政府國土資源管理會議講話
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編者按：本文主要從國土資源管理工作取得明顯成效；加快構建保障科學發展的新機制；扎實做好2008年國土資源管理工作，對政府國土資源管理工作會議講話進行講述。其中，主要包括：積極參與宏觀調控，促進經濟平穩快速發展的作用進一步顯現、堅持開源節流并舉，資源保障能力進一步增強、持續治理整頓，資源開發利用秩序進一步好轉、更加關注民生，維護權益服務社會的水平進一步提高、注重基礎建設，管理支撐能力進一步提升、推進改革創新，國土資源管理體制機制法制進一步完善、加強隊伍建設和黨風廉政建設，行政執行力進一步提高、認清形勢，增強構建保障科學發展新機制的責任感和緊迫感、影響發展的體制機制法制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，國土資源改革和發展的難度加大，具體材料請詳見：
這次會議要認真學習貫徹黨的十七大精神和深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結過去五年的工作，分析形勢，統一認識，進一步明確當前和今后一個時期國土資源管理工作思路和方向，部署2008年工作。副總理對這次會議高度重視，會議期間將接見與會同志并作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。
下面，我代表部黨組，講三方面意見。
一、國土資源管理工作取得明顯成效
過去五年，我國經濟平穩快速發展，工業化、城鎮化步伐不斷加快，資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源管理面臨復雜局面，壓力進一步增大。國土資源系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十七大精神和黨中央、國務院的一系列重大決策部署，全面履行國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用職能，各項工作都取得了重大進展，為經濟社會發展作出了積極貢獻。
（一）積極參與宏觀調控，促進經濟平穩快速發展的作用進一步顯現
以資源政策特別是土地政策參與宏觀調控，是我國重大的管理創新。我們按照中央要求，嚴把土地閘門，嚴格土地規劃、計劃和建設用地審批管理，每年實際新增建設用地規?；究刂圃?00萬畝。土地供應優先保障國家重點項目和民生項目。嚴格執行限制和禁止供地目錄，推行工業用地招標拍賣掛牌出讓和工業用地最低價標準，遏制了工業用地低成本粗放擴張。用地指標適當向中西部和東北地區傾斜。五年來，土地調控約束了固定資產投資過快增長，促進了產業結構優化升級和區域協調發展。
探索運用礦產資源政策參與宏觀調控?？茖W編制并嚴格實施礦產資源規劃，優化了礦產勘查開局。實行優勢礦產開采總量控制，強化集中管理，初步扭轉了“優勢不優”的狀況。實施國家煤炭規劃礦區管理制度，暫停受理煤炭探礦權申請，有效控制了煤炭勘查開采投資過熱的勢頭。
（二）堅持開源節流并舉，資源保障能力進一步增強
落實最嚴格的耕地保護制度。著力控制建設占用耕地、推進土地整理復墾開發、建立耕地保護目標責任制，耕地銳減的勢頭得到遏制。五年來，全國建設用地審批共核減用地近100萬畝，土地整理復墾開發補充耕地2289萬畝。全國設立116個國家級基本農田保護示范區?！耙仆僚喾省惫こ?、“造地增糧富民”工程、“興地富農”高標準基本農田建設工程“金土地”工程成效明顯。等地節約集約用地經驗和節地模式產生了良好的示范效應。認真貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》，公益性地質工作明顯加強，中央和省級地勘基金相繼啟動，商業性礦產勘查機制初步建立，全國地勘投入地方高于中央、社會高于政府，五年翻了一番多。在等重點成礦區帶，在老礦山深部及外圍，油氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重點礦種取得一批重要發現。新一輪全國油氣資源評價和戰略選區成果發揮了重要作用。五年來，盡管開采強度不斷加大，但石油、天然氣、煤炭保有儲量仍然分別增長了17.3%、54%和17.4%，鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重要礦產保有儲量也有所增加。開展了煤炭回采率檢查，推進了綜合利用試點。青海鹽湖等一批礦山（田）資源綜合利用水平不斷提高。全國186家先進礦山企業受到表彰。境外礦產勘查開發合作邁出新步伐。
（三）持續治理整頓，資源開發利用秩序進一步好轉
2003年以來，開展以開發區清理為重點的土地市場治理整頓，分別核減開發區數量和規劃面積約77%和74%，促進了規范用地。持續推進土地執法，加強土地督察，與國務院有關部門聯合開展專項行動。2007年下半年，專門開展了全國土地執法百日行動，查出“以租代征”、擅自設區擴區、未批先用三類違規違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝；查處糾正了違規違法用地行為；遴選出等107個土地執法先進典型；圈定了重點整改地區和典型案件；開展了土地執法長效機制的探索。通過開展百日行動，地方政府在耕地保護、土地執法監管等方面的共識程度大為提高，違規違法用地高發態勢得到遏制，國土資源管理隊伍特別是剛剛組建的土地督察隊伍經受了鍛煉，產生了積極廣泛的社會影響。
全面整頓規范礦產資源開發秩序，治亂、治散、治小、治本取得明顯成效。2005年以來，全國共查處無證勘查1200多起，無證采礦11萬多起，越界越層開采7700多起，非法轉讓礦業權2100多起，依法關閉礦山近4萬座，違規違法開采上升勢頭得到了遏制。積極推進資源開發整合，全國已有2954個礦區編制了整合實施方案，953個礦區已完成整合任務，共減少礦業權8400多個，規?；?、集約化開采成效明顯，等省（區）走在前列。礦山地質環境治理力度不斷加大，等20個省份建立了保證金制度，五年來中央財政共安排礦山地質環境治理項目1089個，累計投入資金36億多元。
（四）更加關注民生，維護權益服務社會的水平進一步提高
國有土地使用權、集體土地所有權登記發證率明顯提高，積極調處土地權屬糾紛，有效維護了土地權利人的合法權益。土地市場治理整頓期間，清償被征地農民補償安置費175億元。深入開展矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理，征地突出問題逐步得到解決。開展征地制度改革試點，按照“被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障”的要求，提高征地補償標準，制定征地統一年產值標準和區片綜合地價，落實就業安置和社會保障措施，有效維護了被征地農民的合法權益。
地質災害監測預防成效明顯。部了《全國地質災害防治規劃》，建立了地質災害預警預報、群測群防、巡查排查制度和應急處理機制，開展了地質災害危險性評估、防治知識“萬村培訓活動”。特別是加強汛期和三峽庫區等重點地區地質災害防治。五年來，成功避讓地質災害3500多起，安全轉移16萬多人，避免直接經濟損失24億多元。
地質工作及其成果資料服務社會的領域不斷拓展。五年來，加強了農業地質、城市地質和水文、工程、環境地質工作，推進了地質遺跡保護和地質公園、礦山公園建設。等地實施找水示范工程成效明顯。
（五）注重基礎建設，管理支撐能力進一步提升
深入開展土地利用總體規劃修編前期工作。開展了全國地質勘查規劃和第二輪全國礦產資源規劃編制工作。國土資源大調查“一項計劃五項工程”取得重要成果并廣泛應用。第二次全國土地調查，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權核查全面展開。礦山儲量動態監管已覆蓋5萬多個礦山，等近半數省份覆蓋了全部礦種。改革國土資源綜合統計制度，完善形勢分析制度，國土資源重大專題調研取得階段性成果。國土資源信息化建設加快推進，金土工程一期基本完成，等地電子政務建設成效明顯。全國所有省份、77%的市（地）和47%的縣（市）國土資源管理部門通過門戶網站向社會公開政務信息。大力實施科技興地戰略，遙感等技術手段在國土資源領域廣泛應用。中國大陸科學鉆探工程等一批重大科技項目取得重要成果。國土資源領域對外開放不斷擴大。
（六）推進改革創新，國土資源管理體制機制法制進一步完善國土資源管理體制改革力度加大。省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革基本到位?；鶎訃了鶛C構、編制、經費問題逐步解決，等地建立了國土所的標準化管理模式。地質調查管理體制改革取得新進展，中國地質調查局升格為副部級事業單位，部省兩級地質勘查行業管理體系初步形成。國有地勘單位改革發展步伐不斷加快，等地的地勘隊伍改革提供了有益經驗。國家土地督察制度基本建立，“一辦九局”邊組建邊工作，發揮了重要作用。
國土資源管理機制逐步完善。深化資源有償使用制度改革，不斷規范土地和礦業權市場建設，積極推進建設用地招標拍賣掛牌出讓和礦業權分類出讓。2007年，全國招標拍賣掛牌出讓土地收入超過9000億元，占出讓總收入的80%，比2003年提高了23個百分點。改革完善資源稅費等經濟政策，提高了新增建設用地土地有償使用費標準，調整了分配方式。調整礦業權價款收益中央與地方的分成比例，進一步向基層傾斜。在等八省開展了煤炭資源有償使用制度改革試點。加強地質勘查資質管理，積極探索勘查區塊退出機制。礦山地質環境治理恢復補償機制初步建立。建立了耕地保護目標責任制、土地違法問責制等制度，各負其責、協調聯動的工作機制逐步推進。深化行政審批制度改革，部取消行政審批事項19項，各地取消一大批行政許可事項，管理方式明顯轉變。
國土資源法制建設不斷加強。國務院出臺了關于嚴格土地管理、加強土地調控、促進節約集約用地、整頓規范礦產資源開發秩序、加強地質工作等一批重要規范性文件。對《土地管理法》進行了適憲性修改。出臺了《地質災害防治條例》和《土地登記辦法》等30多部法規規章。開展了《土地管理法》和《礦產資源法》修改論證。大多數省級廳局都建立了窗口辦文、聽證等行政程序，依法行政水平明顯提高，省國土資源廳被授予全國政務公開先進單位。深入普法宣傳，開展全國縣鄉村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。
（七）加強隊伍建設和黨風廉政建設，行政執行力進一步提高
保持共產黨員先進性教育活動成效明顯，提高了全系統干部的行政執行力。加強干部隊伍建設，嚴格干部管理。制定了《國家土地督察機構工作人員選配暫行辦法》，公開規范選配了一批干部，保障了督察工作的順利開展。大規模開展教育培訓，編制統一教材，改進培訓方式，效果明顯。
黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強。堅持教育、制度、監督并重，著力從源頭上有效預防腐敗，嚴肅查辦違紀違法案件，認真開展巡察工作，深入治理商業賄賂，反腐倡廉力度進一步加大。
我們在推進工作、取得成效的同時，也不斷深化了對國土資源管理工作規律的認識，主要體會有：
——黨中央、國務院的高度重視和正確領導是做好國土資源管理工作的根本保證。五年來，針對資源環境與經濟社會發展中的突出問題，黨中央、國務院作出了堅守18億畝耕地紅線、土地管理參與宏觀調控、土地市場治理整頓、整頓規范礦產資源開發秩序、實現找礦突破等一系列重大決策部署，為我們的工作指明了方向。
——必須始終把集中力量解決突出問題作為做好國土資源管理工作的突破口。針對土地違規違法屢禁不止、礦產資源開發秩序混亂等突出問題，堅持原則、嚴格執法，集中多方力量，開展專項行動，實現重點突破，在有效解決問題的同時，促進了長效機制建設，鍛煉了隊伍，樹立了良好形象。
——必須注重把綜合運用經濟、法律、行政、科技手段作為提高國土資源監管和調控有效性的著力點。注重理順土地、礦產資源經濟利益關系。改革調整新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、探礦權采礦權價款、礦山環境恢復治理保證金等稅費政策，經濟調節作用進一步凸顯。簡化程序，嚴格審批，強化執法監察，嚴肅查處各類違規違法行為，充分利用3S等現代科技加強對國土資源開發利用的動態監測。
——必須堅持把齊抓共管、協調聯動作為推進國土資源管理工作的有效方法。國土資源管理涉及方方面面和千家萬戶。我們的各項工作只有得到各級政府、相關部門的支持，才能不斷推進、取得成效。
總體上看，過去的五年，是國土資源管理工作任務十分繁重、成效相當明顯的五年。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方政府、相關部門和社會各界大力支持的結果，是全系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表部黨組，向全系統廣大干部職工，向長期支持關心國土資源管理工作的地方各級政府、各有關部門以及新聞媒體和社會各界的領導、同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
二、加快構建保障科學發展的新機制
當前，我們正在學習貫徹黨的十七大精神。去年底召開的部黨組理論學習中心組（擴大）務虛會，主要圍繞國土資源管理形勢怎么看，國土資源管理工作今后怎么干，進行了深入研討，統一了思想，提高了認識。大家一致認為，黨的十七大之后，我國已經站在一個新的歷史起點上，經濟社會發展正處在步入科學發展軌道的關鍵時期，國土資源管理工作既迎來了大好機遇，也面臨著重大挑戰。要使黨的十七大精神在國土資源管理工作中落地生根，必須把十七大精神具體轉化為國土資源管理的工作部署和政策措施。最核心的是要進一步解放思想、改革創新，準確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，進一步統一對國土資源管理形勢的認識，加快構建保障科學發展的新機制。
（一）認清形勢，增強構建保障科學發展新機制的責任感和緊迫感
一是要全面認識我國發展的階段性特征在國土資源領域的反映?？傮w判斷就是國土資源管理工作當前矛盾突出，今后壓力很大，是經濟社會發展的熱點和難點。進入新世紀新階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。結合國土資源管理工作，要從以下兩個方面來深化認識：
第一，我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大。首先是結構性矛盾。從總需求結構來看，固定資產投資過大，消費需求總體不足。從總供給結構來看，第二產業特別是重化工業比重過大，第三產業比重低，第一產業特別是農業基礎仍然薄弱。從城鄉、區域發展不平衡來看，城鄉差距和東中西部的發展差距仍在擴大，土地、礦產資源分布的不均衡，對地區協調發展帶來了一定程度的影響。耕地數量南少北多，水資源南多北少，水土和光熱條件比較好的優質耕地僅占全國耕地的1/3，主要分布在東南部地區。礦產資源基本上是內陸多、沿海少，煤炭總體上是北富南貧、西多東少，鐵礦主要分布在華北、東北和西南，銅礦主要集中在等地。從產業結構來看，近些年來第一、第三產業比重相對下降，第二產業強勁上升。當前我國正處于工業化中期階段，這種第二產業特別是重化工業比重大的結構，給經濟持續平穩快速發展增加了難度，也給宏觀調控提出了艱巨的任務。其次是粗放型增長方式?；咎攸c就是高投入、高能耗、高物耗、高污染和多占地（“四高一多”）。在經濟快速增長的同時，付出了沉重的資源環境代價。最后是土地、礦產資源相對不足。我國人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的40%。六?。ㄊ校┑娜司匾呀浀陀诼摵蠂Z農組織確定的0.8畝警戒線。礦產資源人均探明儲量僅占世界平均水平的58%，位居世界第53位。長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式帶來的土地、礦產資源粗放利用大量存在，加劇了這種資源供求緊張狀況，最終形成了土地緊約束和礦產資源保障能力總體不足的局面。
第二，影響發展的體制機制法制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，國土資源改革和發展的難度加大。首先，貫徹落實科學發展觀將是今后經濟體制改革的出發點和落腳點，但貫徹落實科學發展觀又是一項艱巨的任務和一個較長的過程。各級干部發展理念和觀念的轉變需要一個過程，現有不利于科學發展的體制機制法制障礙的調整需要一定的時間，有利于貫徹落實科學發展觀的理念、制度、政策設計和出臺也需要時間，進而使科學發展觀成為廣大干部群眾的自覺行動更是一個較長的過程。其次，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。當前，深化經濟體制改革的任務十分繁重。財稅體制改革不斷深入，中央和地方的事權需要進一步界定，金融體制和結構不適應經濟社會發展的問題日益顯現。現代市場體系的建設還有不小差距，資源和要素價格形成機制不夠完善，社會信用體系不夠健全。社會主義基本經濟制度仍在不斷完善，利益分配機制不盡合理，統籌兼顧各方面利益的難度不斷加大。由于體制機制法制方面存在障礙，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發生深刻變化，使得土地、礦產資源方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯。當前國土資源領域違規違法亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產資源屢禁不止，正是這種利益訴求和矛盾糾紛的集中反映。國土資源改革和發展的難度也進一步加大
這種階段性特征和特殊的資源國情，決定了我們的一切工作都要立足于我國仍處在社會主義初級階段的基本國情沒有變和社會主要矛盾沒有變這個最大的實際，把解決保障發展與保護資源“兩難”問題放在首位。
二是要深刻把握黨的十七大對國土資源管理工作提出的新的更高要求。要使黨的十七大精神在國土資源管理工作中落地生根，必須在貫穿、結合、轉化上下功夫，進一步適應經濟社會發展對國土資源管理工作提出的新要求。第一，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長方式。堅守18億畝耕地紅線，合理開發利用礦產資源，走出一條節約集約利用資源的新路，為實現到2020年人均GDP翻兩番目標提供資源保障。第二，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成科學的宏觀調控體系。進一步加強和改善宏觀調控，加強與財政政策、貨幣政策的協調，增強針對性和有效性。當前尤其要注意“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”。要建立健全資源有償使用制度，理順資源價格形成機制，大力推進土地、礦產等要素市場建設。第三，走新型工業化、城鎮化道路，形成城鄉經濟發展一體化新格局。區域協調發展、優化國土開發格局的任務很重，已經和即將部署的綜合改革都涉及國土規劃、土地管理制度和礦產資源開發格局等重大問題。一些地方正在推進和醞釀的許多重大改革，如上海浦東新區、天津濱海新區等綜合配套改革試驗區，成都、重慶城鄉統籌試點，武漢城市圈、湖南長株潭城市群建設資源節約型和環境友好型社會試點，都有改革土地、礦產資源管理和創新土地、礦產資源政策的迫切需求。第四，加快形成可持續發展的體制機制法制，涉及國土資源領域更廣，內涵更深刻。國土規劃、土地利用總體規劃與其他方面各種規劃的銜接、資源立法體系的完善以及國土資源管理體制的改革等問題，都要求我們必須按照黨的十七大精神，認真研究，主動介入。正在開展的征地制度改革和農村集體建設用地流轉試點、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試、國土規劃試點、煤炭資源有償使用制度改革試點、地質找礦統一部署試點等，都需要按照黨的十七大精神，認真總結和深化探索。
三是要深入研究經濟全球化和科技快速發展給國土資源管理工作帶來的新挑戰。第一，資源配置和礦業全球化趨勢明顯。不少國家實施資源全球戰略，進行資源戰略儲備。資源開發和消費迅速增加，生產和供應更加活躍，資本和科技影響越來越大，滲透融合程度越來越高，礦產勘查開發合作空間進一步擴大，同時“走出去”利用國外資源的風險也在加大。第二，全球地質工作全面復蘇，進入快速發展期。當前，需求旺盛，投資增加，高新技術應用更加廣泛，服務領域不斷拓展，社會功能日益增強，促進了人類生存質量的提高和生活條件的改善。如何進一步加強國際交流與合作，學習借鑒國外同行的做法和經驗，同時向國外同行推介我們自身的做法和經驗，都是面臨的課題。第三，新興國家和發展中國家工業化、城鎮化進程加快，土地供需矛盾突出。城市與農村爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地，城市無序擴張與過度耕種、過度放牧并存。資本要素的流動進一步加劇了用地矛盾。隨著國際資本流動性過剩，大量熱錢出于對人民幣升值的預期涌入中國，利用房地產、股市等“圈地”、“圈錢”，不僅對金融安全帶來隱患，也對土地管理提出了新課題。近兩年，國際糧食市場的總量、結構和價格的波動，更加警示我們必須增強憂患意識，嚴格保護耕地，立足國內保障糧食安全。第四，高新技術特別是信息技術在國土資源領域廣泛應用。國土資源調查評價、保護與利用的廣度、深度、精度不斷提高，管理與服務的理念、方式、手段也發生了深刻變革。3S技術在國土資源領域廣泛運用，三維地質填圖、深部快速探測、數字化調查等技術，對地質資料的二次開發以及地質調查工作的全程信息化處理，對國土資源管理起到極大的推進作用，促使國土資源社會化服務和總體功能有了大的拓展?，F在，一些發達國家在資源管理上注重各門類資源協調，注重處理資源與環境的關系，注重處理資源與產業的關系，推動資源管理向數量、質量、生態綜合管理轉變。倡導循環經濟、綠色礦業等新型資源觀，宏觀調控與市場機制結合的新型資源管理理念，向更加理性、綜合和平衡方向發展。這些都要求我們積極拓展對外開放的廣度和深度，用世界眼光和戰略思維系統謀劃國土資源工作。
我們還應該清醒地看到：與新形勢相比，我們的思想觀念、管理水平和工作作風還很不適應，亟待轉變和提高。如果我們現在不是這樣提出問題和認識問題，我們將跟不上經濟社會發展的步伐，跟不上改革開放的步伐，將落后于時代的新要求，有負于人民的新期待。
總之，黨的十七大提出的新的更高要求，我國經濟社會發展階段性特征、資源國情、全球化及科技發展帶來的新挑戰，都要求我們認真探索，化被動為主動，變挑戰為機遇，增強做好國土資源管理工作的責任感和緊迫感。
（二）明確思路，加快構建保障科學發展的新機制
十七大報告提出的全面建設小康社會的新目標，有總量要求和速度要求?？偟膩砜矗瑢崿F總量和速度要求并不太難，難的是優化結構、提高效益、節約資源、保護環境，處理好結構、質量和效益的關系，關鍵是處理好又好又快的關系。我們要在這種背景下來思考貫徹落實科學發展觀，構建保障科學發展的新機制。構建保障科學發展的新機制，根本目標在于提高國土資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力；核心是處理好保障發展與保護資源的關系，堅持開源與節流并舉，走出一條節約集約利用資源的新路；重點是要強化調控和嚴格監管，落實堅守18億畝耕地紅線和合理開發利用礦產資源的共同責任；關鍵在于進一步解放思想、改革創新，不斷完善體制機制法制，進一步更新觀念、轉變作風，不斷增強執行力。
必須進一步解放思想、改革創新。國土資源領域面臨著大量需要改革的問題，這些問題大多數是內外交織、上下關聯的難題，涉及面廣、相關性強。改革開放發展到今天，改革發展的受益群體出現了從下到上演變的趨向，既得利益格局出現部門化、行業化現象。在這種情況下，我們必須進一步增強堅持改革的堅定性和自覺性，不斷解放思想、改革創新。五年來，國土資源管理工作之所以能夠取得明顯成效，主要得益于解放思想、改革創新。構建保障科學發展的新機制，要進一步解放思想、改革創新。要深刻反思我們自己的思想和精神狀態，把我們的思想從不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，切實解決不想改、不敢改、不能改的問題。第一，要堅決克服安于現狀的思想，樹立強烈的憂患意識。始終保持清醒的頭腦，居安思危，及時查找我們思想上的差距，與時俱進，增強對形勢變化的敏感性，增強工作的主動性。第二，要堅決克服畏首畏尾的思想，增強攻堅克難的決心。以積極的精神狀態，直面矛盾和挑戰，調整復雜的權益關系，克服求穩怕亂、無過便是功的思想，真正解放思想，勇于改革創新。第三，要堅決克服狹窄視野的局限，增強服務全局的觀念。緊緊圍繞黨和國家的中心工作，樹立世界眼光，培養戰略思維，想大事、謀大事、出主意，加快構建保障科學發展的新機制
必須進一步更新理念，正確認識保障發展與保護資源的關系。保障發展與保護資源是辯證的統一。資源是發展的基礎，資源的狀況在一定程度上影響著發展的質量和潛力。發展是第一要務，發展可以為真正有效的保護提供條件。保護是為了資源的永續利用，實現可持續發展，保護反過來可以提高發展的質量和潛力。我們既不能不顧資源保護盲目求發展，也不能超越發展階段消極談保護。構建保障科學發展的新機制，必須樹立在發展中保護、在保護中發展的理念，走出一條開源節流、約集約利用資源的新路，實現發展與保護的雙贏。
必須進一步明確職能定位、轉變管理方式。要按照完善社會主義市場經濟體制和深化行政管理體制改革的要求，使國土資源管理部門真正成為保障發展和保護資源的職能部門，參與宏觀調控、加強市場監管的綜合部門，維護群眾權益、構建和諧社會的工作部門，提供資源公共信息的服務部門。正確處理好政府與市場、企業、中介組織的關系，進一步理清政事關系、政企關系。從管理上看，要從注重審批轉變到審批、監管并重上來，從注重事后查處轉到預防、查處并重上來。只有職能定位準確、管理方式轉變，才能有效構建保障科學發展的新機制。
必須進一步統籌謀劃、整體設計。構建保障科學發展的新機制，涉及方方面面的改革，是一項復雜的系統工程。既要繼續解決經濟社會發展中長期存在的、關系國土資源管理的深層次問題和結構性矛盾，又要解決發展中新積累的各種矛盾和問題；既要掃除計劃經濟體制下遺留的弊端，又要克服市場經濟體制本身固有的缺陷；既要加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，又要全面推進各方面改革；既要在利益格局多元化情況下大刀闊斧積極推進改革，協調好各方面的利益，又要在更加復雜的國內外環境和利益格局下趨利避害。第一，要對改革作出總體設計。從解決當前突出問題入手，著眼長遠發展目標，加強與相關改革的互動，切實增強改革的針對性、預見性、協調性和有效性。第二，要對相應的體制機制法制進行配套完善。把改革的成果及時上升為法律法規，特別是要加快《土地管理法》和《礦產資源法》及其配套法規的修改，并做好與其他相關法律法規修訂、制定的協調工作。第三，要對戰略研究和規劃工作作出安排。要根據新形勢新要求，深入開展國土資源重大戰略研究，提高國土資源規劃的層次和水平，明確發展方向、目標、原則和重點任務。
必須進一步突出重點、不懈探索。要堅持宏觀調控與市場配置有機結合、激勵與約束雙管齊下、法律經濟行政科技手段綜合運用、決策執行監督緊密銜接、政府企業社會積極互動，著力在以下幾個方面進行探索：
——宏觀調控機制。綜合研究國土資源政策參與宏觀調控的目標、政策工具、傳導機制和配套辦法。在繼續使用規劃、計劃、審批等手段的同時，更多運用土地、礦產價格及租稅費等經濟手段，注重國土資源政策與貨幣政策、財政政策、產業政策的協調配合，增強調控的針對性和有效性。
——共同責任機制。變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。在耕地保護方面，主要是耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況四個指標的落實。在礦產資源管理方面，重點處理好中央、地方、企業和當地群眾的責權利關系，健全分類分級管理、有償使用、總量與布局調控、礦山地質環境補償等制度。在執法監管方面，探索建立事前事中事后緊密銜接、覆蓋批供管用全程、相關部門協調配合的監督管理制度。
——開源節流機制。在開源方面，按照規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，加大土地整理復墾開發補充耕地力度，不斷拓展土地利用新空間。遵循市場經濟規律和地質工作規律，完善鼓勵礦產勘查風險投資制度，市場引導、政府扶持、企業投資，中央、地方、企業三方聯動，公益性與商業性地質工作合理分工、相互促進，勘查與開發緊密銜接、良性循環，地質找礦與地勘單位改革、礦業權市場建設相互促進，拉動地勘大投入、爭取找礦大突破。在節流方面，建立完善以規劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度。
——科技創新和國際合作機制。進一步明確國土資源科技工作的定位和發展方向，加強基礎、強化應用，推進產學研相結合，實行跨部門跨行業合作，實現資源成果共享。研究制定國土資源國際合作戰略，以推動地質礦產工作跨國經營為出發點，建立全球合作網絡和多邊、雙邊的合作交流機制，探索政府搭臺、外援配合、地質先行、企業跟進的“走出去”新路子。
構建保障科學發展的新機制，是關系國土資源管理工作全局的大事，也是緊迫的任務。全系統都要以高度的政治責任感和歷史使命感，把這項工作擺在更加突出的位置，加強組織領導，深入調查研究，勇于改革創新，切實抓出成效。
三、扎實做好2008年國土資源管理工作
當前和今后一個時期，國土資源管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決突出問題為切入點，以改革創新為動力，以構建保障科學發展的新機制為主線，著力改善宏觀調控、推進節約集約、堅守耕地紅線、規范礦政管理、實現找礦突破、維護群眾權益、強化公共服務，全面提高國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用水平，為促進經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。2008年，重點做好以下五方面工作：
（一）嚴格土地調控和監管，堅守18億畝耕地紅線
一是要大力推進節約集約用地。認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》，繼續推行土地招標拍賣掛牌出讓制度，全面落實工業用地最低價標準，適時修訂土地等別。探索國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施用地有償使用。嚴格執行新修訂的《工程項目建設用地指標》、《工業用地控制指標》等用地標準。開展重點城市和開發區土地集約利用潛力評價及集約用地考核。依法查處閑置囤積土地行為，4月底前完成閑置土地的清理，6月底前全面完成處置工作。鼓勵優先開發利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間。總結推廣“節地型城市發展模式”、“節地型企業”等典型經驗。
二是要努力提高土地調控的針對性和有效性。圍繞“兩防”加強和改善土地調控，把握調控節奏和力度，管住總量，嚴控增量，優化結構。加快土地利用總體規劃修編，嚴防“兩減一增”（即減少耕地和基本農田數量、增加建設用地規模）。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格審查規劃修改，嚴格新增建設用地審批。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，從嚴控制工業用地。保障民生用地供應，落實好廉租房、經濟適用房和限價房、90平方米以下中小套型普通商品住房用地不得低于住宅用地供應總量70%的規定。
三是要認真落實耕地保護共同責任。統一組織開展2007年度耕地保護目標履行情況檢查。繼續推進國家級和省級基本農田保護示范區建設。會同有關部門，規范土地出讓收入使用管理，制定實施好中央分成新增建設用地土地有償使用費資金使用管理和稽查辦法，加強對地方征收和使用耕地開墾費、土地復墾費等補充耕地資金的指導和檢查，抓好土地整理復墾開發項目的實施管理和國家重大項目的論證。做好農村土地信訪和糾紛排查調處工作。
四是要切實加強土地執法監管。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，嚴格實施用途管制，堅決遏制“以租代征”等土地違法行為。百日行動各項工作要落實到位，3月底前各地要向部作出報告。建立與人民法院、人民檢察院、公安、司法和監察機關協作配合的工作機制，修訂并嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》，強化對重大典型案件的聯合處理和責任追究。執法關口前移，全面開展土地執法動態巡查和衛片執法檢查，推廣設立村級執法監察信息員的做法，建立違規違法早發現、早報告、早制止的工作機制。建立完善全國土地遙感監測體系，推進以圖管地并構建統一的土地監管平臺。充分發揮國家土地督察機構的作用。針對影響耕地保護和土地宏觀調控政策落實等突出問題，繼續開展土地專項督察。完善“發現、審核、糾正”的督察工作機制，向各省派駐土地督察專員。
五是要深化建設用地審批制度和征地制度改革。調整報國務院批準單獨選址建設項目用地審批方式，進一步改進城市建設用地審查報批工作。繼續推進征地制度改革試點工作。（二）鞏固整頓規范成果，促進礦產資源合理開發利用
一是要組織開展礦產資源開發秩序整頓規范工作“回頭看”。清查所有礦區，查處違規違法行為。完善部門聯動機制，將無證勘查開采案件增減率、礦業權人違規違法案件發生率指標與日常監督、重點礦區衛片監測相結合，切實加強開發秩序監管。推進解決煤炭、煤層氣礦業權重疊問題。
二是要全面完成資源開發整合任務。各地要將國辦通知確定的重要礦種全部納入整合范圍，年底前基本完成整合任務。編制完成并嚴格實施全國和省級礦產資源規劃，新建礦山必須符合規劃，從源頭上防止出現新的散亂。
三是要全面推進礦產資源有償使用制度改革。認真總結煤炭資源有償使用制度改革試點經驗。制定加強探礦權、采礦權管理的政策和國家出資形成的礦業權處置辦法。調整礦業權使用費標準，修訂礦產資源補償費征收管理規定。
四是要促進礦產資源合理開發利用與礦山地質環境保護。加強指導監督，促進礦產資源綜合勘查、綜合利用。提高油氣資源采收率考核標準。鼓勵充分利用低品位礦石，推動廢石、廢渣的資源化利用，開展尾礦綜合利用試點?？偨Y推廣礦山企業發展循環經濟的經驗和技術。組織實施省級礦山地質環境保護和治理規劃，全面落實礦山地質環境恢復治理保證金制度。
五是要進一步提高礦政管理水平。嚴格實行鎢、稀土開采總量控制。深入開展礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權核查，加強礦政技術支撐能力建設。全面實施勘查許可證統一配號，推進采礦許可證統一配號和礦業權信息卡建設。強化油氣勘查區塊退出機制，督促油氣企業加大勘查投入。研究制定礦業權評估、礦產資源儲量評審等管理辦法。落實國家礦產督察員、礦產資源開發利用年檢和礦山儲量動態監管制度，充實基層礦管力量。
（三）切實加強地質工作，努力實現找礦重大突破
一是要繼續加強地質勘查。按照“找新區、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的思路，實施《全國地質勘查規劃》，完善礦產資源勘查部署。強化公益性地質工作的引導作用，推進整體勘查，引入大企業，形成大投入，力爭取得具有宏觀影響的大成果。制定和實施大興安嶺、長江中下游等重點成礦區帶地質找礦統一部署試點方案，組織實施好危機礦山等專項，加強深部找礦部署研究。大力推進地質礦產工作跨國經營。
二是要認真做好汛期和三峽庫區地質災害防治工作。全面落實《地質災害防治“十一五”規劃》，完成山區丘陵區地質災害普查，強化監測預警和群測群防，推進防治機構建設，建立完善應急指揮系統。加快三峽庫區地質災害防治項目建設。組織編制《全國地面沉降防治規劃》，推進重點地區地面沉降防治。
三是要積極拓展地質工作服務領域。繼續做好基礎地質工作，加強區域海洋地質調查，加快國家級地下水監測網建設、重點地區地下水污染和環境水文地質調查，建設城市地質結構可視化平臺和環境地質信息系統，推進淺層地熱能的開發利用，開展農業水土地球化學調查評價研究，加強地質及礦業遺跡、古生物化石保護。繼續開展地質資料清理，加強實物地質資料的研究和管理。
四是要加強和改善地勘行業管理。深入研究地勘行業發展改革的政策，強化宏觀指導。總結地勘單位改革發展的經驗，開展信息服務和技術培訓，研究地勘行業國家職業標準。開展困難地勘單位的調研和政策扶持工作。嚴格勘查資質管理，推進行業自律。（下轉第三版）
（四）大力推進基礎基層建設，不斷增強支撐保障能力
一是要切實加強國土資源法制建設。抓緊《土地管理法》和《礦產資源法》修改論證研究。做好《古生物化石保護條例》、《土地復墾條例》、《礦山地質環境保護條例》、《國家土地督察條例》等法規的起草送審以及與《能源法》、《海島法》等相關法律法規的立法協調。推行依法行政五年規劃。
二是要深入開展國土資源重大專題調研和戰略研究。緊緊圍繞構建保障科學發展的新機制，加快已有調研專題成果的轉化，開展滾動研究。加快研究論證，適時部署國土資源戰略研究。進一步加強國土資源管理形勢分析。
三是要穩步推進國土規劃試點和國土資源調查。繼續開展國土規劃編制試點。落實國土資源大調查計劃，加強項目管理和成果轉化，提早謀劃明年及“十二五”大調查及專項延續工作。加快推進第二次全國土地調查，東部要完成調查并上交成果，中部要基本完成調查，西部要全面開展調查。
四是要不斷提高國土資源科技和信息化水平。加強國土資源領域重大科技攻關，組織實施公益性行業科研專項，注重科技人才培養。金土工程要完成一期、立項二期、謀劃三期。建立完善土地審批監管、土地市場和地價監測、執法監察、礦業權管理、地質災害預防應急指揮等信息系統。加強政務大廳和門戶網站建設。土地市場動態監測實現全國所有市、縣全覆蓋，擴大地價監測城市數量。實行新的調查統計月報、季報和年報制度。
五是要認真搞好教育培訓和宣傳工作。深入開展和全面完成全國縣鄉村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。全面落實國土資源管理培訓規劃和計劃，編好專業培訓教材，辦好各級國土資源機構負責人培訓班。及時廣泛深入宣傳國土資源法律法規。
六是要積極開展國土資源領域的國際合作。編制國際合作中長期規劃，開展地勘工作走出去規劃編制研究，建立境外礦產資源勘查開發資質認證制度，推進國外地質礦產資源調查評價，加強境外礦產資源勘查開發數據系統建設。開好2008中國國際礦業大會。
七是要深化國土資源管理體制改革。系統總結建部以來國土資源管理體制運行實踐，研究提出更好履行職能的建議。堅持國土資源相對集中統一管理原則，做好相關工作。起草加強全國基層國土所建設指導性意見。進一步發揮事業單位的服務支撐作用。
（五）全面加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，進一步增強執行力和公信力
一是要深入學習貫徹黨的十七大精神。以改革創新精神，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。開展深入學習實踐科學發展觀活動。開展解放思想、改革創新，整頓作風、增強執行力的學討論。以依法行政、廉政勤政、效能建設為重點內容，在全系統開展作風建設活動。
二是要加強干部隊伍建設。按照民主、公開、競爭、擇優和德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，推進干部人事制度改革。加大干部輪崗交流力度，提高干部選拔任用的民主參與程度。推進土地督察干部選配。開展國土資源人力資源狀況調查研究。加強對省級國土資源主管部門領導干部的協管。熱心、精心、細心、耐心地全面做好離退休干部工作。
三是要加強國土資源系統反腐倡廉建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。完善反腐倡廉工作協調機制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。強化對領導班子和主要負責人的監督，強化對重點環節和重點部位的監督，強化對行政權力運行的監督。開展巡視工作。大力推進政務公開。嚴格執行財務管理各項規定，加強領導干部離任審計。
關于海洋工作和測繪工作。兩個國家局都進行了系統總結部署。總體上看，五年來，海洋工作和測繪工作都取得了明顯成效。海洋規劃、法規體系基本形成，海域使用管理和海洋環境保護不斷加強，海洋維權執法取得重大突破，海洋重大專項進展順利，極地和大洋工作跨上新臺階，海洋經濟得到快速發展。測繪監管不斷加強，基礎測繪穩步推進，數字中國地理空間框架建設步伐加快，測繪自主創新能力不斷提高，測繪成果在新農村建設、土地調查、環境監測、極地考察等各個方面得到廣泛應用，測繪保障服務能力顯著提高。
2008年，要進一步做好海洋工作和測繪工作。制定《中國21世紀海洋政策》，部署實施“十一五”海洋事業發展規劃，推動出臺《海島保護法》，深入開展海洋專項調查，全面清理規范用海行為，全面監測和重點整治近海生態環境，實施全海域維權巡航工作，推進科技興海，加快第三個南極考察站和深?；亟ㄔO，努力開創海洋工作新局面。全面推進落實《國務院關于加強測繪工作的意見》，繼續抓好測繪重大項目，做好公益性測繪保障服務，促進地理信息產業發展，加強測繪科技工作，推進關鍵技術攻關，加快信息化測繪體系建設，開展地理信息服務網站和地理空間信息數據市場秩序專項整治，嚴格對外國人來華測繪活動的監管，加強測繪立法和測繪監管工作，不斷提高測繪依法行政水平。
做好當前和今后一個時期的國土資源管理工作，一是要加強領導。各單位主要負責同志要加強調查研究，既要研究當前突出問題，采取有效措施，積極爭取主動；又要結合本地實際，想大局，謀大事，加強戰略研究和形勢分析，為科學決策、做好工作提供有力支撐。二是要增強責任意識。要以高度的職業敏感性，對形勢的變化、苗頭性問題，正確而快速地作出反應。重大事項要及時報告。不能因為我們的反應遲鈍和麻木，給科學發展和社會和諧帶來隱患。三是要抓好貫徹落實。對每項工作任務，都要進一步分解細化，發揮領導班子成員的作用，明確責任和進度，及時督促檢查，確保落實到位。
同志們，春節將至，各地要關心干部職工生活，做好離退休干部和困難職工的慰問工作。在此，我代表部黨組，向大家拜個早年，并請大家轉達部黨組對全系統干部職工的衷心祝福！
