國(guó)資監(jiān)管革新會(huì)市長(zhǎng)的發(fā)言

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同志們：

今天的會(huì)議，目的是安排部署我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度暨市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理改革工作。剛才，韋市長(zhǎng)作了很好的動(dòng)員講話(huà)，張局長(zhǎng)就兩項(xiàng)工作的實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀，指導(dǎo)性、操作性均很強(qiáng)，我完全贊成。可以說(shuō)，今天的這次會(huì)議既是動(dòng)員會(huì)，又是培訓(xùn)會(huì)，希望各地、各部門(mén)深刻理解財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理改革的重大意義，掌握其內(nèi)容實(shí)質(zhì)，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成合力，努力把各項(xiàng)工作不斷推向深入。下面，就如何做好這兩項(xiàng)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)改革的重要意義

實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理改革，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政管理體制改革的必然要求，可以說(shuō)是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

第一、推行兩項(xiàng)改革，是提高公共資源使用效益的有效途徑。近年來(lái)，我們?cè)谪?cái)政體制和市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理等方面出臺(tái)了部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的多項(xiàng)改革。但從面上情況來(lái)看，撥款環(huán)節(jié)多、資金流轉(zhuǎn)復(fù)雜、隱匿和轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)等現(xiàn)象仍未杜絕，有的甚至釀成了經(jīng)濟(jì)案件。這些問(wèn)題，充分說(shuō)明了我們的財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍不夠完善，迫切需要從制度、體制和操作等層面上加以調(diào)整，解決效率低下、資產(chǎn)流失、政企不分等弊端。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理改革，可以有效規(guī)范政府管理行為，提高政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度，增強(qiáng)政府調(diào)度資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和投融資實(shí)力，從而以公共資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源的科學(xué)、合理配置。

第二，推行兩項(xiàng)改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為后發(fā)地區(qū)，我市財(cái)政收支矛盾還比較突出，支出壓力很大。這里面既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，也與我們公共資產(chǎn)分散、閑置在多個(gè)部門(mén)、多個(gè)帳戶(hù)的現(xiàn)狀有關(guān)。面對(duì)這種情況，我們要積極尋求對(duì)策，通過(guò)改革來(lái)挖潛力，向完善制度要財(cái)力，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善城市功能、提升發(fā)展水平提供財(cái)力支撐。從改革現(xiàn)行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施兩項(xiàng)改革，能有效加強(qiáng)財(cái)政支出和國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資金“跑冒滴漏”，防止資產(chǎn)“流失、蒸發(fā)”。這為滿(mǎn)足公共財(cái)政需求、激發(fā)政府資產(chǎn)的撬動(dòng)作用起到了積極作用，是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)有效舉措，值得我們借鑒、推行。

第三，推行兩項(xiàng)改革，是加強(qiáng)源頭預(yù)防、改善自身形象的重要舉措。單位重復(fù)和分散設(shè)置財(cái)政賬戶(hù)，黨政機(jī)關(guān)直接管理國(guó)有資產(chǎn)，極容易發(fā)生會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)問(wèn)題。只有促使財(cái)政資金管理實(shí)現(xiàn)“管錢(qián)的不撥錢(qián)、撥錢(qián)的不花錢(qián)、花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)、收益權(quán)歸政府，使用權(quán)歸單位”，徹底打破滋生腐敗的溫床，才能確保財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政資源的全程監(jiān)控，從而促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍清正廉潔，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)。

二、在創(chuàng)新和落實(shí)中抓好兩項(xiàng)改革

抓創(chuàng)新、抓落實(shí)既是行之有效的工作方法，也是保障執(zhí)行的重要條件。要把實(shí)施兩項(xiàng)改革當(dāng)做對(duì)我們執(zhí)政水平、行政效能的重大考驗(yàn)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，加快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革工作取得突破性進(jìn)展。

第一，推行改革要有思路、有辦法。任何改革都不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，也不可能兼顧既得利益、不觸動(dòng)固有模式，重要的是要堅(jiān)定信心，直面矛盾，做到有勇氣、有決心、有對(duì)策、有辦法。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，就是進(jìn)一步明晰工作思路，共同研究辦法，希望大家圍繞既定部署，做好各環(huán)節(jié)的工作，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路和舉措，針對(duì)本地、本部門(mén)的個(gè)性問(wèn)題，研定辦法，制定具體的、管用的方案，大膽先行先試，確保各類(lèi)問(wèn)題及時(shí)解決。

第二，推行改革要有速度、有效率。在思路明確、辦法具體的情況下，就要看工作進(jìn)度和效果。各地、各部門(mén)要以又好又快、能快則快的工作思路強(qiáng)力推進(jìn)，爭(zhēng)取兩項(xiàng)改革盡快完成并發(fā)揮效益。要結(jié)合具體工作，積極倡導(dǎo)一鼓作氣、說(shuō)干就干的工作作風(fēng)，克服猶豫、畏難情緒，杜絕觀望、消極應(yīng)付做法，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)妥進(jìn)行。

第三，推行改革要有精神、有狀態(tài)。任何事，只要認(rèn)真就能干成，只要努力就能干好。各地、各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要要以發(fā)展的眼光去認(rèn)識(shí)改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的行動(dòng)去實(shí)施改革，做到熱血沸騰干事情、腳踏實(shí)地抓落實(shí)，以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)迎接組織和人民的考驗(yàn)，為兩項(xiàng)改革的順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的工作保障。

三、要切實(shí)加強(qiáng)兩項(xiàng)改革的工作保障

實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理改革，牽涉面廣，實(shí)施難度較大，可以說(shuō)是我市當(dāng)前一場(chǎng)公共資源管理方式的革命，緊靠一個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成的。各地、各部門(mén)必須在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，明確各自職責(zé)，密切配合協(xié)作，恪守改革紀(jì)律，形成推進(jìn)合力。

第一，要明確各自職責(zé)。財(cái)政部門(mén)作為兩項(xiàng)改革的牽頭部門(mén)，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)既定工作。在國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中，要重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等指導(dǎo)服務(wù)工作。要采取有效培訓(xùn)手段，保證相關(guān)業(yè)務(wù)人員掌握新的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程。同時(shí)，要切實(shí)跟進(jìn)各流程、各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和規(guī)范，做到改革過(guò)程不影響單位工作，不影響機(jī)關(guān)運(yùn)行，不影響業(yè)務(wù)開(kāi)展，既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，全力為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。在市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理工作中，要重點(diǎn)做好清查核實(shí)工作，做到基本情況清查要“全”。包括單位全稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、財(cái)政預(yù)算代碼、單位戶(hù)數(shù)、單位行政、隸屬關(guān)系、人員編制、人員數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)的清理等，以上要素務(wù)必不能缺漏；賬務(wù)清理要“準(zhǔn)”，要全面核查各單位對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保以及單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等情況。各單位作為實(shí)施兩項(xiàng)改革的主體，要自覺(jué)克服思想觀念上的束縛，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依照方案要求，緊密結(jié)合本單位的實(shí)際情況，做好賬戶(hù)開(kāi)設(shè)、人員到位、資產(chǎn)自查等基礎(chǔ)工作。要增強(qiáng)主動(dòng)作為意識(shí)，及時(shí)對(duì)接，按時(shí)入軌，確保在新的管理體制下運(yùn)轉(zhuǎn)正常。同時(shí)，要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、使用資產(chǎn)的管理，努力增收節(jié)支，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，力求各類(lèi)公共資源效益的最大化。

第二、要明確紀(jì)律要求。紀(jì)律是做好各項(xiàng)工作的保證。應(yīng)該看到，兩項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)是改變了財(cái)政資金和市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的管理形式，并未對(duì)預(yù)算單位和使用單位的執(zhí)行主體權(quán)限有所改變，預(yù)算單位的資金所有權(quán)和使用權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)仍由各單位負(fù)責(zé)。各單位要正確把握這個(gè)實(shí)質(zhì)，不必?fù)?dān)心各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支渠道。在這個(gè)前提下，各部門(mén)、各單位要深刻領(lǐng)會(huì)改革實(shí)質(zhì)，正確解讀和傳達(dá)改革精神，嚴(yán)禁借改革之機(jī)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制造混亂，謀取利益，擾亂財(cái)經(jīng)秩序。在這里特別強(qiáng)調(diào)，各地、各單位必須確保政令暢通，令行禁止，嚴(yán)禁以任何理由保留原銀行帳戶(hù)或私設(shè)帳戶(hù)，拖延帳款交接時(shí)間；嚴(yán)禁突擊花錢(qián)，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼及實(shí)物；嚴(yán)禁隱瞞收入，虛列支出，或者低價(jià)抵押?jiǎn)挝毁Y產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；嚴(yán)禁單位財(cái)務(wù)人員弄虛作假，虛列單位債權(quán)債務(wù)。嚴(yán)禁突擊購(gòu)置設(shè)備，進(jìn)行辦公場(chǎng)所裝修，浪費(fèi)財(cái)政資金。屆時(shí)市委、市政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各單位原來(lái)的財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行清理審計(jì)，若有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和上述規(guī)定者，將從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。

第三、要嚴(yán)肅督查檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)改革的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，不放過(guò)任何一個(gè)工作細(xì)節(jié)。財(cái)政部門(mén)要按照工作日程，對(duì)改革各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，做到超前研判、及時(shí)應(yīng)對(duì)。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要在配合財(cái)政部門(mén)工作的同時(shí)，正確行使審計(jì)、監(jiān)察權(quán)力，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)交接進(jìn)行必要的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，對(duì)違反違規(guī)的行為要及時(shí)處罰或移送其他機(jī)關(guān)處理，對(duì)部門(mén)不配合、領(lǐng)導(dǎo)不力，不按政策執(zhí)行，甚至拖延或阻礙改革的要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各地、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”也要身先士卒，做好表率，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督、檢查，嚴(yán)防操作過(guò)程出現(xiàn)紕漏，造成惡劣影響。

同志們，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理改革，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。我們一定要周密部署，扎實(shí)工作，以更加堅(jiān)定的態(tài)度，更加積極的行動(dòng)，確保兩項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)并取得圓滿(mǎn)成功，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！