縣長在全縣外經貿專題會發言
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同志們：
一、準確把握我縣外經貿工作的形勢，切實增強加快外經貿發展的責任感和緊迫感
近幾年來，我縣經濟發展取得了一個又一個新的成績，奠定了良好的發展基礎。特別是今年以來，為應對金融危機，我縣一方面認真貫徹落實中央和省、市的各項政策，另一方面縣委、縣政府在財政十分困難的情況下，也拿出“真金白銀”，先后研究出臺了促進經濟平穩較快增長的22條、進一步加快電線電纜產業發展的28條、促進房地產市場持續健康發展以及這次的促進外經貿發展等一攬子政策措施，幫助企業渡過難關。目前，全縣經濟發展形勢逐步回暖、逐月回升，保持了平穩較快發展的良好勢頭，主要經濟指標均實現兩位數以上增幅。在此基礎上，我縣外經貿工作也不斷得到發展，特別是進口增幅比較大，電線電纜出口實現了零的突破。但同時，我們也要清醒的看到，全縣出口形勢異常嚴峻，下滑勢頭明顯。1-7月份，全縣實現外貿進出口總額4712萬美元，增長4.4倍，其中進口總額4233萬美元，已超額完成全年目標任務，但出口總額僅為479萬美元，同比下降44.3%，對經濟增長的拉動作用進一步減弱。大家都知道，投資、消費和出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”，只有這三方面協調發展，同向發力，才能保持經濟平穩較快發展。特別是在金融危機尚未見底的情況下，擴大出口不僅事關全縣經濟發展大局，更關系到“三?！蹦繕四芊耥樌麑崿F。所以，我們要對全縣外經貿工作面臨的形勢有一個客觀清醒的認識，切實增強抓好外經貿工作的責任感和緊迫感。
當前我縣外經貿工作存在的突出問題主要有：一是進出口總量仍然不大。近年來，我縣外貿進出口雖然保持了較快的增長，但總量依然偏小，占全縣GDP比重很低，2008年僅占0.5%，遠低于全省、全市平均水平。二是出口總量小、水平低。主要表現在：第一，出口商品單一，國際市場開拓力度不強。我縣的出口產品一直以羽絨產品和紡織產品為主，產品結構較為單一。企業出口市場過于依賴美國和中東等少數幾個國家，拓展新興市場的力度不夠。第二，有出口潛力的企業自營出口步伐緩慢。我縣電線電纜和羽毛制品企業出口潛力巨大，但目前只有華宇、華星電纜公司及翔鷹、亞環羽毛制品公司等少部分企業產品實現了自營出口，絕大部分產品以內銷和間接出口為主。目前，全縣有自營進出口經營權的企業共有102家，而有出口實績的只有14家企業，僅占出口企業總數的14%。第三，出口企業缺乏自主品牌。大多數出口企業對品牌研發和技術開發重視不夠、投入不足，產品以定牌、貼牌為主，很多出口企業都是國外品牌的加工廠，產品附加值都被國外企業拿走，企業缺乏核心競爭力。三是進口產品的檔次較低。今年以來，我縣的進口總額雖然出現了成倍的增長，但深入分析，主要原因是益海嘉里糧油公司大量從國外進口油菜籽，這些都屬于生產原料，而直接進口先進設備和技術所占的比重很小。四是利用外資的總量不大、水平不高。雖然近幾年我縣招商引資取得了明顯成效，但重內資輕外資的現象較為明顯，1-7月份，全縣僅引進外資項目6個，增長17%，增幅遠低于引進內資增幅。同時，在引進的外資項目中，出口型外資企業很少，發展外向型經濟的水平不高。五是對外開放的意識和能力不夠強。上述問題歸結為一點就是對外開放和發展外向型經濟的意識和能力不強，這種現象不僅存在于政府部門，企業也是如此，特別是作為我縣工業主導的電線電纜企業大部分沒有這種意識。今年之所以全縣經濟發展比較艱難，就是外需市場沒有打開，沒有實現“兩條腿走路”。同時，政府部門和企業也缺乏進出口知識和政策的掌握，不知道如何發展，不知道工作抓手是什么，導致我縣對外開放和經濟外向度的水平不高。
在深刻認識存在問題的同時，我們也應該看到自身的優勢和面臨的機遇：一是發展的后發優勢。我縣的經濟外向度不高，這既是差距所在，也是潛力所在。應當看到，我縣電線電纜產業具有很大的出口潛力，同時羽毛羽絨、紡織服裝等傳統出口企業也有很大的發展空間，隨著經濟形勢的不斷好轉和產業結構的加快調整，這些產業的出口優勢將會進一步顯現。二是有省、市商務部門的大力支持。目前省商務廳已經決定把電線電纜列入全省機電產品出口基地加以扶持，這對我們來說是一個難得的發展機遇。三是政策環境不斷趨好。金融危機之后，各級政府扶持外經貿發展的力度不斷加大。去年以來，我縣也相繼出臺一系列政策，對出口企業增加獎勵，同時降低出口企業土地使用稅標準和所得稅預征率，有力增強了我縣進出口企業應對金融危機的能力。在這次會議召開前，縣委、縣政府針對當前外貿進出口形勢，專門研究出臺了《關于進一步促進全縣外經貿發展的若干意見》，設立了外貿發展專項基金，進一步加大獎勵力度，積極支持企業開拓國際市場，幫助企業戰勝危機、贏得發展。四是發達地區一些外向型產業和企業正以較快的速度向中部地區轉移，我縣擁有良好的區位條件和產業基礎，已成為產業轉移的重點承接地，這對我縣外貿的持續發展十分有利。五是經過近幾年的發展，我縣一些外貿企業聚集了一批人才，積累了一些經驗，可以帶動和示范其他企業做好外貿進出口工作?？h商務部門要開展多種形式的比、學、看、訓，促使企業之間互相交流學習，為今后的加快發展奠定良好的基礎。因此，在當前形勢下，我們既要正視困難，更要堅定信心，理清危中尋機的思路，落實化危為機的舉措，扎實做好各項外經貿工作，為推動全縣經濟平穩較快發展發揮應有的作用。
二、牢牢抓住促進外經貿發展的關鍵環節，不斷提升外經貿工作水平
外經貿工作既要在規?？偭可嫌休^大突破，又要不斷提高進出口企業和產品的市場競爭力。要以擴量帶動提質，以提質促進擴量，推動外經貿工作穩定發展。在這次出臺的若干意見中，我們明確了外經貿工作的發展目標，即到2015年，全縣進出口總額突破4億美元，年均增長53%。其中1家企業進出口總額突破1億美元，2家企業進出口總額超5000萬美元，3家企業進出口總額超3000萬美元，10家企業進出口總額超1000萬美元，孵化一批進出口總額超500萬美元的企業，形成6個各具特色的出口產業集群。我們相信，只要全縣上下咬定這一發展目標不動搖，進一步解放思想，開拓創新，搶抓機遇，真抓實干，就一定能夠實現我縣外經貿工作的快速發展。下一步，重點要抓好以下幾項工作：
第一，積極培育出口優勢產業。一要繼續鞏固和壯大紡織產業出口。我縣紡織品出口一直占全縣出口總量4/5以上，因此，要進一步加大扶持力度，采取有效措施發展壯大優勢出口產業，鼓勵企業不斷優化出口結構，提高對外貿易的質量，促進榮第、鑫和等企業不斷做大做強。同時，在擴大出口業績的基礎上，要積極培育新的出口企業，進一步壯大外貿出口群體規模。在這次出臺的意見中，對首次獲得自營進出口權的企業將進行獎勵，當年發生出口實績的，還要追加獎勵，力爭年內新增自營進出口權企業20家。二要加快電線電纜產業出口基地建設。我縣共有153家電線電纜企業，去年產值達到181億元，但目前只有2家企業實現了自營進出口，產品出口與其規模相比很不協調，國內外市場比例嚴重失調。因此，要緊緊抓住電線電纜被列入全省機電產品出口基地的機遇，加強電線電纜出口基地建設，加快推行各類國際產品質量標準認證工作，不斷提高企業的管理檔次和經營水平，積極引導有一定外貿基礎的華星、華宇等電線電纜企業開拓國際市場。三要積極推動羽毛羽絨制品出口創匯。我縣羽毛羽絨產業歷史悠久，發展日益成熟，目前已有羽毛制品生產企業41家，年收購加工羽毛1.16萬噸，產品90%以上均出口國外。但目前企業主要通過外貿公司進行對外貿易，外貿公司賺取大量中間差價，部分企業連出口退稅都沒有享受，因而大大降低了企業的經濟效益。如果走自營出口之路，企業直接和外商打交道，不僅有豐厚的外匯收入，還可以打造自主品牌，推動本地羽毛羽絨產品擴大出口規模。在這次出臺的意見中，專門制定政策鼓勵自營本地產品出口，縣財政將依據當年出口實績，年終按實際結匯款每美元給予0.03元人民幣的本地產品出口獎勵。四要繼續加大農副產品出口的培育以及下一步華誼項目建成后精細化工產口的出口。
第二，加快提升出口產品檔次。去年以來，中央和省市下發了許多扶持政策，加大對高新技術產品出口的支持力度。這次縣委、縣政府根據促進外貿企業發展需要，又研究出臺了專門意見。這些政策都有相應的項目資金扶持高新技術企業和產品的發展，我們要充分利用政策，進一步加大對機電產品、高新技術產品在項目研發、技改資金貼息等方面的資金扶持力度，重點支持和引導凱達照明、博威斯、?，數绕髽I加快調整產品結構，提高產品的科技含量和附加值，不斷擴大出口規模。在這次出臺的意見中，為促進出口企業加快發展，對當年出口實績新增部分，每美元獎勵人民幣0.01元。同時，各出口企業也要依據自身條件認真研究產品發展方向，向技術含量高、附加值高的產品傾斜，全方位提升產品的競爭力。產品的研發，要走高檔、精品化的路子，努力創立自主品牌，優化出口商品結構，實現商品從粗放型向精深加工型轉變，加快產品升級換代步伐?？h財政對獲得商務部重點支持的名牌出口產品，每個品牌一次性獎勵企業10萬元；對獲得省重點支持的，每個品牌一次性獎勵企業3萬元；對在境外注冊商標且產品有出口實績的，每個商標一次性獎勵企業1萬元。此外，各出口企業還要不斷加強內部管理，降低生產成本，做好技改擴能工作，提高出口商品的市場競爭力。
第三，努力開拓新興國際市場。要在鞏固原有出口市場的基礎上，進一步加大國際市場開拓力度，跑“五湖四?！?，努力擴大我縣外貿出口產品的市場占有率。特別是各出口企業要主動適度調整貿易方式的需要，積極開拓以美元結匯之外的第三市場，如歐盟及非洲市場。要積極參加各類外貿展覽會，不斷提高出口商品的市場知名度，擴大出口規模。縣財政對企業參加境外貿易展覽會將給予攤位費50%的補助；對企業參加縣政府統一組織參展的國際性貿易展會，并在當年發生出口實績的，按攤位費實際支出的40%給予補貼。要靈活運用各種方式，如采用人民幣或其它外幣遠期結匯業務等金融方法以及投保出口信用保險回避外匯風險，將政策調整帶來的不利影響降至最低程度?？h政府對企業投保出口信用保險的，將按其實際支付保費扣除國家補助部分后的50%給予補助。
第四，大力引進出口型外資項目。能不能引進體量大、技術水平高、帶動能力強的出口型外資項目，直接決定我縣外經貿發展的后勁。因此，我們要加快轉變工作思路，跳出外貿抓外貿，站在全局看外貿，把引進出口型外資項目擺上重要議事日程，作為外貿的一項基礎性工作抓緊抓好。要以我縣特色主導產業為依托，積極開展引進出口型外資項目對接活動，爭取引進一批像益海嘉里糧油公司、東隆羽毛羽絨公司等出口潛力大、吸納就業多、帶動能力強的項目。要充分發揮縣商務局牽頭的專業招商小分隊作用，積極開展出口型項目專題招商活動，力爭盡快在引進出口型項目工作上取得大的突破。同時，要強化對在談出口型項目的跟蹤服務，優先安排各項審批，推動項目盡早落地。
第五，加大國際認證和外貿人才培養力度。各出口企業要針對出口市場對產品的要求，積極爭取獲得相關國際認證，以滿足產品出口的需要。特別是電線電纜產業，要深入研究國際市場行情以及進口國對產品的特殊規定，做好對應的認證工作，避免交易風險。對相關認證費用縣財政將給予30%的補助，積極引導認證產品出口。同時，在前期對出口企業的調研中，不少企業反映對外貿比較陌生，不敢邁出第一步，究其原因，主要是缺乏外貿知識，企業沒有外貿人才。因此，各出口企業要在加強自身外貿知識學習的同時，注重引進外貿人才，通過他們把企業的產品送出國門。同時，縣商務局要充分發揮職能作用，加大向上對接力度，積極組織開展各類外貿人才培訓，有針對性地定期邀請外貿專家來我縣舉辦講座，不斷提高我縣外貿業務人員的能力和水平。
第六，著力擴大進口規模和水平。今天的進口，就是明天的出口，也是保增長的后勁所在。目前，我縣進口總額雖然增速較快，但規模和水平還不高。為此，縣里出臺的意見中專門有鼓勵企業擴大進口的政策，特別是鼓勵企業積極擴大先進技術和關鍵設備的進口。各企業要充分利用政策，以及當前增值稅轉型、機電設備和高新技術成本較低的大好機遇，擴大急需的先進技術、設備、關鍵零部件進口，推進我縣產業技術改造和結構升級?？h財政對企業進口符合國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的自用國外先進設備、技術，將按當年海關統計口徑每美元獎勵0.01元人民幣。
第七，不斷拓展外貿企業融資渠道。當前，我縣外貿企業都遇到流動資金不足問題，要解決資金問題，就要不斷適應新形勢，拓寬新思路，不斷拓展融資新渠道。目前，國家信貸政策總體上講還是比較寬松的，銀行的信貸資金投放不是主要問題，關鍵是各出口企業要主動加強與金融機構的溝通對接，強化企業內部管理，使貸款項目符合金融機構放貸的條件。具體來講，一是金融機構要加大對外貿企業和有出口潛力的企業的政策宣傳力度，積極爭取放寬貸款額度，努力緩解企業出口過程中流動資金不足的難題。二是各出口企業要積極探索發行企業債券和公司債券、信托融資等融資手段，解決企業流動資金需求。三是縣商務等相關部門要積極爭取國家和省級有關部門外貿促進政策，尋求貸款和項目資金支持。四是積極推進外貿出口企業開展出口信用保險業務，規避出口風險，增加貿易融資渠道。
三、進一步加強協調，優化服務，努力創造良好的外經貿工作發展環境
做好當前形勢下的外經貿工作，既是保持全縣經濟平穩較快發展的需要，也是從長計議，增強經濟發展后勁的需要?？h委、縣政府將把外向型經濟發展作為一項重要戰略去思考、去推進，希望各級、各部門、各企業、各單位也要認清形勢，提高認識，抓住機遇，用好政策，采取更加有力的措施，扎扎實實做好各項工作。
一要進一步加強領導。各級各部門要從戰略和全局的高度，把外經貿工作擺上重要議事日程，認真研究促進外貿進出口工作的具體目標和措施，把各項工作落到實處。各鄉鎮、各部門負責同志也要帶頭自覺學習外經貿知識，不斷提升領導外經貿工作的能力和水平。
二要切實加強政策的宣傳和執行。首先，政策宣傳要到位。縣商務等相關部門要讓每個進出口企業對現有的政策，都能看得到、弄得懂、會運用。要抽調專業人員，深入企業，逐門逐戶送政策，既要把文件送到，更要把精髓解釋好，對一些持續性、操作性的問題要專門輔導，提高企業運用政策的能力。其次，政策兌現要到位。對中央和省市出臺的一系列外貿優惠政策，縣商務等相關部門要積極爭取，幫助企業對接政策，積極協助企業辦理各項申請和兌現手續；對縣內新出臺的《關于進一步促進全縣外經貿發展的若干意見》，縣商務等相關部門要抓緊研究制定具體的操作性辦法，不折不扣兌現到位，努力將政策效應發揮到最大，取得實實在在的成效。
三要嚴格落實督查、考評和激勵機制。外經貿工作是政府目標管理的一項重要考核指標，在這次出臺的意見中，我們專門把企業出口退稅部分全額納入鄉鎮財政收入實績考核，將外貿進出口實績納入鄉鎮經濟運行綜合考核范圍。同時，對各鄉鎮和各進出口企業實行外貿發展專項考核和獎勵，目的就是要嚴格實行目標責任制，加大考核獎懲力度，促進外經貿工作持續健康發展。縣商務部門和兩辦督查室要定期對進出口工作進展情況進行督查，推動各項工作的開展。
四要努力形成促進外經貿發展的合力。外經貿工作不僅僅是商務部門的事，必須凝聚方方面面的力量，不斷優化發展環境，加快形成推進發展的整體合力。各鄉鎮和外貿相關部門要集中心思、沉下身子、邁開雙腿，到基層去、到企業去、到困難最多的地方去，及時研究外經貿工作中出現的新情況、新問題，逐一落實，逐個解決。要全心全意為企業著想，為企業出口創造環境。在這次出臺的意見中明確指出，對年出口創匯50萬美元以上的企業實行掛牌保護，希望各鄉鎮、各部門真正將此項規定落到實處，營造外貿企業寬松的發展環境。
