形成“大會戰”的濃厚氛圍
縣委、縣政府在城南新區開發建設的指導思想上，可以用六個字來概括，就是“又好又快又穩”。如何實現又好又快又穩，把各項開發建設工作干到位，關鍵要做到以下幾點：
一要在統一指揮下推進。城南新區開發建設是一項系統和長效工程，必須要有強有力的領導和指揮。具體來說，就是要在縣委、縣政府的總體安排下，在城南新區開發建設指揮部的統一指揮下，在各工作組的職責分工下來強力推進城南新區開發建設的各項工作。必須要形成統一指揮、統一協調、統一安排、統一行動的工作體系，不能各行其是。
二要在依靠群眾中加快。要調動社會方方面面的力量，調動一切積極因素來支持參與城市新區的建設。特別是要緊緊依靠城南新區開發建設所在區域內的廣大群眾，離開了群眾的支持我們就會一事無成。因此，指揮部的全體同志、各工作組的同志和各級干部，都要深入到群眾當中去，聽取群眾意見，了解群眾呼聲，幫助群眾解困，做好過細工作。這是我們第一道工序，也是最關鍵的工序，務必放在各項工作的首位。
三要在操作規程上規范。要堅持依法行政，堅持公開、公平、公正，堅持把政策和方法步驟交給群眾。在實際工作過程當中，我們一方面要統一政策標準，認真把握好政策，防止口徑不一影響工作全局；另一方面要不折不扣地落實各項惠民政策，該給群眾的政策不打折扣，能給群眾的政策盡力而為。同時，在項目建設過程中，各部門、各單位要堅持公開透明、陽光操作，從規劃設計開始，到工程招投標、工程監理、資金管理、工程決算驗收，都要自覺接受社會和群眾監督，決不能有違背群眾意愿的事發生，決不允許違反政策規定和操作規程以權謀私，確保把每項工程都建成“精品工程”、“放心工程”。
四要在工作關鍵處用力。最關鍵的是三項工作，要牢牢抓在手上。一是征地拆遷工作。城南新區開發建設年內的重點工作就是要確保在10月底前完成起步區的征地拆遷，時間緊，任務重。今天動員大會后，全體工作組人員要立即進村入戶，全面打響征地拆遷攻堅戰。二是項目建設工作。要抓緊做好項目實施的各項準備工作，確保各項工程按時開工建設。要集中精力、人力、物力和財力，緊緊圍繞一批重點道路、景觀、基礎設施和社會事業項目，加快推進各項工程建設進度，確保按照既定的時間節點完成建設任務。三是項目謀劃和招商工作。要重點謀劃一批基礎設施配套項目和三產服務業項目，加大對外宣傳和推介力度，大力招商建設。
五要在強化自身中提升。全體參與城南新區開發建設的廣大干部，要不斷提高自身的能力和水平。首先要把政策學習好，吃透政策，這樣才能向群眾宣傳解釋好政策；其次要學會做群眾工作，善于與群眾打交道，善于化解各類矛盾，有序推進各項工作；三要努力學習城市建設的知識，參與好城市建設；四要有愛崗敬業的奉獻精神，全身心投入到工作中。在這里我還想送給大家三句話：一是愛崗位，顧大局。要珍惜熱愛自身所在的崗位，全面履行好崗位職責，凡事從大局考慮，不計個人得失。二是懂本行，高眼光。要干一行、愛一行、鉆一行，不斷提高自身業務水平和能力，從規劃設計到建設管理以更高的標準來要求，成為城市建設管理的行家里手。三是樂奉獻，保廉潔。要樂于奉獻，不攀比，對權利要有敬畏心，不能當做謀私的手段，始終保持清正廉潔。
