國土局經濟服務講話
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編者按：本文主要從：銳意進取，開拓創新，20*年國土資源管理工作成效顯著；把握形勢，突出重點，推進我州國土資源管理工作再上新臺階；開拓進取，扎實工作，為全州經濟社會又好又快發展提供資源保障這幾方面進行講述。其中，主要包括：統籌兼顧，保護耕地與保障發展取得了顯著成績；積極爭取，土地開發整理工作取得新進展；嚴格管理，土地利用總體規劃執行見實效；標本兼治，礦產資源開發秩序進一步規范；關注民生，地質災害防治和治理成績突出；務實創新，基礎工作又上新臺階；強化學習，干部隊伍建設進一步加強；牢固樹立科學發展觀，進一步增強做好國土資源管理工作的責任感和緊迫感；圍繞中心，努力做好國土資源管理工作；抓好基礎，扎實推進規劃修編和第二次土地調查工作；加強政策研究，提高依法管理水平；堅持科學管理，不斷提高土地利用效率；抓好開源節流，保障發展用地需求；嚴格管理，加強整頓規范土地市場秩序和礦政管理工作；加強領導，全面完成國土資源管理各項任務等，具體材料請詳見下文：
州委常委、常務副州長*講話同志們：
這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入學習和貫徹落實黨的十七大、州委七屆三次全會和全省國土資源工作會議精神，總結20*年全州國土資源管理工作，安排部署今年國土資源管理任務，簽訂20*年度國土資源目標責任書。下面，我講三點意見。
一、銳意進取，開拓創新，20*年國土資源管理工作成效顯著
20*年，在州委、州人民政府的正確領導下，國土資源管理工作自覺服從服務于經濟、社會發展大局，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于國土資源管理工作的一系列重大部署，以宏觀調控、嚴把“閘門”為己任，以資源保護和保障發展為重點，以節約集約、整頓規范為導向，以開展大規模的“百日行動”為契機，突出重點，統籌兼顧，有保有壓，不斷強化國土資源開發利用和保護管理工作，為全州經濟社會又好又快發展提供了強有力的資源保障。
（一）統籌兼顧，保護耕地與保障發展取得了顯著成績。20*年，全州國土資源管理工作堅持在保護中促發展、在發展中促保護，正確處理好保護與保障發展的關系，耕地保護與保障發展工作成效明顯。一是資源保護到位。繼續落實最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田這條“紅線”不逾越，保持了連續8年耕地總量動態平衡。20*年嚴格堅持耕地保護目標責任制和考核辦法，確保全州耕地保有量不低于30.61萬公頃，基本農田保護面積不低于26.42萬公頃。二是保障發展有力。按照突出重點、有保有壓的原則，對全州確定的重點建設項目指標優先安排，報批從簡從快，及早準備和組織建設用地報件，成熟一個及時上報審批一個，確保建設項目按期開工。20*年省下達我州新增建設用地指標450公頃，全年共上報建設用地51件次，991.45公頃，上報國務院審批的青山嘴水庫重點建設項目用地已批復，批準建設用地717.06公頃。三是節約集約用地明顯。20*年，全州充分挖掘現有建設用地潛力，通過合理選址和盤活存量土地，有效地保護了耕地，推進了用地結構向節約集約方向轉變。本著統一規劃、功能集中、分項建設、保護耕地、節約用地的原則，采取盡量少占耕地、不占良田好地，最大限度保護耕地資源的辦法。如州職教中心建設項目選址于*市鹿城鎮下白廟村委會，總用地2000.2畝，其中僅占耕地861.52畝，盤活建設用地85.87畝，其他均為荒山和林地；*縣*文化園建設項目，盤活存量土地83.2畝，建成了集綜合娛樂、街道基礎設施建設和房地產開發于一體的文化園。
（二）積極爭取，土地開發整理工作取得新進展。20*年，在嚴把土地宏觀調控“閘門”的同時，不斷加大土地開發整理力亦，抓好土地開發復墾整理項目的實施，實現“占多少、墾多少”，努力提高耕地質量。20*年全州共組織實施國家和省級投資土地開發整理項目13個，建設規模11212.98公頃，總投資23264.77萬元，其中：國家投資新開工項目5個，建設規模6318.58公頃，下達資金13560.14萬元；續建國家投資項目2個，建設規模2515.4公頃，下達預算資金4484萬元，省級投資項目6個,建設規模2379.03公頃，預算總投資5220.63萬元。20*年組織實施州級投資土地開發整理（占補平衡）項目11個，建設規模878.88公頃，下達資金1133.71萬元。
（三）嚴格管理，土地利用總體規劃執行見實效。一是嚴格按照國土資源部《建設項目預審管理辦法》要求，認真做好建設項目用地預審，20*年，共預審建設項目19件，總用地面積203.62公頃。二是執行20*年土地利用年度計劃。20*年共審批農用地轉用指標48批（次），新增建設用地總量517.76公頃，農用地395.47公頃，有力地支持了經濟建設。三是積極開展土地利用總體規劃局部調整。為服務好全州經濟發展大局，保障全州各項建設用地需求，依法嚴把土地利用總體規劃的修改、調整關，積極向省政府、省國土資源廳申請大姚縣鐵川橋水電站、武昆高速公路、祿豐鈦白粉加工基地、*市東南片區等41個項目的規劃局部調整工作，項目總用地面積為764.*公頃。完成了13個項目涉及的規劃修改工作，項目用地總面積為112.55公頃。四是開展了*市市區涉及州、市、鄉三級土地利用總體規劃修編工作，為我州增加建設用地指標1199.83公頃，有力保障州慶和世界茶花大會的重點工程建設。通過積極爭取土地利用總體規劃局部調整工作，緩解了我州保障發展和保護耕地的矛盾，有效地保護了耕地，保障了發展。
（四）標本兼治，礦產資源開發秩序進一步規范。一是深化礦產資源使用制度改革，啟動礦產資源有償使用費征收工作。制定下發了《*州礦產資源有償使用費征收和使用管理實施細則》，明確了征收的原則、方法、措施，20*年共入庫2461.45萬元。二是提高市場配置礦產資源力度，全面推進采礦權市場建設工作。20*年累計有償出讓采礦權57個，其中招拍掛出讓49個，協議出讓8個，收取采礦權價款29*.53萬元。三是積極推進礦產資源整合工作。將煤、鐵、鈦、銅、鉑鈀、石英砂、硫鐵礦等列入重點整合礦產。根據我州實際，制定下發了《*州礦產資源整合初步方案》、《*州人民政府關于加強管理進一步整合礦產資源的意見》，確定了19個礦區、區域作為全州整合重點，基本完成了武定鈦資源整合工作。四是認真貫徹落實國務院、省政府關于對金沙江流域礦產資源開發秩序專項整治工作，開展專項清理整治。五是加強礦產資源補償費征收入庫工作。20*年，制定下發了《關于加強礦產資源補償費征收和管理的通知》，全州共征收礦產資源補償費247.78萬元。
（五）關注民生，地質災害防治和治理成績突出。一是州人民政府撥出了70萬元資金作為地質災害預防監測經費，落實了1268名監測人員，對全州1*2個地質災害隱患點實施有效監測。20*年全州共發生地質災害及險情72起，造成直接經濟損失229萬元，受災農戶71戶245人，其中成功預報和避讓3起，避免了6戶11人傷亡，最大限度避免了人員傷亡和財產損失。為有效防治地質災害，全州各級認真組織了地質災害防治知識培訓297場次、培訓人數8829人。二是組織做好地質環境項目實施和上報工作。呂合煤礦二期工程、牟定銅礦一期工程被國土資源部、財政部列入礦山地質環境治理項目，合計下達治理資金500萬元；祿豐恐龍地質公園被列入地質遺跡保護項目，下達資金140萬元。
（六）務實創新，基礎工作又上新臺階。一是全州十縣、市土地更新調查成果通過了省級驗收。外業檢查、內業預檢、內業驗收三個階段的檢查評審驗收成果均為良好。通過更新調查，全州轄區土地面積為28.4萬公頃，農用地面積為23.8萬公頃，建設用地面積為6.4萬公頃，未利用地面積為4.2萬公頃。同時建立了縣、市級土地利用現狀數據庫，為二次土地調查打下了基礎。二是著手第二次土地調查的前期準備工作，成立了領導機構，編制了《*州第二次土地調查實施方案》，收集、整理土地更新調查成果資料。三是抓好國土資源執法監察制度落實。建立國土資源執法監察聯席會議制度、違法案件會審委員會和違法案件查處領導小組，嚴格執行監察人員分片包干、落實動態巡查責任制度和備案制度，對以租代征、閑置土地、別墅用地、各類經營性用地、各類礦山用地、休閑娛樂山莊、農村村民少批多占和未批先占等違法違規用地情況進行全面巡查，對私挖濫采礦產資源現象進行了實地調查，依法查處國土資源違法案件。20*年全州立案查處國土資源違法案件81件，其中土地違法案件49件，礦產資源違法案件32件。四是全面開展土地執法“百日行動”，按國土資源部的要求，成立了領導小組，制定實施方案，精心組織、周密部署、狠抓落實。對20*年以來“以租代征”違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等突出問題進行清理。通過清理、整頓，全州立案查處違法案件28件，立案率100%。五是國土資源管理政務信息系統二期建設投入運行。完成了項目調研、項目分析、軟件開發、系統調試、數據清理轉換、服務配置、業務培訓等多個環節的工作，全面提升了政務信息系統的功能和實用性，初步實現了涵蓋礦政和行政事務及紀檢監察管理的功能目標。六是國土資源宣傳工作進一步加強。州、縣、鄉國土資源部門認真組織開展了“地球日”、“土地日”宣傳活動，利用座談會、懸掛標語、廣播電視宣傳等形式宣傳國土資源管理法律法規和政策，特別是與彝劇團聯合編排了群眾喜聞樂見的文藝節目演出，達到了良好的宣傳效果。七是完成了十縣、市農用地分等定級工作。
（七）強化學習，干部隊伍建設進一步加強。20*年，圍繞建設一支“學習型、實干型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型”的國土資源管理干部隊伍。一是加大培訓力度。20*年共組織、開展各類業務培訓學習8期，458人次，派出參加省廳組織的省內外各類業務學習培訓達69人次。二是加強干部隊伍建設。按照配強配齊班子的原則，加強了縣、市局領導班子建設。主動與地方黨委組織部門協調，努力構建領導干部能進能出新機制。對地方黨委推薦的優秀干部，及時提拔到系統內擔任縣、市國土資源局的領導職務。同時對系統內優秀的干部努力地向地方黨委推薦，使系統內的優秀干部及時得到使用和多崗位的鍛煉。三是加大干部管理力度。認真執行了考核獎懲、大事項報告和黨風廉政建設等一系列制度。同時分別與州、縣市檢察院成立了預防領導干部職務犯罪領導機構，加大對領導干部行政行為的監督管理力度。
回顧20*年的國土資源管理工作，成績來之不易。這些成績的取得，是省國土資源廳關心支持的結果，也是州委、州人民政府正確領導的結果，與各級黨委、政府堅強有力的領導分不開，與各有關部門的支持配合分不開，也與全州國土資源管理系統干部職工的艱苦努力分不開。在此，我代表州委、州人民政府對全州國土資源系統的廣大干部職工以及各級各部門的領導和社會各屆表示最衷心的感謝!
在取得成績的同時，我們也應正視存在的困難和問題，一是由于我州經濟快速持續增長，供求矛盾仍然十分突出，保護與保障任務十分艱巨。二是礦產資源整合難度大，國家規費多，繳納數額高，征收難度大。三是影響國土資源保護和合理利用的障礙因素不少，一些地方違法違規行為時有發生，執法難的問題依然存在。四是隊伍建設還需進一步加強。
二、把握形勢，突出重點，推進我州國土資源管理工作再上新臺階
總書記在十七大報告中，多次提及有關國土資源管理與利用問題，要進一步堅持和改善宏觀調控。總理20*年：要堅守住全國18億畝耕地底線毫不動搖。國家為加強宏觀調控，嚴把信貸、土地兩大閘門，“節能減排”,降低能耗、節約資源，土地管理特別是建設用地審批政策越來越嚴，要求越來越高，采取了建設用地預審制度、建設用地指標實行年度計劃管理、新增建設用地有償使用費翻倍征收、落實被征地農民社會保障制度等一系列措施，對建設用地從嚴審批。雖然面臨國家宏觀調控、嚴把土地“閘門”的形勢，但是我州也具備難得的發展機遇，在20*年11月5日省政府*現場辦公會上，省政府幫助我州進一步完善了發展思路，解決了一系列發展難題，特別是解決了*市城市總體規劃修編涉及州、市、鄉三級土地利用總體規劃修編的問題，目前省政府已批復，為我州實現又好又快發展提供了寶貴機遇。各級各部門要統一思想，提高認識，正確把握形勢，善于抓住機遇，乘勢而上，有力推進國土資源管理再上新臺階。
（一）牢固樹立科學發展觀，進一步增強做好國土資源管理工作的責任感和緊迫感。堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發的重大戰略思想。全州各級黨委、政府和國土資源管理部門要進一步轉變觀念，全面、準確地把握科學發展觀的深刻內涵，以科學發展觀指導我們堅定地落實好保護資源的基本國策，加快國土資源管理體制創新、機制創新和科技創新的步伐，充分利用好市場和資源，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現象。推進土地、礦產等方面工作的改革與協調發展，抓好國土資源市場建設，規范產權交易，為全面建設*小康社會，實現經濟社會的全面、協調和可持續發展，提供強有力的資源保障。
（二）圍繞中心，努力做好國土資源管理工作。一是要圍繞我州重點項目建設，破解土地“瓶頸”，建立健全重點項目跟蹤落實責任制，著力推進20項重大項目和20項重點工作，為促進我州經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。二是要以資源整合為突破口，實施好大企業、大項目帶動戰略，集中力量做大做強支柱產業、優勢產業和骨干企業。鞏固提高煙草加工業，全力支持配合紅塔集團做好*卷煙廠易地搬遷技改項目，實現煙草加工業與配套產業的新發展。壯大冶金化工業，加大鐵、鈦、銅等資源的整合開發力度，加快云冶集團*鈦產業基地、*集團在楚企業技改擴建等重點項目建設，把*州打造成為先進的鈦產業基地和集采、選、冶、加工為一體的有色金屬工業基地。
三、開拓進取，扎實工作，為全州經濟社會又好又快發展提供資源保障
（一）抓好基礎，扎實推進規劃修編和第二次土地調查工作。今年有幾項重要工作一定要竭盡全力抓緊抓好。一是要全面開展全州第二次全國土地調查工作。根據國務院和省人民政府的安排部署，上半年，必須完成農村土地調查、基本農田上圖核查和縣、市城鎮地籍調查，確保20*年8月底以前完成土地調查數據匯總和確認上報，按時參加20*年10月全國統一數據匯總。各級各部門要高度重視，確保機構、經費、人員和技術落實“四到位”，加強合作，精心組織。二是全面推進第二輪礦產資源規劃及專項規劃的編制審定工作。三是穩步推進土地利用總體規劃修編前期準備工作，嚴格按照省政府下達的土地利用總體規劃參考指標數據，堅持總量平衡原則和嚴格保護耕地的基本方針，科學合理編制新一輪土地利用規劃。
（二）加強政策研究，提高依法管理水平。國土資源管理是一項政策性很強的工作，許多方面是基本國策或“高壓線”。隨著國家不斷加強和改善宏觀調控，相關的方針政策也在不斷地調整。國家相關部委不但監管力度大，而且督查也很嚴。最近幾年，國務院連續下發了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》和《關于促進節約集約用地的通知》等一系列文件和管理政策，我們必須加強對這些政策的學習研究，深化對現行政策的認識和理解。一要吃透上級政策，做到在依法依規的前提下用足用活政策，促進我州經濟社會又好又快發展。二要認真學習和借鑒先進發達地區實施宏觀調控的經驗，切實增強領導干部依法管地、依法用地和保護耕地的自覺性，不斷提高依法管理水平。
（三）堅持科學管理，不斷提高土地利用效率。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合州情的土地利用新路子，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求。全州國土資源管理工作要嚴格執行國家和省政府的規定，嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，大力促進節約集約高效利用土地。一要盤活城鎮存量土地，清理、處置閑置土地；二要進一步落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓；三要突出重點，加強項目規范管理，大力實施土地開發整理項目；四要加大建設用地報批力度，實行“三優先，兩個不受理”原則：即國家、省、州的重點項目優先，符合規劃的城市批次用地優先，占用荒山荒坡不占耕地或盤活存量土地優先；不符合規劃占用基本農田的不受理，報件資料不齊全的不受理。
（四）抓好開源節流，保障發展用地需求。20*年是我州發展的關鍵時期，保障發展用地需求是我們義不容辭的責任：一是堅持有保有壓，確保重點，切實保障州人民政府確定的20項重大項目和20項重點工作用地；二是嚴肅執法，盤活存量；三是各級各部門要加強與上級國土資源部門的溝通協調。通過采取切實有效的措施，全力破解我州經濟社會發展用地難題。四是實施土地開發和復懇整理項目。通過實施占補平衡和土地開發整理復墾項目入庫，在保障發展的同時平衡耕地保護總量。
（五）嚴格管理，加強整頓規范土地市場秩序和礦政管理工作。國土資源管理部門要進一步提高管理水平，要管得住，管得好，管出效益，管出權威。一是要深入開展全國縣市、鄉、村國土資源法律知識教育培訓活動。中組部、等六部門聯合召開了全國縣市、鄉（鎮）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議。各級各部門務必扎扎實實地開展宣傳教育培訓活動，達到全社會共同保護和合理利用國土資源的目的。二是要繼續保持高壓態勢，標本兼治，深入開展土地利用和礦產勘查開發違法違規行為查處工作。要繼續貫徹國務院28號和31號文件“從嚴管理、宏觀調控”的大政方針，遏制部分地區邊整邊犯的勢頭。礦政工作要切實加強“兩權”審批管理，以資源整合為中心，深入開展以金沙江流域為重點的整頓規范工作，切實加強礦產資源有償使用費征收。
（六）加強領導，全面完成國土資源管理各項任務。一是要加強領導。各縣、市人民政府要把國土資源管理工作列入重要議事日程，納入重大事項的督查范圍。要進一步提高國土資源部門的裝備、設備水平，加強硬件建設，提高科技含量。相關部門要理解、支持國土資源管理工作，形成齊抓共管的工作局面。認真落實土地和礦產資源“一把手”負總責的行政首長負責制，全面推進、細化和完善以耕地保護為主要內容的國土資源管理目標責任制考核辦法，確保今年國土資源管理目標的全面實現。二是要進一步加強干部隊伍建設。全面推進基層國土資源所（分局）規范化建設。積極推進電子政務建設和國土資源形勢分析研究，完善統計分析制度，建立健全適應國土資源參與宏觀調控需要的新機制和預警管理機制。要切實加強干部隊伍作風建設，全面落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，努力營造風清氣正，團結和諧，干事創業的良好氛圍。著力抓好廉潔從政教育、制度措施的落實，研究和解決國土資源部門懲防體系建設中出現的新情況、新問題，推動國土資源系統反腐倡廉建設向縱深發展，為國土資源管理工作健康有序發展提供堅強有力的保證。
同志們，20*年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要之年，也是*彝族自治州建州50華誕之年。做好今年國土資源管理各項工作，對于加快推進*全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，狠抓各項工作的落實，為促進我州經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
