縣長在兩集中兩到位會議上講話

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編者按：本文主要從深化認識，立足大局，切實增強實施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責任感；突出重點，明確要求，扎實做好實施“兩集中、兩到位”工作，對縣長在兩集中、兩到位工作會議上講話進行講述。其中，主要包括：加強領導，搞好配合，務求“兩集中、兩到位”工作取得實際效果，把握“一個核心”、明確“三項要求”。開展“兩集中、兩到位”工作，加快進度是前提，人員培訓是基礎，授權到位是關鍵、處理好“三種關系”。“兩集中、兩到位”工作是一項系統性工作，牽涉到許多部門，涉及到部門內許多科室，方方面面的關系需要處理好、協調好，具體材料請詳見：

同志們：

為深化行政審批制度改革，進一步發揮行政服務中心窗口功能和作用，推進以歸并行政審批職能為核心的“兩集中、兩到位”工作，經縣委、縣政府研究，決定今天在這里召開縣直行政審批職能部門實施“兩集中、兩到位”工作會議。會議的主要任務是：認真貫徹縣“兩會”、“三干會”、工業強縣大會以及招商引資大會精神，研究部署“兩集中、兩

到位”工作任務，進一步統一思想，明確目標，落實責任，確保全縣“兩集中、兩到位”工作取得實效，為我縣追趕跨越、崛起爭先創造寬松優質的外部環境。為開好這次會議，縣行政服務中心按照要求，開展了大量的考察調研、論證座談工作，為順利推進“兩集中、兩到位”工作打下了基礎。剛才，大家觀看了浙江象山縣開展“兩集中、兩到位”的專題片，xxx同志宣讀了《縣直行政審批職能部門實施“兩集中、兩到位”工作方案》，各有關部門和單位要按照方案要求，認真抓好落實。下面，強調三點意見。

一、深化認識，立足大局，切實增強實施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責任感

實施“兩集中、兩到位”工作是縣委、縣政府深化行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，提高行政服務效率，優化投資環境的重要舉措，是政策所向、大勢所趨、發展所迫。各有關部門和單位要從講政治、講大局、講發展的高度，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

第一，實施“兩集中、兩到位”，是貫徹落實《行政許可法》的內在要求。《行政許可法》是一部規范政府行為的重要法律，它明確規定，行政機關實施行政許可，必須遵循公開、公平、公正和高效、便民的原則；行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，應當按照“一個窗口對外”的要求，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。行政許可涉及兩個以上部門的，要組織聯合辦理、集中辦理。同時,《行政許可法》對電子政務、辦理時限等也作出了明確的要求和規定，這些原則和規定,是實施“兩集中、兩到位”工作的法律依據。“兩集中、兩到位”體現了《行政許可法》的內在要求，同時也是貫徹落實《行政許可法》的重要舉措，“兩集中、兩到位”做到位了，《行政許可法》的這些原則和規定就落到了實處，政府的工作效率和客商、群眾的滿意度必將得到進一步提高。xx政府網

第二，實施“兩集中、兩到位”，是改善我縣投資環境的迫切需要。改善投資環境、加快經濟發展是我縣實現追趕跨越、崛起爭先奮斗目標的根本措施。縣行政服務中心運行的實踐證明，集中辦理審批(服務)事項有許多優越性：“一站式”服務拉近了政府部門和群眾的距離，“陽光”操作真正實現了政務公開，強有力的監管規范了政府行政行為，“同場競技”提高了各部門改善服務質量的自覺性，等等。政務行為公開規范、提高行政審批效率是改善投資環境的重要內(！)容，過去我們提的要求也不少，但收效總是不夠理想。現在通過實施“兩集中、兩到位”，利用行政服務中心這個平臺來操作，縣委、縣政府的決策必將得到較好地落實。因此，我們一定要從改善投資環境、加快發展速度、提升政府形象的角度來認識“兩集中、兩到位”工作。

第三，實施“兩集中、兩到位”，是廣大人民群眾的強烈呼聲。成立中心的根本目的是為了方便群眾辦事，讓群眾得到實惠。應該說，縣行政服務中心成立以來，取得了不少成績，也得到了廣大群眾和客商的好評，但是離“進一個門、辦全部事”的目標還有一定差距。從目前中心的實際情況來看，還存在項目不配套、服務不完善現象，導致不少事項還需要群眾在中心和部門之間往返奔波辦理，政府的辦事效率和便民程度大打折扣。中心及有關部門深入基層征求意見時，不少企業和群眾都提出了把各級政府保留的行政許可和相關的便民服務項目納入中心、統一辦理的要求。因此，我們實施“兩集中、兩到位”，就是為民辦實事的具體舉措，就是響應廣大人民群眾呼聲，打造“為民、務實、清廉”政府的具體體現。

第四，實施“兩集中、兩到位”，是加強縣行政服務中心建設的重要途徑。我縣行政服務中心自2003年成立以來，通過推行并聯審批、告知承諾、全程等一系列改革措施，在便民利商上邁出了腳步，在推動和完善公開透明、規范公正的行政審批服務機制以及從源頭上預防腐敗滋生等方面發揮了一定的作用。但是，我們必須清醒地看到，我縣行政服務中心在運行過程中還存在許多矛盾和問題，特別是有的單位只設窗口不辦事，窗口成為“接待型窗口”，發揮的是“收發室”的作用，群眾辦事兩頭跑、辦事流程復雜、審批環節過多現象還未得到根本扭轉，中心辦事能力和辦事效率與便民利商的要求還有較大差距。“接待型窗口”的存在，必然導致審批環節多，效率不高，同時也會造成部門駐中心人員的工作量不足和隊伍不穩定，這一方面是人力資源的浪費，另一方面也增加了中心的管理難度。解決“收發室”問題是行政服務中心建設過程中一個不可逾越的難題，各地都在積極探索破

解這一難題。行政服務中心要成為優化投資環境的一流平臺，實現從“接待型窗口”向“審批型、服務型窗口”轉變，就必須實施好“兩集中、兩到位”，以此促進服務效能的進一步提高。

同時，行政審批“兩集中、兩到位”改革，省內外已普遍推行，我市也有成功的先例，起到了方便群眾辦事、提高辦事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各

有關部門和單位要充分認識推進這項改革的重要性和必要性，統一思想，轉變觀念，精心組織，狠抓落實，務求實效，確保“兩集中、兩到位”工作順利實施。

二、突出重點，明確要求，扎實做好實施“兩集中、兩到位”工作

實施“兩集中、兩到位”是行政審批體制的創新，涉及權力格局、利益格局的重大調整，任務艱巨，工作復雜，希望各單位堅持做到進度和質量并重，按照要求，突出重點，扎實推進。重點要把握“一個核心”，明確“三項要求”，處理好“三種關系”。

(一)把握“一個核心”。一個核心就是職能歸并。只有職能歸并到位，行政許可科成建制進中心運作，才能真正實現審批人員進中心，也只有這樣才能對窗口進行充分授權。歸并行政職能，可以有效克服政府部門存在的重審批輕監管、重審批輕服務、重權力輕責任等現象；有效克服審批職能分散、審批環節多、審批周期長等弊端。現在有些部門找種種理由反對歸并職能，實際上是在權力、利益上搞平衡，核心乃是“權力尋租”。要想搞“權力尋租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的時間，等等。恰恰在這些方面，中心的陽光操作、壓縮時限、規范運作的種種舉措是遏制“權力尋租”最有效的手段。因此在這一環節上，各有關部門和單位不得以任何理由“繞道走”，垂直管理的部門也不允許“等一等”、“看一看”，要主動學習成功地區的做法和經驗，落實縣委、縣政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我們也一定做到，也必須要做到。

(二)明確“三項要求”。開展“兩集中、兩到位”工作，加快進度是前提，人員培訓是基礎，授權到位是關鍵。

一是要加快進駐速度。行政服務中心的建立是縣委、縣政府轉變職能、降低門檻、優化經濟發展環境的一項重大舉措，它不僅僅是辦事地點、辦事方式的改變，更體現了政府職能的轉變，體現了人民政府為人民的根本宗旨。各有關單位要識大體、顧大局，合心、合力、合拍，服從整體利益，杜絕怕失權、怕失利、怕失位的“三怕”思想，確保在既定的時間完成既定的動作。會后，首批實施的7家單位要積極主動地對照方案，與編辦、法制辦、行政服務中心進行銜接，參考桐城市的成功經驗，制定出切實可行的實施方案，報領導小組審批。4月25日前，要完成人員、項目進駐工作。這個時限只能提前，不能延后。其他有審批職能的部門和單位也要按照要求，做好項目進中心的前期各項準備工作，為年內全面完成“兩集中、兩到位”工作任務打下基礎。希望各有關部門和單位不要有任何等待觀望的思想，不要持消極應付的態度，要立即行動起來，按照縣委、政府的統一部署，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律來推進這項工作。x是要加強人員培訓。中心窗口代表著每個部門的形象，就其整體來說，是政府的窗口，在老百姓面前展現的是政府的總體形象。因此，各部門要把中心作為培養人才的重要基地，把窗口作為培養人、鍛煉人、選拔人的崗位，按照思想好、素質高、業務熟、能力強、服務優的要求，調整、抽調一批有業務特長、有奉獻精神的優秀正式編制人員進入中心窗口工作。縣行政服務中心要集中對進駐窗口的工作人員進行培訓，著眼于提高人員素質，著力于提高窗口工作人員的服務意識、大局意識、群眾意識，努力打造一支業務精通、作風過硬、紀律嚴明、廉潔奉公的隊伍。

三是要確保授權到位。按照行政首長負責制的要求，行政許可工作由各部門主要領導負責，并要明確一名分管的同志具體負責。要保證分管的同志有足夠的時間與精力到窗口現場辦公，指導、協調處理行政審批中遇到的問題；分管的同志無法到窗口辦公的，要采用委托或授權的方式，由行政許可科科長負責行政許可事項辦理工作。在行政許可辦理過程中，要保證窗口審批、蓋章、完成文書制作“三道程序一次性到位”，由行政許可科長獨立完成審批工作。要本著方便群眾、提高效率、便于操作和公開、公平、公正的原則，按照政府信息公開的要求，將行政許可項目、辦理流程、收費標準、辦理時限向社會公示，接受公眾監督，增加透明度。這里需要強調的是，各有關部門要對行政許可科進行充分授權，使其進駐中心后，能獨立完成行政許可事項的審批工作，真正做到進駐到位、授權到位、服務到位。

(三)處理好“三種關系”。“兩集中、兩到位”工作是一項系統性工作，牽涉到許多部門，涉及到部門內許多科室，方方面面的關系需要處理好、協調好。

一是正確處理集中許可與監管服務的關系。實施“兩集中、兩到位”后，大家要認真思考集中許可與監管服務的關系，不能因行政審批的職能集中到窗口后，單位其他科室人員覺得無權無職、無所事事而降低行政效率、磨滅工作熱情。實際上，各單位行政審批職能前移到行政服務中心，單位內部減少了行政性事務，可以騰出更多的人員、時間和精力加強監管和服務，可以有效地克服部門存在的重審批、輕監管，重審批、輕服務等現象。因此，單位內部要切實將工作重心從審批轉移到加強服務及后續監管上來，做到行政審批與監管服務兩不誤、兩提高。希望大家要積極探索，努力實踐，認真解決。

二是正確處理權力集中與規范運作的關系。行政審批權集中到窗口后，可以說，窗口的權力加大了，集中了單位的審批權。如何用好這個權力，使其規范運作，避免產生腐敗問題，這也是我們需要考慮的問題。一方面要加強制度建設，從制度上規范，明確其應該做什么，不應該做什么，應該怎么做，程序清楚、明白，并向外公布，使其置于監督之下。另一方面要建立監督機制。各單位實行“審管分離”后，要進一步研究建立對行政服務中心窗口行政審批全過程進行監督的機制，努力形成審批與服務、審批與監管并重以及審批與責任掛鉤、公開透明、廉潔高效的工作新機制。

三是正確處理窗口單位和行政服務中心的關系。中心是一個分散的聯合體，運行、管理難度大，困難多。各單位在行政服務中心設立窗口，作為本單位的外派辦事機構，與行政服務中心發生了內在關系。要把中心窗口視同局內的一個科室，對窗口工作和窗口工作人員既要加強管理又要切實關心，必要的工作經費要予以支持和保障。在完成窗口工作人員選派的基礎上，特別要加強對選派人員的教育和管理，要求窗口工作人員定期向本單位述職，匯報工作情況，接受單位監督。對行政服務中心從大局出發作出的統一部署和要求，組織的聯審協調，要積極予以配合支持，不得無故推托，更不得消極應付、抵觸不辦。行政服務中心要理解窗口單位，主動幫助單位窗口解決工作過程中出現的各種問題，加強督促管理，密切配合溝通，提供優質服務。通過各窗口單位和行政服務中心的共同努力，真正把行政服務中心建設成為流程最短、手續最簡、效率最高、服務最優的一流行政服務平臺。

三、加強領導，搞好配合，務求“兩集中、兩到位”工作取得實際效果

行政審批“兩集中、兩到位”是縣委、縣政府作出的一項重大決策，責任大，任務重，難題多。各有關部門和單位要切實加強組織領導，搞好協調配合，強化監督檢查，確保縣委、政府的決策部署落到實處。

一是要加強組織領導。“兩集中、兩到位”能否實施好，關鍵在領導，關鍵在部門和單位一把手的認識和態度。只有部門一把手的態度堅決，班子的思想統一，才能采取強有力的措施，全力推進“兩集中、兩到位”，進展就會快一點，成效就會好一點。反之，就達不到預期的效果。因此，各有關部門和單位要把做好“兩集中、兩到位”工作擺上重要議事日程，主要負責同志作為這次“兩集中、兩到位”工作的第一責任人，要切實把思想統一到縣委、縣政府的決策上來，要負總責，要成立專門的工作班子，抓緊研究制定本部門、本單位的工作方案和推進措施，以高度負責任的態度抓好這項工作，推進這項工作。

二是要加強協調配合。“兩集中、兩到位”工作是一項系統性的工作，各單位要各司其職，搞好配合，主動參與。行政服務中心要及時對中心原有的功能布局、窗口設置等進行調整，確保項目順利進駐。對新進駐的項目，要及時按照要求公示相關內容，規范辦理程序。縣人事(！)局、編辦要加強對各有關部門審批職能歸并的指導，確保做到精簡、效能，確保平穩過渡。首批入駐中心的7個部門要按照方案的要求，在歸并單位行政審批職能的基礎上，制定行政許可科職責，確定分管領導，加強窗口人員的選派、培訓和管理工作，提高窗口人員的素質，趕時間，趕進度，確保按時保質入駐中心。宣傳部門要集中宣傳報道“兩集中、兩到位”工作的進展和成效，讓廣大群眾家喻戶曉，讓廣大客商人人皆知。其他具有行政審批職能的部門也要對照縣政府實施方案，積極與中心銜接，把該進未進的項目納入中心運作，把業務骨干派往中心，把相應的權力授予窗口，做好全面實施的各項準備。

三是要加強監督檢查。縣委督查室、縣政府督辦室要定期不定期對有關部門和單位“兩集中、兩到位”工作情況開展督查。紀檢監察機關、縣經濟110要充分發揮職能作用，重點查糾“體外循環”問題。對違反《行政許可法》規定不作為、亂作為，以及對縣委、縣政府實施“兩集中、兩到位”的決策貫徹落實不到位的單位和個人，要通報批評并限期改正；對檢查驗收不符合要求的，要按照規定追究責任。行政服務中心要敢于堅持原則，及時監督并報告有關部門和單位“兩集中、兩到位”工作進度，對工作中遇到的阻力、壓力，要及時向領導小組匯報。

今天的會議標志著我縣“兩集中、兩到位”工作正式啟動。希望大家認清改革形勢，明確工作任務，高度重視，全力以赴，全面、按時、高質量地完成本次改革任務，為開創我縣行政審批改革工作新局面，優化投資發展環境，促進全縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻