農田水利基本發展會議講話
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剛才國務院召開的冬春農田水利基本建設電視電話會議，進一步貫徹落實了今年中央一號文件精神，對等5省（自治區）農田水利基本建設經驗進行了交流，回副總理做了重要講話，講話強調，要針對今年嚴重自然災害中暴露出的突出問題和薄弱環節，緊緊圍繞提高農業抗災減災和綜合生產能力，扎扎實實地開展農田水利基本建設，毫不松懈地抓好秋冬農業農村各項工作，促進糧食穩定發展、農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。下面，就貫徹落實會議精神，做好我市今冬明春農村水利建設工作講幾點意見：
一、積極貫徹會議精神，部署好我市今冬明春農建任務
去冬今春以來，我市積極貫徹落實中央一號文件精神，在市委、市政府的正確領導下，在市各有關部門及各區縣的共同努力下，圍繞社會主義新農村建設，加強領導，科學規劃，出臺政策，加大投入，突出重點，創新機制，開展農村水利建設，為新農村建設和農業增效、農民增收做出了積極貢獻。啟動了農村飲水安全及供水管網入戶改造工程；加強農業節水灌溉工程建設，新增節水灌溉工程控制面積18．36萬畝，改造中低產田17．75萬畝；加強小型、微型抗旱水源工程建設，新增蓄水能力846萬立方米；實施病險水庫除險加固和國有揚水站更新改造工程，完成穿芳峪等4座山區小水庫除險加固任務，新建和更新改造國有揚水站3座；改善城鄉水生態環境，累計治理骨干河道和清淤灌排溝渠866公里，新增和改善灌排面積44．54萬畝；重點開展了山丘區水土流失治理和生態修復，治理水土流失面積15平方公里。全市冬春農建累計投入折合建設資金3．42億元。我市農村水利迎來了新一輪建設高潮。
今年是“十一五”開局年，對全面完成“十一五”農村水利建設任務極其關鍵。全市各部門、各區縣一定要認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義新農村和加快推進濱海新區開發開放的目標和要求，積極貫徹落實本次會議精神，特別是副總理的講話精神，立足服務“三農”和農村經濟發展，扎實有效地開展今冬明春農村水利基本建設，努力實現“十一五”開門紅。今冬明春我市農村水利建設的重點工作是：
（一）周密組織，扎實推進，全力做好農村飲水安全工程建設。
今年市政府將農村飲水安全工程列為改善城鄉人民生活二十件實事之一，目前已下達工程投資計劃1．56億元，解決涉及46萬農村居民飲水不安全問題。這項工程涉及到廣大農民的身體健康和生活質量的提高，更是新農村建設的重要內容。我們是中央下達的三年任務，一年完成，時間緊、任務重，特別是兩區三縣，建設任務更為艱巨。各區縣政府要把農村飲水安全工作作為今冬明春農建的首要任務來抓，切實加強領導，明確責任，足額落實配套資金，按照相關要求，周密組織，科學施工，爭創優質工程，確保年底前高質量完成全年建設任務。市有關部門要加強組織協調和建設管理，同時要抓緊協調《市農村飲水安全和管網入戶改造工程規劃方案》有關問題，政府盡快批復，促進工程的全面實施。
（二）以提高水資源利用效率為重點，加強農業節水工程建設。
要立足農業發展，以大中型灌區續建配套節水改造、節水灌溉示范項目建設為重點，加強農業節水抗旱工程建設，大力推廣低壓輸水管道、防滲明渠、噴微灌等節水灌溉技術，今冬明春全市新增節水灌溉面積10－15萬畝。同時，積極引調儲備抗旱水源，為今冬和明春農業生產提供水源保障。各區縣要學習借鑒市政府《關于我市創新農業節水模式的情況調研》的相關調研成果和經驗，結合本區縣實際，加大農業節水創新和推廣力度，探索適合本區縣發展需求的農業節水發展模式，特別要積極探索并大力推進農業灌溉計量收費方式和農業水價改革力度，進一步提高農民節水的意識，加快節水型社會建設步伐。
（三）以恢復工程效益為重點，加強農業基礎設施更新改造。
繼續實施病險水庫除險加固工程建設，年底前完成薊縣郭家溝等5座山區小水庫和1座平原水庫的除險加固建設任務，明年全面完成病險水庫除險加固任務。加快國有揚水站更新改造步伐，完成大港小王莊、津南葛沽2座國有揚水站更新改造任務，并做好寶坻箭桿河等3座國有揚水站更新改造前期準備工作。
（四）結合文明生態村建設，加大農村水生態環境治理力度。
各有關部門要以創建生態宜居城市為目標，把美化和改善城鄉水生態環境作為農村水利重要內容來抓。一是以環城四區和濱海新區骨干河道綜合治理為重點，積極推進農村水環境整治，改善農村水環境，努力實現農村人水和諧。二是結合文明生態村和小城鎮建設，大力推廣城鎮生活污水處理技術及回灌農田工程示范工程建設，充分利用再生水，改善農村水環境，增加農業灌溉新水源。三加大水土保持工作力度。按照“治理山丘區，保護水源區，修復平原區，管住開發建設區”的水土保持工作目標，以薊縣京津風沙源治理工程為重點開展水土流失治理和生態修復，力爭城市水保、平原水保工作有新的突破。
二、落實責任、扎實推進，確保冬春農建任務圓滿完成
為圓滿完成今冬明春農村水利基本建設任務，實現“十一五”高起步、開好局，市各有關部門和各區縣要密切配合，協同作戰，共同推進我市今冬明春農村水利建設任務圓滿完成。
（一）堅持政府主導原則，強化領導責任。要強化各級政府對農村水利基本建設工作的領導，實行行政領導責任制并將農村水利建設列入考核目標，把搞好農村水利基本建設作為各級政府的重要責任，作為實現經濟社會可持續發展的一項重要任務來抓好抓實。同時各有關部門要加強協調合作，形成部門之間、上下之間的農村水利聯動機制。
（二）加強政策研究，切實加大財政投入。2005年市政府《關于加強我市農村水利建設的意見》和年《中共市委市人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》中都明確提出各級政府要加大農村水利基礎設施建設的財政資金投入的要求，并明確和落實了市級財政投入方式和規模。市水利局要會同有關部門抓緊研究制訂《市關于建立農村水利建設新機制的實施意見》，各區縣政府也要根據中央、市相關文件精神和要求，結合本區縣實際制訂出臺本區縣加強農村水利建設的政策意見，增加區縣財政對農村水利建設與管理的投入，切實提高農村水利建設管理水平。
（三）繼續加大水利管理體制改革力度。一是加快推進基層水管單位管理體制改革。市水利局及相關部門要積極指導，加強協調，促進基層水管單位體制改革。各區縣要把基層水管單位管理體制改革作為一項硬指標，按照市政府121號文件要求，高度重視，認真研究，制定符合本區縣實際的管理體制改革方案。方案要合理確定管理單位性質，管養經費要納入同級公共財政預算，保證工程的正常運行和效益發揮。二是加快基層水利技術推廣單位改革。要按照《國務院關于深化改革基層農業技術推廣體系建設的意見》要求，將鄉鎮水利站改革與鄉鎮機構改革有機銜接，合理界定職能、理順管理體制、科學設置機構、落實管養經費、妥善安排人員，確保鄉鎮水利站改革按要求于年底前基本完成。三是加快推進農民用水者協會組建進程。各區縣要結合實際，加快探索適合本地區實際的用水者自主參與管理的模式。無論是農業灌溉，還是農村飲水或其他方面，只要是促進涉水事務統一管理，促進節約用水，讓農民得實惠的用水者組織都要大力提倡和支持。到年底，全市組建農民用水者協會不低于55個。
三、高度重視，認真做好秋收秋種、森林防火、重大動物疫病防控工作、妥善安排農村困難群體生活
（一）秋收和種麥工作。目前已是秋分季節，我市冬小麥播種準備工作就緒。今秋預計全市冬小麥播種面積176萬畝，比上年增加18萬畝。全市已備小麥種子2580萬公斤，其中優質麥1870萬公斤；備化肥5．9萬噸，粗肥224萬方。
我市秋收種麥工作已經開始。在搞好秋收，確保秋糧顆粒歸倉的同時，努力做好今秋種麥工作：一是明確指導思想。繼續堅持一手抓穩定糧食生產能力，一手抓深化種植業結構調整。穩定種麥面積，實行區域種植，依靠科技進步，主攻單產和品質，增加種麥效益。二是強化政策落實。繼續落實糧食直補政策，特別是要落實好優質小麥良補政策。補貼的優質小麥種植，要實行區域化種植。三是確定主導品種和區域。今秋種麥的主導品種與去年一樣，不再變動，繼續向武清、薊縣、寶坻、靜海四個區縣集中，以盡快形成優質小麥種植區域。四是加大重大技術的推廣。今秋種麥要打牢種植基礎，嚴把播種質量關。要廣泛采用精播半精播、測土配方施肥、深松免耕、藥劑拌種、病蟲害防治等技術。加強宣傳培訓、示范和推廣，提高科技到戶、到田率。五是加強農資市場的管理。區縣農業部門要主動配合公安、工商等部門，加強對種麥期間農資市場的管理，開展種子、化肥、農藥等市場的監管和抽查，杜絕假種、假肥下地。
（二）森林防火工作。今年冬季的森林防火工作，要做到十個抓好。一要抓好落實，組織森林防火工作人員認真學習、貫徹全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神；二要抓好宣傳，舉辦大規模的防火宣傳周活動，宣傳防火政策法規，提高全社會的防火安全意識，增強防火工作的責任感和緊迫感；三要抓好培訓，要采取市級培訓、縣級培訓、鄉級培訓相結合的方法，提高防火工作人員全體素質，適應工作需要；四要抓好責任制的落實，繼續抓好三級簽定防火責任書工作，加大落實責任追究制力度，加強防火責任制的督促檢查工作；五要抓好野外火源的管理工作，進一步加強對野外火源的管理工作，增強護林封山隊伍力量，加強管護，確保野外火源管理措施到位；六要抓好科研，進一步加強與氣象部門的合作，全面落實《關于進一步加強合作切實做好我市森林防火氣象服務工作的意見》；七要抓好投入，用于修防火公路、防火隔離帶、防火氣象服務、防火指揮中心等項目。八要抓好工作有序運轉，完善森林防火規章制度，切實提高森林防火工作規范化水平，加強調度值班，確保人員在崗、領導在位、信息順暢；九要抓好信息通訊工作完善，森林火災信息報送制度；十要抓好防火工作獎懲制度，對防火工作中表現突出的單位和個人予以獎勵，加大對森林防火行政過錯責任追究力度。
（三）重大動物疫病防控工作。秋冬季是高致病性禽流感等重大動物疫病的高發季節，也是防控工作的關鍵時期。日前，市防治重大動物疫病指揮部已經就秋冬季重大動物疫病防控工作做出了具體安排，部署并實施了《市年秋冬季防控重大動物疫病行動計劃》，我再強調幾點：
一是提高認識，高度重視。當前國內外禽流感、口蹄疫等重大動物疫情形勢依然嚴峻。主要表現為：疫情發生的范圍不斷擴大，感染動物種類增多，人感染禽流感死亡病例持續增加，候鳥帶毒情況嚴重，禽流感病毒變異。同時狂犬病、布魯氏菌病、結核病等人畜共患病疫情均有上升的趨勢。各級政府、各有關部門一定要高度重視，不能有麻痹和輕敵思想，要采取堅決措施，嚴防死守，確保我市不發生高致病性禽流感等重大動物疫情。
二是狠抓免疫、監測、檢疫等關鍵措施落實。免疫工作，必須在10月15日前全部完成，強制免疫率要達到100％。各級政府要積極動員各方面力量，確保免疫工作順利開展；要進一步強化疫情監測工作，特別是林業部門要加強對候鳥的觀察，發現問題及時和畜牧部門溝通，切實做到早發現、早報告、早處理；養殖場要實行封閉式管理，增加防疫設施，積極開展防疫消毒；各公路動物防疫監督檢查站要強化對外埠進津動物和動物產品的監督檢查，堅決防止外埠疫情傳入。
三是落實防疫資金，確保防控工作順利開展。目前口蹄疫疫苗已經由市財政全額負擔，禽流感疫苗由市和區縣各承擔50％，各級政府確保疫苗、監測、物資儲備等經費的及時、足額到位。
四是落實防疫責任制。各區縣政府是禽流感等重大動物疫病防控工作的責任主體，各級黨政領導都要切實承擔起疫情防控責任。要進一步強化各部門聯動機制，指揮部各成員單位要各司其職，各負其責，密切協作，保證政令統一、部署統一、行動統一。對因工作疏忽、處置不當的要追究有關責任人責任。各區縣要根據防控工作進展，加大督促、檢查和指導工作力度，落實各項防控措施。
（四）妥善安排農村困難群體生活。各區縣政府一定要高度重視農村困難群眾的生活問題。妥善安排好農村困難群眾的生產生活，重點解決好困難群眾秋冬種所需的資金和物資，解決好災區群眾的口糧、住所和冬季取暖等問題。各有關部門、各區縣政府要統一步調，根據經濟發展和人民生活水平的提高，調整農村低保標準。為加快農村困難群體生活問題的解決，市財政局等相關部門要從資金上多給予支持。
