市規(guī)劃評審會市長的發(fā)言

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同志們:

近年來，在全市各級黨委、政府的高度重視和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的共同努力下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了長足發(fā)展，基本形成了一套規(guī)劃編制體系、規(guī)劃審批制度和規(guī)劃管理體制，對統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展起到了積極作用，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。今天，我第一次參加規(guī)劃評審委員會會議，一方面是來學(xué)習(xí)，另一方面是表達(dá)對規(guī)劃工作的重視和肯定。剛才，聽了九個具體項目的規(guī)劃評審，總體感覺規(guī)劃的思路和框架是正確的，各位委員和專家的評審意見是中肯的，這些意見要認(rèn)真吸收，進(jìn)一步完善這些規(guī)劃。下面，我就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作講幾點(diǎn)意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有龍頭和總綱的重要作用。特別是在加快推進(jìn)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的今天，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅有利于保障城市建設(shè)有序進(jìn)行，而且有利于城市功能完善和品位提升，更能加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各縣（區(qū)）政府及規(guī)委會成員單位，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，高度重視規(guī)劃工作，真正把“規(guī)劃先行”的理念執(zhí)行到位、貫徹到位，使規(guī)劃真正成為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。

首先，規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的前提。規(guī)劃不是一個簡單的空間布局問題，而是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，是調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本手段，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖。科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是生產(chǎn)力，能夠產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，規(guī)劃發(fā)揮著“第一資源”的作用，如果不以規(guī)劃為先導(dǎo)，不做科學(xué)的規(guī)劃，也就不可能科學(xué)地定位城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)、發(fā)展方向和速度，不可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。從這一層面上講，沒有科學(xué)規(guī)劃作引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展將是一句空話。

其次，規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭。城鄉(xiāng)要建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。面對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、互動發(fā)展、共同繁榮的新要求、新任務(wù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位更加突出，作用更加重要，必須把規(guī)劃放到重要的戰(zhàn)略地位上來抓。當(dāng)前，正在加大力度建設(shè)新區(qū)、創(chuàng)造條件改造舊城，正是城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵期，在這種情況下，一定要更好的發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展提供高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃指導(dǎo)。

第三，規(guī)劃是定位的需要。勇當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前鋒、全面提升魅力建設(shè)水平是市四次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)。今后一個時期，我們要緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一大局，按照主動融入、科學(xué)定位、積極作為的總體要求，努力把建成鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市、中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、全國重要的綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐、國家級農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。實(shí)現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)和定位，需要高水平、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)建設(shè)作支撐。而高水平和高質(zhì)量的城鄉(xiāng)建設(shè)，取決于規(guī)劃的高水平和高質(zhì)量。所以說，我們要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識，高度重視規(guī)劃工作，真正把規(guī)劃工作擺到更加重要的位置。

二、切實(shí)提升規(guī)劃水平

規(guī)劃編制水平高低是關(guān)系一個城市長遠(yuǎn)發(fā)展的大計，決定著一個城市未來發(fā)展的方向和品質(zhì)。因此，我們各項規(guī)劃編制一定要用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，充分尊重群眾意見、尊重客觀規(guī)律、尊重專家意見，立足高起點(diǎn)，體現(xiàn)高水平，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃真正具有科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性。

一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及各方面的利益，各有關(guān)部門要相互理解，相互協(xié)調(diào)，相互配合，相互支持。編制各類專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、項目規(guī)劃，必須加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃工作中，要著重處理好以下五個方面的關(guān)系：一是處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。局部規(guī)劃既要服從整體，又要注重形成特色；近期規(guī)劃既要以遠(yuǎn)期規(guī)劃為藍(lán)本，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際。二是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。省委提出要持續(xù)探索一條以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，對這個農(nóng)業(yè)大市、生態(tài)大市來講特別有意義。這就要求我們在規(guī)劃環(huán)節(jié)既要注重以產(chǎn)業(yè)為支撐，注重社會事業(yè)的發(fā)展，又要注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，靠規(guī)劃促進(jìn)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和公共事業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。既要有利于產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，又要注重以人為本，改善和提高人民群眾的生活水平。四是處理好歷史文化和現(xiàn)代文明的關(guān)系。既要傳承歷史文化的“文脈”，又要注重現(xiàn)代文明的鑄造，把歷史文化和現(xiàn)代文明有機(jī)地結(jié)合起來。五是處理好城市建設(shè)與管理、地上建筑與地下設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。建管并舉、建管互動，做到地上協(xié)調(diào)、地下配套。這五個方面的關(guān)系，在今后的工作中一定要進(jìn)一步堅持好、處理好。

二要突出特色。特色是一個城市的生命力和魅力所在。城市不能千城一面，必須有自己的個性。的地理、自然、環(huán)境、民俗、人文等特點(diǎn)都比較突出，素有“江南北國、北國江南”之稱。特別是像我們這樣的山水城市在不多，國家級生態(tài)示范市，三次蟬聯(lián)中國十佳宜居城市，等等，已成為特有的城市名片。所以，我們要根據(jù)自然、民俗、人文等特點(diǎn)，在空間布局上形成特色；要充分挖掘文化內(nèi)涵，放大中國優(yōu)秀旅游城市、中國十佳宜居城市等品牌影響，在城市文化上形成特色；要把保護(hù)林木綠地、生態(tài)優(yōu)先融入規(guī)劃理念，在生態(tài)建設(shè)上形成特色。當(dāng)前，的生態(tài)綠地建設(shè)，城內(nèi)沒有城外好。下一步，無論是舊城改造，還是新區(qū)建設(shè)，一定要注意規(guī)劃好、保護(hù)好、建設(shè)好林木綠地。同時，要把現(xiàn)代建筑的優(yōu)勢與傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格有機(jī)地結(jié)合起來，在城市建筑上形成特色，尤其是城市主干道、標(biāo)志性建筑、公益性建筑以及城市出入口等城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，要突出體現(xiàn)文化特色和生態(tài)特色。

三要產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展互為條件、互為支撐。城市，“城”是框架、是建筑，“市”是市場、是產(chǎn)業(yè)，只有把框架拉開了，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、市場做活了，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，才能真正叫城市。所以要把建“城”與造“市”結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)提升和城市建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和良性互動，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促使城市從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要把全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、提升好，特別是要把高端制造、新型建材、綠色食品、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到位、布局到位，把房地產(chǎn)、文化旅游、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到位、布局到位，以達(dá)到吸引特色產(chǎn)業(yè)、集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目的，推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

四要關(guān)注民生。規(guī)劃工作關(guān)注民生、尊重民意，既是一個過程，更要注重結(jié)果。人民群眾生活在這個城市，最知道哪個地方該建什么、該修什么。因此，在規(guī)劃制定中，我們要借助多種平臺，把規(guī)劃進(jìn)程、特點(diǎn)等動態(tài)信息及時公布，鼓勵群眾建言獻(xiàn)策，并把群眾的意見吸納進(jìn)去。特別是我們規(guī)委會的專家要多收集群眾意見，把民眾的呼聲和需求真正體現(xiàn)在規(guī)劃中、落實(shí)到規(guī)劃中，真正使規(guī)劃的整個過程成為一個集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生、關(guān)注民本的過程。

三、切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威

規(guī)劃的關(guān)鍵在于落實(shí)，再好的規(guī)劃，不執(zhí)行不落實(shí)都是一場空。落實(shí)好規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一定要做到“四個堅持”：

一要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級黨政一把手是規(guī)劃的第一責(zé)任人，也是規(guī)劃的第一落實(shí)人。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟螅魏螁挝弧⑷魏谓M織、任何個人都不得突破規(guī)劃，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。這方面，瑞民書記的態(tài)度很明確，我們倆帶頭執(zhí)行、帶頭維護(hù)。

二要堅持好的機(jī)制。近年來，我們堅持規(guī)劃建設(shè)委員會和規(guī)劃技術(shù)委員會兩級審批制度，進(jìn)一步健全公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的審批機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)程序、政策程序、決策程序和執(zhí)行程序。實(shí)踐證明，這些好的規(guī)劃理念、制度和規(guī)定是科學(xué)的、管用的，我們要持之以恒地堅持好、落實(shí)好。同時，要根據(jù)規(guī)劃工作的新變化、新要求，不斷學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的好理念、好經(jīng)驗，開闊視野，增長見識，博采眾長，為我所用。

三要堅持依法行政。實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化管理，關(guān)鍵是要把規(guī)劃管理的過程納入規(guī)范化、制度化軌道。要健全運(yùn)行機(jī)制，把報建程序納入法制化的軌道，任何規(guī)劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機(jī)制，建立規(guī)劃審批責(zé)任制和執(zhí)法違法追究制，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施；要健全監(jiān)督機(jī)制，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，防止利益集團(tuán)影響規(guī)劃實(shí)施。

四要堅持公開透明。在規(guī)劃編制過程中推行公眾咨詢制度，在規(guī)劃論證過程中推行市民旁聽制度，在規(guī)劃審批前和執(zhí)行中推行公示制度，把公開透明、陽光規(guī)劃原則，貫穿于規(guī)劃的編制、修訂、論證、批準(zhǔn)、實(shí)施的全過程，使政府的決策更好地體現(xiàn)和維護(hù)公眾的意愿和權(quán)益。

四、切實(shí)完善規(guī)劃體系

我市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃是年編制完成的，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但由于高速鐵路改線、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等因素，現(xiàn)行城市總規(guī)已不完全適應(yīng)發(fā)展的需求。我們要加快開展新一輪城市總規(guī)修編工作，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。

一要科學(xué)開展城市總規(guī)修編。目前我市已形成了“一城五區(qū)、雙百規(guī)模”的城市框架，今后一個時期，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期。總規(guī)修編工作要在全面總結(jié)上輪總規(guī)的基礎(chǔ)上，以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)，在空間布局上統(tǒng)籌好主城區(qū)與近郊城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好城市各組團(tuán)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈各個城市之間的關(guān)系。在規(guī)劃的指導(dǎo)方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉(zhuǎn)向城市擴(kuò)展發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉，更加注重城市環(huán)境容量和科學(xué)建設(shè)；從過去注重主城發(fā)展，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并舉，更加注重推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展；從過去注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加注重功能建設(shè)和為老百姓提供公共服務(wù)并舉，更加注重改善市民生活質(zhì)量；從過去注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口的布局，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保發(fā)展始終沿著科學(xué)、可持續(xù)的軌道前行。

二要加快編制“大新區(qū)”規(guī)劃。推進(jìn)“復(fù)合型”大新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與以往的城市建設(shè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是在原有基礎(chǔ)上城市空間和功能的進(jìn)一步拓展和延伸。“大新區(qū)”的規(guī)劃要更加注重三次產(chǎn)業(yè)的有機(jī)復(fù)合，是產(chǎn)城互動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)宜居的城市形態(tài)。因此，在規(guī)劃編制中，要堅持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。目前，這個規(guī)劃初稿已編制完成，市委、市政府將專門進(jìn)行研究，并作為大事專程到省里對接。相關(guān)部門要抓緊時間修改完善，盡快上報，爭取早日批復(fù)。

三要完善城市專項規(guī)劃。專項規(guī)劃包括城市交通、道路、環(huán)境，以及各類管線、各種公共服務(wù)設(shè)施等，事關(guān)城市功能、城市安全、城市形象，事關(guān)廣大市民的生產(chǎn)生活。目前，我市環(huán)衛(wèi)、雨污分流等專項規(guī)劃已基本編制完成，但綜合交通、市場體系及供水、通信等多種專項規(guī)劃尚未編制。去年省政府組織的城市精細(xì)化管理考核時，也指出了我們在這一方面的不足。市規(guī)委會已將專項規(guī)劃編制任務(wù)分解到相關(guān)部門，請責(zé)任單位抓緊組織，務(wù)必在今年底完成規(guī)劃任務(wù)。

四要深化城市規(guī)劃設(shè)計。城市設(shè)計的主要任務(wù)是解決城市各項因素的重組布局，包括優(yōu)化城市與山水、地形等自然環(huán)境之間的聯(lián)系，包括調(diào)整城市內(nèi)封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關(guān)系，使得城市有序發(fā)展，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。對每個功能區(qū)、每個片區(qū)、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設(shè)計，注重建筑的造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致，做到歷史文化與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，打造富有特色、個性鮮明的建筑精品和城市亮點(diǎn)。

五要抓緊編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)是省委、省政府抓的一項重點(diǎn)工作，省里要專門組織督查。今年我市已確定30個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，這些示范點(diǎn)的規(guī)劃要抓緊時間編制，務(wù)必在今年月底完成規(guī)劃的評審。同時，要督促各縣區(qū)盡快啟動《新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》的編制工作，用規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，二、三產(chǎn)業(yè)向新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展，解決好農(nóng)民就地就業(yè)、就地轉(zhuǎn)移、就地城鎮(zhèn)化的問題。

五、切實(shí)發(fā)揮規(guī)委會作用

實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃評審委員會會議制度，是市政府加強(qiáng)城市規(guī)劃工作、匯集各方智慧、促進(jìn)民主決策的重要舉措。市規(guī)劃委員會一定要認(rèn)真履行職責(zé)，把好規(guī)劃審批和監(jiān)督實(shí)施的關(guān)口。

一要嚴(yán)格執(zhí)行制度。規(guī)劃委員會要切實(shí)按照工作規(guī)則定期組織召開會議，聽取和研究城市規(guī)劃工作，并從會議程序、表決方式、會議紀(jì)要等各個方面進(jìn)行規(guī)范，以規(guī)劃促進(jìn)民主，以民主保證規(guī)范。規(guī)委會組成人員要認(rèn)真履行職責(zé)，按時參加各項規(guī)劃評審會議。

二要不斷學(xué)習(xí)提高。要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級要求、外地先進(jìn)理念及好的經(jīng)驗、好的做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識，組織好培訓(xùn)和考察，不斷開拓視野、提升素養(yǎng)，以更高的站位參與評審。

三要做好前期準(zhǔn)備。要提前把需要會議評審的規(guī)劃設(shè)計方案提交給規(guī)劃委員會成員單位和各位專家，讓大家提前介入，準(zhǔn)確把握情況，提高評審效率和水平。同時，要加大投入，進(jìn)一步改善規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃評審條件，盡快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃三維數(shù)字系統(tǒng)。

四要充分發(fā)表意見。要立足規(guī)劃委員會這個平臺，在尊重科學(xué)、尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對各項規(guī)劃進(jìn)行深入討論，充分發(fā)展意見，真正形成科學(xué)、民主的議事氛圍。

五要敢于堅持原則。對每一個評審的規(guī)劃設(shè)計，一定要堅持原則，一定要勇于負(fù)責(zé)，為城鄉(xiāng)建設(shè)把好關(guān)，為發(fā)展把好關(guān)，為人民群眾把好關(guān)。